АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1583/2025

28 июля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Н.В.

судей Никитиной Т.Н., Черняк Л.М.

при участии:

от Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края: представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю: представитель не явился;

от администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края: представитель не явился;

от администрации Елизовского городского поселения: представитель не явился;

от Правительства Камчатского края: представитель не явился;

от управления архитектуры и городского хозяйства администрации Вилючинского городского округа: представитель не явился;

от управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «М4»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Прогресс Проект»: представитель не явился;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края, Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю

на решение от 27.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025

по делу № А24-3343/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683032, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683003, 

<

...>)

третьи лица: администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 684090, 

<

...>); администрация Елизовского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 684000, Камчатский край, 

<

...>), Правительство Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683000, 

<

...>); управление архитектуры и городского хозяйства администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 684090, Камчатский край, г.о. Вилючинский ЗАТО, 

<

...>); управление архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 684000, Камчатский край, 

<

...>); общество с ограниченной ответственностью «М4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 109462, 

<

...>, кв. 290); общество с ограниченной ответственностью «Прогресс Проект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683042, 

<

...>); Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 119435, г. Москва, вн.тер.г. м. о. Хамовники, ул. Большая Пироговская, д. 23)

о признании недействительными пунктов 11-14 представления, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя 

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (далее - заявитель, Минстрой Камчатского края, министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными пунктов 11-14 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - УФК по Камчатскому краю, управление, казначейство) от 08.05.2024 № 38-22-07/12-3 и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее - администрация Вилючинского городского округа), администрация Елизовского городского поселения, правительство Камчатского края, управление архитектуры и городского хозяйства администрации Вилючинского городского округа, управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения, общество с ограниченной ответственностью «М4» (далее - ООО «М4»), общество с ограниченной ответственностью «Прогресс Проект» (далее - ООО «Прогресс Проект»), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России (далее - Минстрой России).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025, заявленные требования удовлетворены в части: признан недействительным пункт 14 представления от 08.05.2024 № 38-22-07/12-3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.   

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Минстрой Камчатского края, УФК по Камчатскому краю подали в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационные жалобы.

 Выражая в кассационной жалобе несогласие с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, УФК по Камчатскому краю приводит довод о том, что судами сделан неверный вывод об отсутствии в действиях Минстроя Камчатского края нарушений, указанных в пункте 14 представления от 08.05.2024 № 38-22-07/12-3. Настаивает на том, что в нарушение абзаца второго пункта 30 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 (далее - Правила № 237), пункта 1.1 соглашения № 30735000-1-2021-008 Вилючинским городским округом Камчатского края допущено нецелевое использование федеральных бюджетных средств в сумме 11 914 893 руб. 62 коп. Полагает, что суды неправомерно руководствовались письмом Минстроя России от 22.03.2024 № 16246-ЮТ/06, не являющимся нормативным правовым актом.

Минстрой Камчатского края в обоснование жалобы приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права, несоответствии обстоятельствам дела вывода судов о законности пунктов 11, 12, 13 оспариваемого представления. Считает, что оставлен без должной оценки довод министерства о том, что изменение площади благоустройства обусловлено приведением количественного показателя площади в соответствии с актуальной топографической съемкой. Настаивает на том, что уточнение видов малых архитектурных форм не повлекло изменение границ проекта благоустройства, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.

В отзыве на кассационную жалобу казначейства Минстрой Камчатского края заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами. УФК по Камчатскому краю отзыв на жалобу министерства не представило. 

Минстрой Камчатского края, УФК по Камчатскому краю, Администрация Вилючинского городского округа, администрация Елизовского городского поселения, правительство Камчатского края, управление архитектуры и городского хозяйства администрации Вилючинского городского округа, управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения, ООО «М4», ООО «Прогресс Проект», Минстрой России, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. Отзывы на кассационные жалобы не представили. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Приказом от 07.02.2024 № 43 УФК по Камчатскому краю в отношении министерства назначена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». Проверяемым периодом установлен 2021 год - истекший период 2024 года. 

