АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17703/2019

г. Ижевск

28 января 2020 года

Резолютивная  часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, г. Ижевск к Агентству по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, г. Ижевск о признании недействительными предписания от 25.07.2019 № 3-Ф и охранного обязательства от 25.07.2019 № 150 в части установленного срока, обязании продлить срок организации проведения ремонтно-реставрационных работ до 31 декабря 2023 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 -  – представителя по доверенности от 30.12.2019 № 72; 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.01.2020,   

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее также МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Агентству по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее также Агентство, ответчик) о признании недействительными предписания от 25.07.2019 № 3-Ф об устранении нарушений, выявленных по итогам проведения мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия, и охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы» от 25.07.2019 № 150 в части установленного срока, об обязании продлить срок организации проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия -  «Здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы», установленный в предписании от 25.07.2019 № 3-Ф, до 31 декабря 2023 года, об обязании продлить срок организации проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия -  «Здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы», установленный в охранном обязательстве от 25.07.2019 № 150, до 31 декабря 2023 года.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Из представленных по делу доказательств следует, что объект культурного наследия федерального значения «Здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы», 1820 (далее также объект культурного наследия), расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер объекта 18-18-08/013/2010-375, находится в собственности Российской Федерации. Право собственности зарегистрировано 13.12.2010 (т. 2 л.д. 61).

Решением Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 06.06.2013 по делу № 2-354/2013 удовлетворено исковое заявление прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Удмуртской Республике, на  Федеральное агентство по управлению Государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике возложена обязанность оформить охранное обязательство с последующей государственной регистрацией обременения права собственности на «Здание этапной тюрьмы, где содержались декабристы во время следования в сибирскую ссылку», расположенное по адресу: 

<

...> (т. 2 л.д. 58-64).

18.06.2013 представителем автономного учреждения культуры Удмуртской Республики «Центр по охране объектов культурного наследия»  и представителем МТУ Росимущества в Удмуртской Республике проведен осмотр объекта культурного наследия в соответствии с данными технической инвентаризации, по результатам которого составлен акт технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству его территории № 02-14/12-13 (т. 2 л.д. 37-40).

Согласно акту от 18.06.2013 общее состояние памятника аварийное, необходимо срочное проведение работ по сохранению. В целях сохранения объекта культурного наследия и создания нормальных условий для его использования Пользователь обязан провести инженерно-техническое обследование состояния оснований, фундаментов и несущих конструкций в срок до 31.12.2014, разработать проект реставрации здания на основании историко-архивных и инженерно-технических исследований в срок до 31.12.2014, выполнить реставрационные работы в срок до 01.12.2015.

16.09.2013 МТУ Росимущества в Удмуртской Республике (собственник) выдало Министерству культуры, печати и информации Удмуртской Республики (далее - Уполномоченный орган)  охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения № 53, в соответствии с которым Управление приняло на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект, в том числе  обеспечить неизменность облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, послужившими основанием для включения его в реестр и являющимися предметом охраны; содержать объект культурного наследия и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке; своевременно производить поддерживающий текущий ремонт, работы по сохранению объекта культурного наследия, немедленно извещать Уполномоченный орган о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанесшем ущерб объекту культурного наследия, и своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего его разрушения или повреждения и по приведению его в порядок; выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия, проведение которых возлагается на собственника согласно акту технического состояния, являющегося неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства. Финансирование, организация и (или) выполнение собственником работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе консервация, реставрация, воссоздание, ремонт, приспособление объекта культурного наследия для современного использования или иных необходимых мероприятий производится собственником. Акт осмотра технического состояния составляется по инициативе Уполномоченного органа не реже чем один раз в пять лет (т. 2 л.д. 32-36). 

Охранное обязательство согласовано Управлением Министерства культуры России по Приволжскому федеральному округу.

Акт технического состояния от 18.06.2013 № 02-14/12-13 является приложением к охранному обязательству от 16.09.2013 № 53. 

