АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28     http://yaroslavl.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А82-20993/2017

г. Ярославль

19 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю.,  

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

о признании незаконным постановления №400-21/2017 от 23.10.2017 и признании недействительным представления №400-21/2017 от 23.10.2017 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области(ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

при участии

от заявителя – не явился

ответчика –  ФИО2- представитель по доверенности от 05.12.17г. установил:  

Акционерное общество «Ярославский энергетические системы» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным постановления № 400-21/2017 от  23.10.2017г. и представления вынесенного по результатам рассмотрения дела

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дне и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил. 

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области заявленные требования не признал, настаивает на законности вынесенного постановления и предствления.

       Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил благоустройства , утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004г. № 306, Закона ЯО от 13.12.2016г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» выразившееся в нарушении порядка производства земляных работ , а именно  грунт от раскопки не вывезен и складирован на зеленые насаждения, место производства работ не ограждено щитами, имеющими светоотражающие покрытие и не обозначены сигнальными огнями.

       Изучив собранные по делу доказательства, заслушав пояснения ответчика, суд установил следующее.

        В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

      При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

        Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Благоустройство в Ярославской области осуществляется в целях обеспечения содержания и облагораживания объектов благоустройства, обеспечения сохранности внешнего архитектурно-художественного облика городских, сельских поселений, городских округов Ярославской области, обеспечения доступности территорий общего пользования, обеспечения сохранности подземных коммуникаций и сооружений, обеспечения чистоты, поддержания в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

Благоустройство - комплекс мероприятий по содержанию территории городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.( ст. 2 закона)

Объекты благоустройства - территории городских, сельских поселений, городских округов Ярославской области с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности, земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена; внешние поверхности зданий, строений, сооружений ( ст.2 Закона)

Частью 1 статьи 25(5) закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3.12.2007г. установлена ответственность за       нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

Согласно статье 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области»Производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона; производство любых видов земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства, запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством; вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении; засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение ; дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

В соответствии с требованием п.  5.4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004г. № 306 ( действовавшие в оспариваемый период)    места производства земляных работ должны быть ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов и, при необходимости, обеспечены перекидными мостиками и трапами, шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила

        Административным органом 16.10.2017г. установлено, что по адресу : г. Ярославль, ул. С, Орджоникидзе, рядом с домом 10,  осуществляются земляные работы с нарушением вышеназванных требований.

         Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что субъектом административного правонарушения является АО «Ярославское энергетические системы».

         Так в акте осмотра, отсутствует информация о лице, проводящем работы.

          Из фотоматериалов, прилагающихся к акту осмотра, указанное обстоятельство также не  представляется возможным установить.

          В имеющемся в материалах дела аварийном разрешении указан адрес производства работ -  ул. С Орджоникидзе,10. Срок окончания работ 29.09.2017г

          Доказательства продления  аварийного разрешения на производство работ административным органом не представлено.

           Заявитель, при даче объяснений, отрицал факт производства земляных работ по вышеуказанному адресу, в период -16.10.2017г.

           Отсутствие достаточных данных, свидетельствующих о том, что именно Общество является субъектом административной ответственности , свидетельствует о незаконности постановления. 

           Поскольку, представление вынесено по результатам рассмотрения дела, признание незаконным постановления, влечет признание незаконным представления. 

           Доводы административного органа о прекращении производства по делу подлежат отклонению, поскольку правонарушение совершено Обществом в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и следовательно подлежит оспариванию в арбитражном суде.

       Руководствуясь статьями    207-211 Арбитражного процессуального кодекса    РФ, суд  

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление ИНСПЕКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) №400-21/2017 от 23.10.2017 о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯРОСЛАВСКИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) к административной ответственности по  ч.1.статьи 25(5) Закона ЯО № 100-з « Об административных правонарушениях».

       Признать незаконным представление ИНСПЕКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) №400-21/2017 от 23.10.2017, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

       Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). 

       Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Ловыгина Н.Л.