По результатам выездной проверки 29.03.2024 УФК по Камчатскому краю составлен акт и 08.05.2024 Минстрою Камчатского края выдано представление № 38-22-07/12-3 (далее - представление). 

Согласно акту выездной проверки от 29.03.2024 и пунктам 11-14 указанного представления УФК по Камчатскому краю установило следующее: 

- в нарушение подпункта «а» пункта 6.1.4 раздела 6 «Иные условия» соглашения от 20.12.2020 № 069-17-2021-014 объектом контроля в 2022 году не обеспечено соблюдение Вилючинским городским органом (муниципальным образованием - победителем конкурса) условий по недопущению уменьшения границ проекта «Благоустройство Вилючинского проспекта», изменения основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений, а именно: площадь благоустройства составила 13 262, 98 м.кв., что меньше площади предусмотренной конкурсной заявкой на 1 976,52 м.кв. (15 239,50 кв.м.); в проектно-сметной документации отсутствуют объекты: малые архитектурные формы - «камни времени» натуральное дерево; павильоны, нестационарные объекты, входные группы - контейнерная площадка; арт-объекты и навигация - световая инсталляция «Рыба», навигационный стенд (пункт 11 представления); 

- в нарушение пункта 2.3.2 соглашения от 29.12.2021 № 069-17-2022-020 объектом контроля не обеспечено соответствие разработанной проектной документации по объекту «Городской парк отдыха у р. Половинка» в Елизовском городском поселении Камчатского края» архитектурным решениям проекта, представленного в составе конкурсной заявки «Конкурс 2021 (реализация 2022-2023)». Малые города с населением от 20 до 50 тыс. чел. МО: Елизовское. НП. Г. Елизово. Проект: «Городской парк отдыха у р. Половинка», а именно: в проектно-сметной документации отсутствуют заявленные в составе заявки объекты: кафе, оранжерея, событийный павильон, навес (пункт 12 представления); 

- в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 29.12.2021 № 069-17-2022-020 объектом контроля в 2023 году не обеспечена частично реализация мероприятий муниципальным образованием Елизовским городским поселением - победителем конкурса по проекту «Городской парк отдыха у р. Половинка» в Елизовском городском поселении Камчатского края» в соответствии с перечнем мероприятий, являющимся приложением № 6 к соглашению, а именно: не установлен пункт проката в функциональной зоне «входная зона»; не установлена оранжерея, отсутствуют плодовые деревья, кустарники, беседка в функциональной зоне «садовая зона»; не установлены нестационарные объекты в функциональной зоне «событийная зона» (событийный павильон, навес); не установлено кафе с туалетом в функциональной зоне «детская зона» (пункт 13 представления); 

- в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) объектом контроля не обеспечен контроль за соблюдением отделом архитектуры и градостроительства Вилючинского городского округа Камчатского края (далее - отдел) целевого характера использования бюджетных средств, установленного при предоставлении иного межбюджетного трансферта по соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Камчатского края местному бюджету от 11.05.2021 № 30735000-1-2021-008, заключенному между объектом контроля и администрацией Вилючинского городского округа. В частности, в 2021 году отделом допущено нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Камчатского краю по соглашению от 20.12.2020 № 069-17-2021-014, выразившееся в оплате по платежному поручению от 30.11.2021 № 238762 ООО «М4» по муниципальному контракту от 14.12.2020 № 0138600001220000017, заключенному отделом с ООО «М4», проектно-изыскательских работ по объекту «Благоустройство Вилючинского проспекта» в г. Вилючинске Камчатского края в сумме 11 914 893 руб. 62 коп., оплата которых в соответствии с конкурсной заявкой «Заявка «Конкурс 2020 (реализация 2021 -2022). Малые города с население от 20 до 50 тыс. чел. МО: Вилючинский ЗАТО. НП: г. Вилючинск. Проект: «Благоустройство Вилючинского проспекта», подлежала за счет средств бюджета Камчатского края. Кроме того, установлено, что оплата произведена за проектную документацию, не имеющую отношение к реализуемому в рамках конкурса проекту (пункт 14 представления). 