В рамках реализации первого этапа работ в 2014 году Управление организовало разработку научно-проектной документации  на реставрацию объекта культурного наследия (т. 2 л.д. 18-29).

Проект реставрации направлен Управлением в Министерство культуры и туризма Удмуртской Республики письмом от 24.12.2015 № 01-11/6106 (вх. от 25.12.2015 № 3861) (т. 2 л.д. 54-55). 

Согласно сводному сметному расчету строительства, представленному проектной организацией ООО «РИД» по результатам исполнения государственного контракта на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию состояния оснований, фундаментов и несущих конструкций, разработке проекта реставрации данного объекта культурного наследия, стоимость работ составляет 20 832,930 тыс. рублей в ценах по состоянию на сентябрь 2014 года, что следует из письма Управления от 30.09.2016 № 01-11/3339 (получено Агентством 12.10.2016, вх. № 782/д). Из письма также следует, что проект реставрации проходит государственную историко-культурную экспертизу (т. 2 л.д. 51-52).

Письмом от 11.01.2017 № 005 Агентство просило Управление направить научно-проектную документацию для согласования. Отсутствие согласования проектной документации уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия препятствует подаче заявки на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте за счет средств, выделяемых в рамках Федеральной целевой программы «Культура России» (2012-2018 годы) на 2018 год (т. 2 л.д. 49-50). 

18.04.2017 Управлением было получено от Агентства согласование проектной документации от 18.04.2017 № 01-08/081, выданное на основании акта государственной историко-культурной экспертизы (т. 2 л.д. 47-48).

Реставрационные работы в указанный в акте технического состояния от 18.06.2013 № 02-14/12-13 срок выполнены не были.

По результатам выезда, а также анализа имеющихся материалов и документов, в том числе фотофиксации, проведенной весной 2013 года, 18.09.2017 (т. 2 л.д. 16-17, 30-31) ответчиком было зафиксировано ухудшение состояния объекта культурного наследия. 

27.06.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства по результатам проведенного 27.06.2019 осмотра объекта культурного наследия составлен акт технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (здания, сооружения) от 27.06.2019, утвержденный 25.07.2019 руководителем Агентства (т. 2 л.д. 5-15). 

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (здания, сооружения) от 27.06.2019 в результате осмотра установлено, что общее состояние объекта аварийное, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ. Территория вокруг объекта культурного наследия не благоустроена. Объект отключен от всех инженерных коммуникаций. Состояние крыши аварийное. Наблюдаются провалы кровли. Цоколь по всему периметру имеет трещины и разломы. Отмостка отсутствует. Фиксируются биопоражения бревенчатых конструкций объекта, ветхость. Чердачное перекрытие провалилось.  Полы в большинстве помещений отсутствуют или провалились. Общее состояние внутренних помещений аварийное. Оконные рамы отсутствуют. Оконные проемы и двери заколочены досками. Двери дополнительно закрыты на замок. Состояние дверей неудовлетворительное. 

Приказом Агентства от 25.07.2019 № 151 на основании статьи 47.5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ)  доступ к объекту культурного наследия приостановлен, о чем в Управление направлено письмо от 29.07.2019 № 01-08/1447 (вх. от 29.07.2019) с приложением копии приказа (т. 2 л.д. 45).

Приказом Агентства от 25.07.2019 № 150 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Федерации, «Здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы» (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 181510269960006) (т. 1 л.д. 8-12).

В соответствии с пунктом 13 охранного обязательства от 25.07.2019 № 150 требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия  для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ. Охранным обязательством от 25.07.2019 № 150 установлены следующие сроки и перечень работ по сохранению объекта культурного наследия: организовать проведение ремонтно-реставрационных работ в установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ порядке в срок до 31 декабря 2020 года.

25.07.2019 оформлен паспорт объекта культурного наследия на здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы, как на памятник, относящийся к объектам культурного наследия федерального значения, регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 181510269960006, являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства, о чем указано в охранном обязательстве (т. 1 л.д. 13-14, 8).

