АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2564/2022

29 июня 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк 

при ведении протокола помощником судьи Шатровой А.В.

при участии:

от акционерного общества «Первая нерудная компания»: ФИО1, представитель по доверенности от 21.12.2021 № 198; 

от администрации Сибирцевского городского поселения: представитель               не явился;

от третьих лиц: администрации Черниговского района - представитель не явился; Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды -  представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Первая нерудная компания»

на решение от 13.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2022

по делу №  А51-19356/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Первая нерудная компания»                 

к администрации Сибирцевского городского поселения                                      

третьи лица: администрация Черниговского района, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 

о признании незаконным решения 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Первая нерудная компания» (далее -  общество, АО «ПНК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края                                    с заявлением к администрации Сибирцевского городского поселения (далее - администрация) о признании незаконным решения администрации Сибирцевского городского поселения от 04.09.2020  № 1390 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «недропользование» и обязании администрации Сибирцевского городского поселения изменить вид разрешенного использования земельного участка «под охранную зону при производстве взрывных работ» на вид разрешенного использования «недропользование» и внесении соответствующие изменения в договор аренды. 

         Определением Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2021                   к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Черниговского района Приморского края и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.07.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2022, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, АО «ПНК» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

  В обоснование кассационной жалобы общество указывает на то, что судами оставлен без должного внимания и соответствующей оценки  довод заявителя о том, что планируемый к изменению вид разрешенного использования спорного земельного участка «недропользование» полностью соответствует требованиям градостроительного регламента для вида разрешенного использования «недропользование» и такое изменение не противоречит действующему законодательству. Считает несоответствующим нормам материального права вывод судов о законности отказа администрации в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на том основании, что виды разрешенного использования «охранная зона  при производстве взрывных работ» и «недропользование» не являются  равнозначными. Указывает на то, что судами не рассмотрен довод общества о том, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости -  дорога, являющаяся объектом капитального строительства для целей добычи полезных ископаемых. Принимая судебные акты суды не учли, что вид разрешенного использования «охранная зона при производстве взрывных работ» не предусмотрен ни Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор, Классификатор видов разрешенного использования), ни Градостроительными регламентами Сибирского городского поселения. Приводит доводы о том, что суды не исследовали правомерность причин отказа, изложенных в оспариваемом решении. Заявитель жалобы считает безосновательным вывод судов о намерении общества осуществлять разработку земельного участка, предоставленного под охранную зону при производстве взрывных работ, путем подачи заявления в обход процедуры, установленной Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Полагает, что судами ненадлежащим образом исследованы доказательства по делу, сделан необоснованный вывод о несоблюдении обществом требований безопасности при производстве взрывных работ и допущено нарушение норм процессуального права, поскольку не применены положения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) относительно обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Приморского края  от 25.10.2021 при рассмотрении дела № А51-10707/2020. 

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

        В заседании суда кассационной инстанции представитель  общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

        Администрация Сибирцевского городского поселения, администрация Черниговского района, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не усмотрел.

         При рассмотрении данного дела судами установлено, что 14.03.1994 государственному предприятию «Сибирцевский щебёночный завод» выдана лицензия на право пользование недрами, а именно для добычи кварцевых порфиров на Сибирцевском месторождении кварцевых порфиров, расположенном в 5 километрах к югу от станции Сибирцево и в 25 км к юго-западу от районного центра с. Черниговка. Срок действия лицензии установлен до 14.03.2011. 

        Постановлением администрации Черниговского района Приморского края от 02.02.1996 №35 принято решение  предоставить в аренду сроком на 20 лет Сибирцевского щебёночному заводу земельный участок площадью 253,1 га, в том числе: 45 га под разработку карьера, 11,5 га под отвал вскрышных пород, 196,6 га под охранную зону при производстве взрывных работ, из состава лесопокрытых угодий земельного запаса. 

         В связи с изменением статуса предприятия и границ горного отвода на основании заявки государственного унитарного предприятия «Дальневосточная железная дорога» постановлением администрации Черниговского района Приморского края от 07.08.2000 №500 предоставлены в аренду сроком на 20 лет земельные участки общей площадью 263,94 га, в том числе: участок №1 площадью 43,04 га - под карьер, участок №2 площадью 23,02 га и участок №3 площадью 8,38 га - под отвал вскрышных пород, участок №4 площадью 189,5 га - под охранную зону при производстве взрывных работ, из состава лесопокрытых угодий земельного запаса. 