Указанным представлением УФК по Камчатскому краю обязало Минстрой Камчатского края в срок до 31.07.2024 по пунктам 1-16 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Камчатскому краю до 01.08.2024. 

Несогласие министерства с выводами управления, изложенными в пунктах 11-14 представления УФК по Камчатскому краю, явилось поводом для обращения в арбитражный суд первой инстанции.   

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая министерству в удовлетворении требований в части признания незаконными пунктов 11-13 преставления казначейства, обоснованно руководствовались следующим. 

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Кодекса).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, которыми предусмотрено, что средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов.

 Целевым назначением межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации проекта, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса (пункт 29 Правил № 237).   

В силу пункта 34 Правил № 237 иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта. В соглашении о предоставлении иного межбюджетного трансферта предусматриваются в том числе, следующие положения: обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки (подпункт «в»); условия, при которых могут быть внесены отдельные изменения в проект муниципального образования - победителя конкурса (подпункт «и»). 

Судами установлено, что 20.12.2020 между Минстроем России и правительством Камчатского края заключено соглашение № 069-17- 2021-014, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2021 бюджету Камчатского края иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Согласно пункту 6.1.1 соглашения от 20.12.2020 № 069-17-2021-014 (в редакции дополнительного соглашения от 08.04.2021 № 069-17-2021-014/1) на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта - Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, осуществляющее взаимодействие с Минстроем России, возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанного соглашения и представлению отчетности.  

Пунктом 6.1.4 соглашения от 20.12.2020 № 069-17-2021-014 предусмотрено, что внесение отдельных изменений в проект муниципального образования - победителя конкурса допускается при соблюдении следующих условий: а) изменение проектной документации не предусматривает изменений (уменьшения) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений; б) изменения проектной документации соответствуют законодательству в области сохранения культурного наследия. 

20.05.2020 Администрация Вилючинского городского округа сопроводительным письмом № 1881 направило в адрес Межведомственной комиссии по обеспечению реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в Камчатском крае, Минстроя России конкурсную заявку Вилючинского городского округа для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в категории: «малые города». Приложенным к конкурсной заявке проектом «Благоустройство Вилючинского проспекта» предусмотрены в том числе: площадь благоустройства 15 239,50 кв.м. (участок 1); малые архитектурные формы – «камни времени» натуральное дерево в количестве 3 ед.; павильоны, нестационарные объекты, входные группы – контейнерная площадка в количестве 1 ед.; арт-объекты и навигация – световая инсталляция «Рыба» в количестве 4 ед., навигационный стенд в количестве 3 ед. В смете проекта указана стоимость указанных объектов. 

14.12.2020 по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0138600001220000017 от 03.12.2020 между Отделом архитектуры и градостроительства Вилючинского городского округа Камчатского края (заказчик) и ООО «М4» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0138600001220000017 (далее - контракт от 14.12.2020), согласно пункту 1.1. которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить своими силами проектно-изыскательские работы по объекту «Благоустройство Вилючинского проспекта» в г. Вилючинске Камчатского края в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» в соответствии с заданием на проектирование и условиями контракта. 

Согласно разделу 9 «Технико-экономические показатели объекта благоустройства» проектной документации «Благоустройство Вилючинского проспекта» в г. Вилючинске Камчатского края. 1 этап, разработанной ООО «М4» на основании контракта от 14.12.2020, проектная площадь территории в границах составляет 13 262,98 кв.м. В разделе 3 «Архитектурные решения» указанной проектной документации в перечне объектов отсутствуют: контейнерная площадка, световая инсталляция «Рыба», навигационные стенды. 