25.07.2019 Агентством Управлению выдано предписание № 3-Ф об устранении нарушений, выявленных по итогам проведения мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия (т. 1 л.д. 15).

Из предписания следует, что в ходе визуального осмотра, проведенного ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства  25.06.2019, выявлены нарушения пунктов 1, 8 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно: собственником объекта культурного наследия МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области не осуществляются расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, при содержании объекта культурного наследия допускается ухудшение состояния территории объекта культурного наследия. Территория не поддерживается в благоустроенном состоянии.

В соответствии со статьями 9.1, 11 Федерального закона № 73-ФЗ Управлению предписывается организовать работы по проведению ремонтно-реставрационных работ в установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ порядке в срок до 31 декабря 2020 года.

Охранное обязательство и предписание от 25.07.2019 поступили в Управление 29.07.2019 (т. 1 л.д. 8).

МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области направлено письмо от 16.08.2019 № 01-11/5734 в Агентство с просьбой о продлении срока проведения работ по сохранению объекта культурного наследия до 31 декабря 2023 года в связи с тем, что денежные средства, запрошенные в Росимуществе письмом от 11.01.2019 № 01-11/67 в объеме 22 164 074 рублей для реставрации объекта культурного наследия федерального значения в рамках финансирования по ЦСР 381 03 99999 ВР 244 КНД 0900100, не поступили, заявка Агентства № 18-232632 «Реставрация объекта культурного наследия федерального значения «Здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы, 1820 г.» (производственные работы), поданная в Министерство культуры Российской Федерации в рамках Государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317, на финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, находится на рассмотрении. Также письмом от 24.07.2019 № 01-1/5150 Управление направило предложение филиалу ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» по Приволжскому федеральному округу по вопросу передачи ему объекта культурного наследия федерального значения «Здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы, 1820 г.». Ответ Управлением не получен. В доведенных до Управления лимитах, необходимых для содержания и обслуживания объектов государственной казны Российской Федерации, на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов денежные средства на проведение ремонтно-реставрационных работ не предусмотрены (т. 1 л.д. 16-20, 22-24).  

Письмом от 11.09.2019 № 01-08/1782 Агентство отказало в продлении срока проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, поскольку продление срока проведения работ может привести к физической утрате объекта культурного наследия (т. 1 л.д. 21).

Не согласившись с охранным обязательством и предписанием в части установленного срока, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указал, что Управлением предприняты все необходимые действия, направленные на выполнение мероприятий по исполнению охранного обязательства. До выделения денежных средств у МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области отсутствует возможность по организации проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия в срок до 31 декабря 2020 года, в связи с чем предписание и охранное обязательство являются неисполнимыми.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что на основании акта технического состояния от 18.06.2013, в котором состояние объекта культурного наследия было признано аварийным, было выдано охранное обязательство от 16.09.2013 года со сроком выполнения реставрационных работ до 01.12.2015 года. Между тем, реставрационные работы в указанный срок выполнены не были. Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ в Федеральный закон № 73-ФЗ были внесены существенные изменения, в том числе в части оформления охранных обязательств, в связи с чем Агентством был запущен процесс переоформления охранных обязательств, их утверждения и выдачи собственнику или законному владельцу. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2015 № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии» объект культурного наследия был отнесен к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, о чем составлен акт от 25.07.2019, утвержденный руководителем Агентства и подписанный Управлением. В соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны с учетом мнения собственника, вида объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования. В установленном порядке Агентством был направлен приказ от 25.07.2019 № 150 об утверждении охранного обязательства с сопроводительным письмом от 26.07.2019 № 01-08/1442 с просьбой рассмотреть состав и сроки проведения работ. Письмом от 16.09.2019 № 01-11/5734 Управление выразило свое несогласие со сроками проведения работ, указав на отсутствие возможности организации работ, и об их переносе до 31.12.2023 (на 3,5 года). Агентство посчитало доводы Управления необоснованными, с учетом необходимости принять безотлагательные меры к сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, в связи с чем было отказано в переносе сроков проведения работ. Сроки, установленные в охранном обязательстве, позволяли направить бюджетные заявки. Заявки за период с 2017 по 2018 г. не приложены. Обращения в адрес Главы Удмуртской Республики, ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», МО «Зуринское» осуществлены после выдачи предписания и оформления охранного обязательства. При этом не приложено ни одного ответа, отсутствует информация о работе в данном направлении до июля 2019 года. Рассмотрение Экспертной комиссией Министерства культуры Российской Федерации поданных в рамках заявочной кампании Государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» заявок на 2019 год завершено. В настоящее время объявлена заявочная кампания на 2020 год. При этом за 9 месяцев 2019 года Управлением повторно не запрошена информация об итогах рассмотрения заявки, поданной в рамках заявочной кампании на 2019 год. План мероприятий, предусматривающий выполнение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, в том числе включающий мероприятия по вовлечению его в хозяйственный оборот, был утвержден Управлением после выдачи охранного обязательства и предписания – 09.10.2019 № 18-1146-р. Продление сроков приведет к бездействию Управления, что впоследствии может привести к повреждению или физической утрате объекта культурного наследия, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.  

