АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12087/2023

г. Барнаул

22 декабря 2023 года

07 ста  

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2023 года. Решение суда изготовлено в полном объеме 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АгроСтрой", с. Бурла Бурлинского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, выразившиеся в предъявлении требований об освобождении дома животновода и здания топливной заправки, а также земельных участков с кадастровыми номерами 22:29:060101:1448 и 22:29:060101:1450, оформленных претензией от 26.06.2023 и уведомлением от 06.06.2023.

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Северное Агроразвитие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.07.2023, диплом, паспорт (посредством веб-конференции),

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 03.11.2023,  диплом, паспорт (посредством веб-конференции),

от заинтересованного лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "АгроСтрой" (далее – заявитель,                   ООО "АгроСтрой") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края  (далее – заинтересованное лицо, Администрация), которым просит признать незаконными действий Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, выразившиеся в предъявлении требований об освобождении дома животновода и здания топливной заправки, а также земельных участков с кадастровыми номерами: 22:29:060101:1448 и 22:29:060101:1450, оформленных претензией от 26.06.2023 и уведомлением от 06.06.2023.

Требования мотивированы отсутствием прав заинтересованного лица на объекты недвижимости, об освобождении которых заявлено в претензии от 26.06.2023. уведомлении от 06.06.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Северное Агроразвитие".

Администрация в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Отзыв с указанием возражений относительно исковых требований в нарушении требований части 1 статьи 131 АПК РФ заинтересованным лицом не представлен, учитывая положения статьи  70 АПК РФ, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам без каких-либо возражений Администрации.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица, в порядке, предусмотренном статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддерживал требования заявления.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости                          (далее - ЕГРН) № КУВИ-001/2023-67222509 от 21.03.2023 земельный участок с кадастровым номером: 22:29:060101:2, площадью 79 577 090 кв.м., расположенный: Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ "ФИО3."), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для осуществления сельскохозяйственной деятельности, находящийся в собственности Муниципального образования Кусакский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края, передан на праве аренды сроком на 49 лет (с 30.06.2011 по 01.01.2052) ООО "АгроСтрой" по договору о передаче прав по договору аренды земельного участка № 6 от 15.07.2005 и дополнительному соглашению к нему от 28.11.2009, заключенному 20.06.2011.

По договору субаренды от 31.03.2020 земельный участок с кадастровым номером: 22:29:060101:2, площадью 79 577 090 кв.м., расположенный: Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ "ФИО3.") передан в субаренду обществу с ограниченной ответственностью "Северное Агроразвитие".

06.06.2023 Администрация направила в адрес ООО "Северное Агроразвитие" уведомление, в котором указала, что Администрацией Кусакского сельсовета 16.12.2022 было признано право собственности на земельный участок под кадастровым номером: 22:29:060101:2, площадью 79577090 м2. С 11.05.2023 отмежеваны отдельные участки земли с новыми кадастровыми номерами. На земельном участке с кадастровым номером: 22:29:060101:1450 расположена сельхозтехника ООО "Северное Агроразвитие", на земельном участке с кадастровым номером: 22:29:060101:1448 расположено здание "Дом животновода", на пользование которым договор аренды с ООО "Северное Агроразвитие" не заключен, в связи с чем, в срок до 11.06.2023 необходимо заключить договор с  Администрацией Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края.

Также Администрация направила в адрес ООО "АгроСтрой" претензию с просьбой  освободить дом животновода и здание топливной заправки, а так же земельные участки машинного двора (кадастровый номер: 22:29:060101:1450) и мехтока (кадастровый номер: 22:29:060101:1448), принадлежащие Администрации Кусакского сельсовета, в течение трех дней, с 26.06.2023 до 30.06.2023. 

Не согласившись с требованиями, изложенными в уведомлении и претензии, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Срок на обжалование, установленный части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2023-146637892 от 26.06.2023 на земельном участке с кадастровым номером: 22:29:060101:2 расположен дом животновода площадью 505 кв.м, с кадастровым номером: 22:29:000000:647, принятый на учет как бесхозяйный объект недвижимости, о чем внесена запись от 16.05.2022.

В соответствии с выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2023-146638133 от 26.06.2023 здание автозаправки площадью 50 кв.м, с кадастровым номером: 22:29:060101:1421 принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости, о чем внесена запись от 16.05.2022.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества не влечет возникновения права собственности на заявленный к регистрации объект. Аналогичная позиция содержится в постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.04.2023 № Ф05-7166/2023 по делу № А41-41321/2022.