Таким образом, проектная документация в нарушение условий соглашения от 20.12.2020 № 069-17-2021-014, конкурсной заявки Вилючинского городского округа предусматривала как уменьшение проектной площади территории в границах проекта, так и изменение (уменьшение) архитектурных и дизайнерских решений, указанных в проекте муниципального образования, что обоснованно расценено судами как нарушение бюджетного законодательства, допущенное, в том числе в результате необеспечения министерством соблюдения городским округом условий предоставления субсидии (пункт 11 представления).    

Доводы кассационной жалобы министерства в этой части подлежат отклонению как лишенные правового и фактического обоснования. Указанным выше соглашением установлен запрет на изменение проектной документации в части изменения (уменьшения) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.    

Проверив законность и обоснованность выводов казначейства, изложенных в пунктах 12 и 13 представления, суды выявили следующее. 

29.12.2021 между Минстроем России и правительством Камчатского края заключено соглашение № 069-17-2022-020, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Камчатского края иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. 

Соглашением от 29.12.2021 № 069-17-2022-020 установлена обязанность субъекта обеспечить соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки (пункт 4.3.2); обеспечить реализацию мероприятий муниципальным образованием - победителем конкурса в соответствии с Приложением № 6 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, на площади общественной территории, указанной в Приложении (пункт 4.3.5).

Перечень мероприятий по обеспечению реализации проектов-победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды приведен в Приложении № 6 соглашения. Согласно перечню во входной функциональной зоне предусмотрен прокат; в детской зоне - кафе с туалетом; в садовой зоне - оранжерея, сад и беседка; в событийной зоне - событийная площадь (летний кинотеатр, сценический павильон), зеленая площадь (навес). 

Пунктом 6.1.1 соглашения от 29.12.2021 № 069-17-2022-020 функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности возложены на министерство.

20.05.2021 Администрация Елизовского городского поселения сопроводительным письмом № 1571 направило в адрес Межведомственной комиссии по обеспечению реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в Камчатском крае, конкурсную заявку для участия во Всероссийской конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в категории: «малые города». В разделе «Архитектурные решения» проекта, приложенного к конкурсной заявке, предусмотрено размещение, в том числе кафе с туалетом; оранжереи (зимняя теплица Ричард Артикул Z07), павильона проката (контейнер), навеса на площади (300 кв.м), сценического павильона 580 кв.м. 

20.12.2021 между Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (муниципальный заказчик) и ООО «Прогресс Проект» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0138300002121000085, согласно пункту 1.1. которого муниципальный заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по благоустройству территории «Городской парк отдыха у р. Половинка в Елизовском городском поселении Камчатского края», в соответствии с условиями муниципального контракта, требованиями технического задания (Приложение к контракту). 

Согласно разделу 3 «Архитектурные решения» проектной документации «Городской парк отдыха у р. Половинка в Елизовском городском поселении Камчатского края», разработанной ООО «Прогресс Проект» на основании контракта, в перечне элементов парка отсутствуют заявленные в заявке объекты: кафе, оранжерея, событийный павильон, навес. 

 В ходе осуществления контрольных мероприятии казначейством 20.03.2024 проведен осмотр (наблюдение) выполненных при реализации проекта мероприятий на объекте благоустройства и установлено, что во входной группе имеется площадка для проката; кафе с туалетом отсутствует; оранжерея в виде отдельного объекта (конструкция) отсутствует; плодовые деревья, кустарники не высаживались; отсутствует беседка; на событийной площадке отсутствуют отдельные объекты павильона; на зеленой площади (ярмарка, навес) объекты в виде навеса, ярмарочных киосков (павильонов) не установлены (акт смотра от 20.03.2024). 

Выявив данные обстоятельства, суды верно заключили, что разработанная ООО «Прогресс Проект» проектная документация не соответствовала планировочным и архитектурным решениям проекта, представленного Администрацией Елизовского городского поселения в составе заявки; реализация мероприятий, перечисленных в приложении № 6 соглашения от 29.12.2021 № 069-17-2022-020, в полном объеме министерством не обеспечена. 