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону № 73-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. 

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 73-ФЗ предметами регулирования настоящего Федерального закона являются:

1) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

2) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества;

3) порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

4) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ паспорт объекта культурного наследия является неотъемлемой частью охранного обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: 

1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; 

2) проведение историко-культурной экспертизы; 

3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; 

4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; 

5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; 

6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; 

7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 

9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; 

10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; 

11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; 

12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; 

13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; 

14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьями 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ установлены следующие определения: 

ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны; 

реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ).

Статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. 

Согласно подпунктам 1, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:  

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона

Подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что охранным обязательством устанавливаются в том числе следующие требования:

к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 6 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ). 

Согласно абзацам 1, 3 пункта 11  статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти. 

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах".

В соответствии с пунктом 4  Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (пункт 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ). 

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе:

1) установление в случаях, определенных настоящим Федеральным законом, ограничений при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в границах которых располагаются объекты археологического наследия; 

3) утверждение федеральных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; 

5) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; 

6) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 

8) установление общих принципов содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны; 

10) формирование совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ведение в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 

11) принятие решений о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения или об отказе во включении объекта культурного наследия в указанный реестр, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия в случаях и порядке, установленных пунктом 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, об исключении объекта культурного наследия из указанного реестра, о перемещении объекта культурного наследия или о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета;

12) установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (далее - федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия); 

13) осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; 

26) установление требований к сохранению отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, требований к содержанию и использованию указанных объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона и требований к обеспечению доступа к указанным объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранного обязательства на объект культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона; 

33) установление критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии (пункт 4 статьи 50.1 настоящего Федерального закона);

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации):

государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия «Здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы» не включен в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России.

В силу положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11  Федерального закона № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ)  к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся  плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. 

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются, в частности:

соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; 

осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами: 

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; 

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Дата и время посещения и обследования должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом;

выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия. 

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.02.2016 № 74 утверждено Положение об Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее – Положение об Агентстве). 

В соответствии с подпунктом 13 пункта 8 Положения об Агентстве Агентство осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с подпунктами 26, 30, 31, 32, 34 пункта 8 Положения об Агентстве Агентство:

в установленных законодательством случаях выдает предписания об устранении выявленных нарушений;

проводит в соответствии с законодательством мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

устанавливает в предусмотренных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" случаях требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), требования к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требования к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения;

в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в пределах своей компетенции осуществляет подготовку и утверждает охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия;

в установленном законодательством порядке осуществляет оформление паспорта объекта культурного наследия федерального и регионального значения. 

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны  выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия «Здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия за номером 181510269960006 как памятник федерального значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 07.09.1976 № 495 «О дополнении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», находится в федеральной собственности.