         Постановлением от 22.12.2000 №840 указанное выше постановление отменено и одновременно указанному выше лицу в аренду сроком на 20 лет  предоставлены земельные участки общей площадью 263,928 га, в том числе: 59,861 га – под карьер (участок №1), 14,567 га - под отвал вскрышных пород (участок №2), 189,5 га - под охранную зону при производстве взрывных работ (участок №3), из состава лесопокрытых угодий земельного запаса. 

         Далее, распоряжением главы Черниговского района от 24.12.2004 №1346/2 ОАО «РЖД» предварительно согласовано выделение земельных участков в аренду сроком на 20 лет из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» общей площадью 2 858 332,39 кв.м, в том числе: земельный участок площадью 686 139,90 кв.м под карьер, земельный участок площадью 152 365,24 кв.м под отвал вскрышных пород и земельный участок площадью 2 019 827,25 кв.м под охранную зону при производстве взрывных работ. 

         08.10.2008 Управлением природных ресурсов Приморского края ввиду создания ОАО «РЖД» открытого акционерного общества «Первая нерудная компания» издан приказ №78, в соответствии с которым решено переоформить на общество лицензию на пользование недрами для добычи кварцевых порфиров на Сибирцевском месторождении. 

         Во исполнение указанного приказа заявителю выдана лицензия                        от 08.10.2008 серия ЧЕР №608 ОЩ на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых, целевое назначение и виды работ – добыча строительного камня (кварцевых порфиров) на Сибирцевском месторождении, срок действия до 27.12.2024, участок горного отвода – 310,73 га. 

          По данным горноотводного акта к указанной лицензии обществу на время действия лицензии предоставлен горный отвод площадью 310,73 га для разработки Сибирцевского месторождения строительного камня (кварцевых порфиров) открытым способом. 

          02.10.2008 администрацией Черниговского района вынесено распоряжение № 429-ра о предоставлении в аренду ОАО «ПНК» земельных участков под карьер, отвал вскрышных пород и охранную зону общей площадью 2858332,29 кв.м, на основании которого между указанными лицами заключен договор аренды земельных участков от 02.10.2008 № 899.

          По условиям пункта 1.1 данного договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2 858 332,39 кв.м, из них:             

        - земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:93, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 873 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб № 594, расположенного за пределами участка, под карьер в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 686 139,90 кв.м;  

        - земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:94, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 1 266 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под отвал вскрышных пород в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 152 365,24 кв.м;  

         земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 373 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под охранную зону при производстве взрывных работ в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 2 019 827,25 кв.м. 

       Пунктом 1.3 договора срок аренды определен в 20 лет и установлен с 02.10.2008 по 01.10.2028. 

        Во исполнение статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ              «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  земельные участки, являющиеся предметом аренды по договору от 02.10.2008 № 899, заключенному с администрацией Черниговского района, на основании акта-приема передачи от 18.03.2015 № 4 перешли в распоряжение администрации Сибирцевского городского поселения.

        10.12.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением исх.№2464 об установлении соответствия разрешенных видов использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 «под карьер», 25:22:250001:94 «под отвал вскрышных пород», 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» виду разрешенного использования «недропользование» 6.1, установленному Классификатором видов разрешенного использования.

         По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией  принято постановление от 01.02.2019 №38 об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 и 25:22:250001:94 с разрешенным использованием «под карьер» и «под отвал вскрышных пород» на «недропользование». 

        Письмом от 06.02.2019 №234 администрация уведомила заявителя о принятии данного постановления, за исключением земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95, изначально предоставленного под охранную зону, а не под виды работ, относящихся к недропользованию. 

        Заявлением от 13.02.2019 №153 общество повторно просило администрацию установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» виду разрешенного использования по коду 6.1 «недропользование», установленному Классификатором. 

         Рассмотрев указанное обращение, администрация письмом                           от 12.03.2019 № 467 не нашла оснований для его удовлетворения по мотиву того, что установление испрашиваемого соответствия влечет нецелевое использование земельного участка в соответствии с техническим проектом на разработку карьера, нарушение условий лицензии и изменение границ горного отвода, и что установленное разрешенное использование спорного земельного участка «охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ)» к виду разрешенного использования «недропользование» по смыслу Классификатора не относится. 

         Законность решения администрации подтверждена решением Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2019 по делу № А51-10487/2019.

         В последующем 04.08.2020 (вх. № 961) общество обратилось к главе администрации Сибирцевского городского поседения Черниговского района Приморского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95  «под охранную зону при производстве взрывных работ» на «недропользование». 