Приведенный в кассационной жалобе министерства довод о том, что отсутствие в проектной документации предусмотренных в конкурсной заявке объектов не повлекло нарушение архитектурных решений, судами рассмотрен и обоснованно отклонен как противоречащий условиям соглашения. Кроме того, Правила № 237 не содержат норм, устанавливающих возможность изменения и корректировки конкурсной заявки победителем конкурса.        

С учетом изложенного суд округа приходит к выводу о том, что при проверке законности и обоснованности представления казначейства в части пунктов 11-13, суды первой и апелляционной инстанций, правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришли к верному выводу о его законности в указанной части.

 В кассационной жалобе министерства отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие судебных актов. 

Судами обеих инстанций верно определены юридически значимые обстоятельства, выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Между тем суд округа не может согласиться с выводами судов о незаконности пункта 14 представления от 29.03.2024 № 38-22-07/12-3 УФК по Камчатскому краю по следующим основаниям.  

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

 Нарушение принципа целевого характера использования бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании данных средств в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления. При этом для определения нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима использования бюджетных средств, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

По результатам проверки казначейство пришло к выводу о том, что Минстрой Камчатского края в 2021 году не обеспечило контроль за соблюдением целей, установленных при предоставлении иного межбюджетного трансферта по соглашению от 11.05.2021 № 30735000-1-2021-008, поскольку отделом архитектуры и градостроительства Вилючинского городского округа Камчатского края допущено нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставленных в рамках соглашения № 30735000-1-2021-008. 

Из материалов дела следует, что в 2021 году между Минстроем России и Минстроем Камчатского края заключено соглашение № 06917-2021-014 на представление средств федерального бюджета в сумме 70 000 000 руб. на реализацию проекта - победителя Всероссийского конкурса «Благоустройство Вилючинского проспекта». 

В свою очередь, между министерством и Администрацией Вилючинского городского округа заключено соглашение № 30735000-1-2021-008 (дополнительное соглашение от 12.10.2021 № 069-17-2021-014/4) о предоставлении субсидии в размере 70 500 000 руб., из которых 70 000 000 руб. средства федерального бюджета, 500 000 руб. – средства краевого бюджета. 

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 30735000-1-2021-008 предметом соглашения является предоставление из бюджета Камчатского края в 2021 году городскому округу иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселений - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Минстрою Камчатского края как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», подпрограммы «Современная городская среда в Камчатском крае» государственной программы камчатского края «Формирование современной городской среды в Камчатском крае».  

Согласно конкурсной заявке Вилючинского городского округа «Заявка «Конкурс 2020 (реализация 2021-2022). Малые города населением от 20 до 50 тыс. чел. МО: Вилючинский ЗАТО. НП: г. Вилючинск, Проект «Благоустройство Вилючинского проспекта» администрацией заявлено следующее: - территория благоустройства поделена на 4 участка; - участок 1 будет реализован на счет средств федерального гранта и регионального финансирования в 2020-2022 годах (та территория благоустройства, которую муниципальное образование планирует благоустроить за счет средств, выделенных в рамках конкурса); - участок 2 планируется к реализации за счет средств регионального бюджета в 2023 году; - подготовив проектно-сметную документацию на весь Вилючинский проспект, реализовав первую очередь благоустройства, городской округ подаст заявку на участие в конкурсе малых городов и исторических поселений с целью реализации 3 и 4 участков проектирования, синхронизировав федеральные средства гранта с программой формирования комфортной среды и ремонта дорог; разработка проектно-сметной документации на весь проспект за счет региональных средств в 2021 году.