На основании статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, Плана работ по осуществлению переданных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Удмуртской Республики на 2019 год, утвержденного руководителем Агентства, уполномоченным должностным лицом на проведение контрольных мероприятий ФИО2, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства, по заданию от 25.06.2019 № 14-Ф, выданного и.о. руководителя Агентства, 27 июня 2019 года осуществлен визуальный осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Здание этапной тюрьмы, где содержались во время следования в сибирскую ссылку многие декабристы», результаты которого отражены в акте технического состояния от 27.06.2019, утвержденного руководителем Агентства 25.07.2019.

В ходе осмотра установлено, что объект культурного наследия не эксплуатируется. Территория вокруг объекта культурного наследия не благоустроена. Объект отключен от всех инженерных коммуникаций. Состояние крыши аварийное. Наблюдаются провалы кровли. Цоколь по всему периметру имеет трещины и разломы. Отмостка отсутствует. Фиксируются биопоражения бревенчатых конструкций объекта, ветхость. Чердачное перекрытие провалилось. Полы в большинстве помещений отсутствуют или провалились. Общее состояние внутренних помещений аварийное. Оконные рамы отсутствуют. Оконные проемы и двери заколочены досками. Двери дополнительно закрыты на замок. Состояние дверей неудовлетворительное. Общее состояние объекта аварийное, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем содержании объекта культурного наследия, неосуществлении расходов на его содержание и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, ухудшении состояния территории объекта культурного наследия, неисполнении обязанности поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии, что предусмотрено статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, в связи с чем Агентством обоснованно подготовлено и приказом от 25.07.2019 № 150 утверждено охранное обязательство, а также выдано предписание от 25.07.2019 № 3-Ф, в соответствии с которыми необходимо организовать работы по проведению ремонтно-реставрационных работ в установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ порядке в срок до 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению Управлением, уполномоченным на осуществление полномочий собственника имущества, находящегося в федеральной собственности. 

Таким образом, охранное обязательство и предписание выданы Агентством в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ  в пределах предоставленных ответчику полномочий.

Из положений статей  40, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ и пункта 6.3 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.07.2015 № 1887, следует, что требования к составу и срокам (периодичности) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия могут быть установлены предписаниями соответствующего органа охраны, выдаваемыми в порядке, установленном законодательством.

Суд отмечает, что Управление не оспаривает охранное обязательство и предписание в части содержащихся в них требований об организации проведения ремонтно-реставрационных работ. Установленные в ходе проведения осмотра объекта культурного наследия обстоятельства Управлением не оспариваются.

Оспаривание заявителем охранного обязательства и предписания осуществляется лишь в части сроков выполнения работ. 

В данной части суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит довод о неисполнимости охранного обязательства и предписания.

Между тем, заявителем не представлено достаточных доказательств, подтверждающих неисполнимость предписания и охранного обязательства в установленный срок - до 31.12.2020, который на момент рассмотрения дела не наступил.

В соответствии с пунктом 1 статьи. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Значительность сметной стоимости ремонтно-реставрационных работ, определенная по результатам проведения проектных работ, не может являться основанием для освобождения собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, от исполнения конституционной обязанности по его сохранению и содержанию.

Судом принимается довод ответчика о том, что установить срок для организации проведения ремонтно-реставрационных работ до 31.12.2023 года не представляется возможным в связи с угрозой повреждения и физической утраты объекта культурного наследия.

Таким образом, оспариваемые ненормативные правовые акты  соответствуют Федеральному закону № 73-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. 

Согласно абзацу второму пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Арбитражный суд Удмуртской Республики, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, г. Ижевск о признании недействительным предписания Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республике об устранении нарушений, выявленных по итогам проведения мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия от 25.07.2019 № 3-Ф в части установленного срока отказать.

2. В удовлетворении заявления Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, г. Ижевск о признании недействительным охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республике от 25.07.2019 № 150 в части установленного срока отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          В.Н. Якушев