697/2018-26705(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-2844/2017

г. Краснодар

12 июля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2018 г.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном  заседании заявителя – государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда  Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0901001747,  ОГРН 1020900515833) и заинтересованного лица – Усть-Джегутинского городского  поселения Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1020900729948, ИНН 0909006842),  извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомление № 42174 9, отчет  о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную  жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской  Федерации по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда  Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2018 (судья Биджиева Р.М.) и постановление  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018  (судьи Параскевова С.А., Белов Д.А., Семенов М.У) по делу № А25-2844/2017, установил  следующее.  

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской  Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – отделение, фонд) обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Усть-Джегутинскому городскому поселению  Карачаево-Черкесской Республики (далее – поселение, страхователь) о взыскании  1 тыс. рублей штрафа за неполное и недостоверное представление сведений об  индивидуальном (персонифицированном) учете за сентябрь 2016 года.  

Решением суда от 22.02.2018, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 23.05.2018, фонду отказано в удовлетворении заявленного  требования.  

Судебные акты мотивированы отсутствием у фонда правовых оснований для  применения в отношении поселения штрафа.  

В кассационной жалобе отделение просит решение суда и постановление суда  апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении  заявленного требования.  

Заявитель кассационной жалобы указывает, что сведения в отношении  двух застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2016 года  ранее не отражены в сведениях по форме «исходная», а фактически первоначально  представлены в фонд 27.02.2017, то есть за пределом срока, установленного пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Закон № 27-ФЗ). Таким образом, первичные сведения являются неполными. В  данном случае имело место дополнительное представление сведений, а не исправление  ошибок в ранее представленных сведениях.  

Отзыв на жалобу не представлен. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы  кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает,  что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.  

Суд установил и материалами дела подтверждается, что поселение  зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.  

Поселение по телекоммуникационным каналам связи направило 06.10.2016 фонду  сведения о 29 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года с типом  «исходная», принятую отделением без разногласий.  

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М  за сентябрь 2016 года ошибок (не указаны сведения о двух застрахованных лицах),  поселение по телекоммуникационным каналам связи 27.02.2017 представило в фонд  дополняющую форму сведений по ним с исправлением ранее допущенной ошибки,  принятой отделением без разногласий.  

Фонд провел проверку поселения по вопросам правильности заполнения, полноты  и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета за сентябрь 2016 года по форме СЗВ-М, по результатам которой составил акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 06.04.2017 № 008S18170003123 (выявлено несвоевременное  представление сведений в отношении двух застрахованных лиц) и вынес решение  от 12.05.2017 № 008S19170001955 о привлечении страхователя к ответственности за  

совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде  взыскания 1 тыс. рублей штрафа (500 рублей х два застрахованных лица = 1 тыс. рублей),  а также выставил требование от 30.05.2017 № 008S01171381043 об уплате в срок  до 20.06.2017 указанного штрафа.  

Поскольку поселение в добровольном порядке не исполнило требование фонда об  от 30.05.2017 № 008S01171381043, отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением  о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.  

Отказывая фонду в удовлетворении заявленного требования, судебные инстанции  обоснованно руководствовались следующим.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в  спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за  отчетным периодом (месяц), представляет о каждом работающем у него застрахованном  лице сведения по форме СЗВ-М.  

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Установив, что дополнительно представленные поселением по истечении  установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении двух застрахованных лиц  не отражались в первоначальных сведениях за указанный период, отделение сделало  вывод о представлении страхователем в фонд неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в установленный срок.  

Отказывая фонду в удовлетворении искового заявления, судебные инстанции  обосновано исходили из того, что самостоятельное выявление поселением ошибки до ее  обнаружения фондом, которую поселение исправило путем представления в фонд  дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком  случае не применять к поселению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17  Закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской  Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять  (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении  

застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение  которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и  представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции  невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, поселение  реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за  указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных  сведений за этот период, что допускает не применять к поселению финансовые санкции,  предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

Данный правовой подход закреплен в определении Верховного Суда Российской  Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-18-99.  

При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций об отсутствии в  рассматриваемом случае оснований для применения к поселению финансовых санкций,  предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в  спорный период), являются правомерными.  

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным  им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.  

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных  судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.  

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не  установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2018 и  постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 по делу   № А25-2844/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий Л.А. Черных  Судьи Л.Н. Воловик   М.В. Посаженников