          Администрация Сибирцевского городского поселения письмом от 04.09.2020 № 1390 отказала обществу в удовлетворении заявления, ссылаясь на мотивы, изложенные в письмах, ранее направленных в адрес общества. 

АО «ПНК», не согласившись с решением администрации, посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, правомерно исходили из следующего.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодкса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).  

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 30.06.2011 № 13-П; определения от 24.12.2013 № 2153-О,  от 23.06.2015 № 1453-О, от 28.02.2017  № 443-О, от 28.09.2017  №  1919-О, от 27.09.2018 № 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, федеральный законодатель раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты  2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и др.), и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 № 42-П).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). 

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (часть 6 статьи 30), среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

 В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 3 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. 

При этом согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 02.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

Материалами дела подтверждается, что общество, ссылаясь на наличие заключенного с ним договора аренды земельных участков от 02.10.2008 № 899, обратилось в администрацию Сибирцевского городского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве работ» на вид разрешенного использования «недропользование». 

Судами установлено, что арендуемый обществом земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95 общей площадью 2 019 827 кв.м, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», находится на территории городского поселения в территориальной зоне ПК-3 «Зона производственных и коммунальных объектов V класса опасности», имеет разрешенное использование «под охранную зону при производстве взрывных работ».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, действовавшему в период заключения договора (код 6.1), основной вид разрешенного использования - недропользование предполагает осуществление на земельном участке геологических изысканий; добычу полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Из Правил землепользования и застройки Сибирцевского городского поселения, утвержденных решением муниципального комитета   Сибирцевского городского поселения от 23.12.2014 № 238, следует, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-3 «Зона производственных и коммунальных объектов V класса опасности», к основным видам разрешенного использования которой относятся недропользование и охрана природных территорий. В отношении спорного земельного участка до утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков установлен вид разрешенного использования «под охранную зону при производстве взрывных работ», который, как верно отметили суды, имеет самостоятельное правовое значение, и является действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору.  

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования не может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника (решения соответствующего уполномоченного органа).

Изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования, не допускается.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно обратили внимание на следующее. 

Пунктами  1, 2, 6, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  «О недрах» недропользователям, помимо прочих  вменены следующие обязанности пользователя недр: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в том числе разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Судами установлено, что АО «ПНК» в соответствии  с лицензией ЧЕР № 608 ОЩ с целевым назначением и видом работ: добыча строительного камня (кварцевых порфиров) на Сибирцевском месторождении, на основании Технического проекта разработки Сибирцевского месторождения камня до гор. +150 м 1999 год (с учетом корректировок 2003, 2007, 2014 годов) осуществляет буровзрывные работы в границах горного отвода. Наличие   охранной зоны для производства буровзрывных работ является обязательным  требованием условий лицензии, технического проекта, законодательства о недрах для безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. 

Судами обоснованно учтено, что лицензия на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых получена обществом на основании распоряжения главы Черниговского района от 24.12.2004 № 1346/2 «О предварительном согласовании на отвод земельных участков для разработки карьера, под отвал вскрышных пород, охранную зону», в котором предварительно согласовывались земельные участки для предоставления в аренду, в том числе спорный земельный участок именно под охранную зону при производстве взрывных работ. 

В этой связи изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 с «охранной зоны при производстве взрывных работ» на вид разрешенного использования «недропользование»  с целью последующего использования данного участка для ведения добычных работ приведет к нарушению норм законодательства о недрах в части требований к безопасному ведению работ, нецелевому использованию земельного участка, нарушению условий лицензии и фактическому изменению границ горного отвода.

 При таких обстоятельствах суд округ признает верным вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого отказа администрации незаконным, поскольку данный акт не противоречит закону и не нарушает прав общества.

Довод жалобы о нахождении на спорном земельном участке объекта недвижимости -  дороги, являющейся объектом капитального строительства для целей добычи полезных ископаемых, в судах первой и апелляционной инстанций не был заявлен и правового значения для рассмотрения данного дела не имеет. 

Обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела,  решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2021 по делу №  А51-10707/2020 не были установлены, поэтому у судов отсутствовали основания для применения в данном случае правил преюдиции, предусмотренных частью 2 статьи 69 АПК РФ. 

Остальные приведенные в обоснование кассационной жалобы доводы общества основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

В целом выводы судов мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2022 по делу №А51-19356/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.    

Возвратить акционерному обществу «Первая нерудная компания»                   из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению  от 28.04.2022 № 694.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.       

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            Е.П. Филимонова

 

Л.М. Черняк