Дом животновода и  здание автозаправки поставлены на учет в качестве бесхозяйных 16.05.2022, решением районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 19.06.2023 за муниципальным образованием Кусакский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края признано право муниципальной собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, кадастровый номер: 22:29:060101:1424, Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, кадастровый номер: 22:29:060103:1422, Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, кадастровый номер: 22:29:060101:1423. Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, кадастровый номер: 22:29:060101:1425, Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, кадастровый номер: 22:29:000000:647, Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, кадастровый номер: 22:29:060101:1421.

Между тем, на дату вынесения уведомления от 06.06.2023 и претензии от 25.06.2023 указанное решение не вступило в законную силу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости                          № КУВИ-001/2023-67222509 от 21.03.2023 на земельном участке с кадастровым номером: 22:29:060101:2, расположены следующие объекты - дом животновода и  здание автозаправки.

Постановлением Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края № 17 от 12.04.2023 (далее - постановление) принято решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела в измененных границах земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером: 22:29:060101:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ "ФИО3."), в результате чего образованы земельные участки с кадастровым номером: 22:29:060101:1448 и 22:29:060101:1450.

Согласно претензии от 25.06.2023 на указанных земельных участках расположены дом животновода и  здание автозаправки, в связи с чем, направлено требование освободить занимаемые земельные участки с кадастровыми номерами: 22:29:060101:1448 и 22:29:060101:1450. 

Между тем, на участке с кадастровым номером 22:29:060101:1448 имеются объекты  недвижимости, не принадлежащие Администрации, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 (ШИФР 30/10-ЗКИ от 30.10.2023).

В соответствии с указанным заключением установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 22:29:060101:1450 имеются объекты недвижимости, принадлежащие заинтересованному лицу на момент проведения исследования (30.10.2023), однако данные объекты ему не принадлежали на момент вынесения оспариваемых претензии и уведомления постановления (06.06.2023, 25.06.2023), при этом на сформированных земельных участках расположены объекты, принадлежащие на праве собственности иным лицам.

Кроме того, решением по делу № А03-12089/2023 от 08.12.2023 суд признал недействительным постановление Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №17 от 12.04.2023 об утверждении схемы земельного участка; обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 22:29:060101:1446, 22:29:060101:1447, 22:29:060101:1448, 22:29:060101:1449, 22:29:060101:1450, 22:29:060101:1451, 22:29:060101:1452, 22:29:060101:1453, 22:29:060101:1454, 22:29:060101:1455, расположенные в с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая изложенное принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером: 22:29:060101:2, на котором расположены дом животновода и  здание автозаправки, передан по договору субаренды обществу с ограниченной ответственностью "Северное Агроразвитие", суд приходит к выводу, что                              ООО  "Северное Агроразвитие" как субарендатор имеет право на использование имущества, расположенного на данного земельном участке, в отсутствие иных зарегистрированных прав на данное имущество.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) этих органов (должностных лиц) незаконными является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с  частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Доводы заявителя Администрацией не оспорены, в том числе заключение кадастрового инженера в установленном порядке не оспорено, заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, выводы эксперта носят последовательный непротиворечивый характер, сомнений в его обоснованности не установлено, полномочия и компетентность инженера не оспорены, доказательств, опровергающих выводы заключения, не представлено.

Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе, заключение кадастрового инженера ФИО4 (ШИФР 30/10-ЗКИ от 30.10.2023), суд пришел к выводу, что Администрацией допущены нарушения законодательства, а именно отсутствие на дату вынесения уведомления и претензии права собственности Администрации на объекты, в связи с чем действия Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, выразившиеся в предъявлении требований об освобождении дома животновода и здания топливной заправки, а также земельных участков с кадастровыми номерами 22:29:060101:1448 и 22:29:060101:1450, оформленных претензией от 26.06.2023 и уведомлением от 06.06.2023, подлежат признанию недействительными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная за рассмотрение настоящего заявления и заявления о принятии обеспечительных мер, относится на заинтересованное лицо, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями  110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л :

признать незаконными действий Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, выразившиеся в предъявлении требований об освобождении дома животновода и здания топливной заправки, а также земельных участков с кадастровыми номерами 22:29:060101:1448 и 22:29:060101:1450, оформленных претензией от 26.06.2023 и уведомлением от 06.06.2023.

Взыскать с Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АгроСтрой", с. Бурла Бурлинского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                              О.В. Энтус