14.12.2020 отделом с ООО «М4» заключен муниципальный контракт № 013860000122000017 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Благоустройство Вилючинского проспекта» на сумму 12 000 000 руб., предметом которого являлось выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Благоустройство Вилючинского проспекта» в соответствии с заданием на проектирование и условиями контракта. Проект разделен на 2 этапа: 1 этап (1 участок, непосредственно участок благоустройства по заявке), 2 этап (все другие участки благоустройства Вилючинского проспекта- 2, 3, 4 участки).  

Выполненные ООО «М4» работы по муниципальному контракту отделом приняты, о чем составлен акт от 21.20.2021 № 22, и оплачены в сумме 12 000 000 руб., из которых 11 914 893 руб. 62 коп. за счет средств федерального бюджета и 85 106 руб. 38 коп. за счет краевого бюджета.

Поскольку расходы на проектно-изыскательские работы в соответствии с конкурсной заявкой подлежали оплате за счет средств Камчатского края, а фактически оплачены за счет средств федерального бюджета, а также осуществлена оплата за проектную документацию, не имеющую отношение к благоустраиваемой территории в рамках конкурса 2020 года (реализация 2020-2022 годы), управление обосновано посчитало, что министерством не обеспечен контроль за соблюдением Отделом архитектуры и градостроительства Вилючинского городского округа Камчатского края целевого характера использования бюджетных средств.    

Признавая выводы казначейства незаконными на том основании, что проект муниципального образования не является правовым актом, регулирующим бюджетные правоотношения, поэтому нарушение его положений не свидетельствует о нарушении норм бюджетного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций не учли следующее. 

В соответствии с Правилами № 237 наличие проекта создания комфортной городской среды являлось обязательным условием конкурса; определение победителей конкурса осуществлялось федеральной комиссией с учетом оценки проекта создания комфортной городской среды, представленного в составе заявки участниками конкурса; целевым назначением иного межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса (пункт 30). Поэтому выполнение мероприятий и расходование выделенных для реализации проекта средств должно осуществляться в соответствии с проектом, изменение его содержания является недопустимым действием, свидетельствующим о нарушении бюджетного законодательства, влекущим применение мер бюджетной ответственности.        

Поскольку средства федерального бюджета в сумме 11 914 893 руб. 62 коп. отделом направлены в целях, не соответствующих целям, определенным межведомственной рабочей группы по итогам конкурса в соответствующем решении, являющимся правовым основанием для их предоставления, суд округа соглашается с выводами казначейства о нецелевом использовании данных средств. 

Ссылка судов на ответ Минстроя России от 22.03.2024 № 16246-ЮТ/06 как на правовое основание, подтверждающее законность действий муниципального образования, судом кассационной инстанции признается несостоятельной, поскольку изложенные в письме разъяснения даны без учета цели реализации конкретного конкурсного проекта.  

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что разработка проектной документации относится к цели, на которую предоставлялся иной межбюджетный трансферт, неверен, поскольку разработка проектной документации согласно проекту осуществляется за счет регионального бюджета, именно с учетом данного условия рассматривалась конкурсная заявка муниципального образования, признанного победителем конкурса.    

Таким образом, суд кассационной инстанции полагает, что у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали основания для признания недействительным пункта 14 представления УФК по Камчатскому краю от 08.05.2024 № 38-22-07/12-3, в связи с чем судебные акты в указанной части подлежат отмене на основании частей 1 и 2 статьи 288 АПК РФ. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой инстанции повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 данной статьи АПК РФ. 

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце четвертом пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции».

Учитывая изложенное, суд округа считает возможным не направлять настоящее дело в указанной части на новое рассмотрение, а принять новый судебный акт, которым министерству отказать в удовлетворении данной части заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025 по делу № А24-3343/2024 Арбитражного суда Камчатского края в части признания недействительным пункта 14 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 08.05.2024 № 38-22-07/12-3 отменить.

Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 14 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 08.05.2024 № 38-22-07/12-3 отказать. 

В остальном судебные акты оставить без изменения.     

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова     

Судьи Т.Н. Никитина     

 Л.М. Черняк