АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-35382/2023

22 января 2024 года

город Самара

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Товарищества собственников жилья "Монолит"

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

об оспаривании постановления

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Восстановить срок для подачи жалобы по постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания № 104728 от 26.06.2023 г.

2. Отменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания № 104728 от 26.06.2023 г. в соответствии с которым, юридическое лицо - ТСЖ «Монолит» признано виновным в совершении административного правонарушения по адресу: 

<

...>, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и прекратить производство по административному делу.

Определением суда от 03.11.2023 года заявление принято в порядке упрощенного производства.

Согласно определению от 17.11.2014 г. лицам, участвующим в деле, предлагалось представить доказательства в срок до 16.01.2015 г. и дополнительные документы в срок до 06.02.2015 г.

Во исполнение определения суда 15.01.2015 г. представлен отзыв с административным материалом.

В представленном отзыве считает вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности и назначение наказания законным и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.

С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

Товарищество собственников жилья "Монолит" также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование в соответствии со статьей 208 АПК РФ.

Оценив заявленное Обществом ходатайство о восстановлении пропущенного  срока суд установил.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оценив заявленное ходатайство и приложенные к нему документы, суд считает его обоснованным, в связи с чем, восстанавливает срок на обращение в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При оценке доводов сторон суд исходит из пункта 4 ст. 210 АПК РФ, возлагающего приоритет доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на орган, принявший оспариваемый акт, что в силу ст. 65 АПК РФ не освобождает другую сторону от обязанности доказывать свои доводы.

При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные, имеющие значение по делу.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией 27.04.2023 в 13 час. 00 мин. в связи с поступившим обращением, проведен инспекционный визит по адресу: 

<

...> в результате которого установлено следующее: температура горячего водоснабжения в точке водоразбора составила +45°С, что не соответствует нормативной температуре горячего водоснабжения.

Замер произведен термометром контактным ТК-5.06, заводской номер 1256835. Свидетельство о поверке №С-БЯ/17-10-2022/193795429 сроком до 16.10.2023.

Таким образом, нарушен пункт 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет ТСЖ «МОНОЛИТ».

Жилищной инспекцией в отношении юридического ТСЖ  «МОНОЛИТ» возбуждено  дело об  административном (составлен протокол №104728 от 13.06.2023) по статье 7.22 КоАП РФ.

Постановлением  государственной жилищной инспекции Самарской области № 104728 от 26.06.2023 г.  ТСЖ  «МОНОЛИТ» привлечено   к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ,  в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. В качестве оснований общество указывает, что ТСЖ «МОНОЛИТ» не несет ответственность за температуру горячей воды в квартирах жилого многоквартирного дома, так как не является ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем, привлечение к ответственности в виде предупреждения незаконно.

Указанные доводы являются ошибочными и отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает способы управления многоквартирным домом, к которым относятся, в том числе управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 5 Приложения 1 Правил № 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании:

в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С;

в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

В соответствии с пунктом 5 раздела II «горячее водоснабжение» Правил №354 обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании является обязанностью исполнителя.

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

В соответствии с пунктом 84 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С. Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее -хозяйствующие субъекты).

Ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

В отношении юридического лица ТСЖ «МОНОЛИТ» составлен протокол от 13.06.2023 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22, КоАП РФ, нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, совершенных ТСЖ «МОНОЛИТ».

Вместе с тем, должностным лицом, рассматривавшем дело об административном правонарушении, установлено, что в квартире 7 

<

...> г. Самары коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставляется ненадлежащего качества. В этой связи, действия ТСЖ «МОНОЛИТ» переквалифицированы со статьи 7.22 на статью 7.23 КоАП РФ, которая предусматривает назначение более мягкого административного наказания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О возникающих  у   судов   при  применении  Кодекса  Российской   Федерации административных    правонарушениях»,    если    при    рассмотрении дела административном правонарушении будет установлено, что административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то должностное лицо вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 7.22 и 7.23 имеют единый родовой объект посягательств - административные правонарушения в области охраны собственности.

Факт совершения ТСЖ «МОНОЛИТ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- обращением заявителя (вх. №10613-ц от 29.03.2023);

- решением о проведении инспекционного визита № 104728 от 2,6.04.2023;

- протоколом инструментального обследования от 24.04.2023; от 13.06.2023.

- актом инспекционного визита № 104728 от 27.04.2023;

- протоколом об административном правонарушении № 104728

Таким образом, действия юридического лица - ТСЖ «МОНОЛИТ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Материалы дела рассмотрены в отсутствии правонарушителя (его законного представителя), который о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что юридическое лицо - ТСЖ «МОНОЛИТ» ранее к административной ответственности не привлекалось.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП |РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 9.1.2 Устава ТСЖ «Монолит» товарищество обязано представлять законные интересы всех собственников в договорных отношениях с управляющей, ресурсоснабжающими, обслуживающими и прочими организациями, в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также в суде.

В своей жалобе ТСЖ «Монолит» ссылается на то, что ИП ФИО2 ПЛ. по договору с ТСЖ «Монолит» производит снятие показаний общедомового прибора учета горячего водоснабжения в жилом многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

В соответствии с отчетом о снятии показаний, 27.04.2023 температура поступающей горячей воды в дом составила +54.7°С, на выходе из дома температура горячей воды составляла +42.48°С, что не соответствовало нормативной температуре.

ТСЖ «Монолит», выявив данный факт несоответствия температурного режима горячего водоснабжения, не предприняло всех соответствующих мер для предоставления услуги надлежащего качества. Что указывает на бездействие ТСЖ.

ТСЖ «Монолит», являясь лицом, осуществляющим управление вышеуказанным многоквартирным домом, должно было предпринять все исчерпывающие меры по недопущению выявленных нарушений.

ТСЖ не представило надлежащих доказательств, подтверждающих принятие соответствующих мер контроля за предоставлением услуги горячего водоснабжения надлежащего качества, не представлено доказательств обращения в суд с требованием об обязании ресурсоснабжающей организации исполнить обязательство в натуре (а именно с требованием о поставке ресурса надлежащего качества) и принятия судом соответствующего решения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия необходимых и своевременных мер для обеспечения жильцов дома коммунальными услугами надлежащего качества либо доказательств, безусловно подтверждающих отсутствие у общества возможности для соблюдения требований нормативных актов при содержании жилого дома, заявителем ни административному органу, ни суду не представлено.

Вина ТСЖ «МОНОЛИТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, полностью подтверждена представленными в материалы дела доказательствами.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процедура привлечения лица к административной ответственности, а также процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

С учетом изложенного, суд считает, что заинтересованным лицом вынесено законное и обоснованное постановление и основания для отмены у суда отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-182, 210-211, 229, ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. В признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области № 104728 от 26.06.2023 г. о привлечении Товарищества собственников жилья "Монолит" к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1