АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-9537/2020

г. Барнаул

23 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 16 декабря 2020 года

В полном объеме решение суда изготовлено 23 декабря 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Бийска к Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю в лице Территориального отдела НД и ПР № 2 УНД и ПР о признании недействительными пунктов 1-5 предписания от 01.06.2020 № 79/1/54 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

при участии представителей сторон:

-  от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.08.2020 № 705/01/03-25,

- от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 28.04.2020 № 2564-4-4-1, ФИО4, доверенность от 06.03.2020 № 125516-9, ФИО5, доверенность от 28.04.2020 № 2634-4-4-1,

У С Т А Н О В И Л:

администрация города Бийска (далее – администрация)  обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю в лице Территориального отдела НД и ПР № 2 УНД и ПР (далее – Территориальный отдел надзорной деятельности) о признании недействительными пунктов 1-5 предписания от 01.06.2020 № 79/1/54 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование требований заявитель  указал:

- в предписании в разделе «Вид нарушений требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения» содержат общие формулировки;

- в предписании не указаны способы устранения нарушений и действия, которые должна совершить администрация с целью исполнения предписания, что является самостоятельным основанием для признания его недействительным;

- в пункте 1 предписания, пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации касается сельских населенных пунктов и прилегающих к ним территорий. Полагает, что г. Бийск сельским населенным пунктом не является, а является городским округом. Села Одинцовка, Фоминское, Жаворонково являются частью города Бийска, а не сельскими населенными пунктами;

- в предписании не зафиксировано в каком именно месте, в отношении какой территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров), в отношении какого источника наружного водоснабжения Администрацией города Бийска не созданы условия для забора воды, отсутствие фиксации конкретного места нарушения, делает предписание неисполнимым. Правовых оснований для возложения на администрацию дополнительных обязанностей по организации дополнительных источников водоснабжения не имеется, так как имеются источники наружного водоснабжения - водонапорные башни;

- в пунктах 2 и 3 неправомерно предложены к исполнению мероприятия по ликвидации устроенных свалок горючих отходов и соответственно покоса травы. Полагает, что не зафиксировано событие правонарушения, отсутствует указание на конкретные места, на которых расположены свалки горючих отходов, мусора, сухой травы. Не установлена принадлежность территорий, указанных в акте, муниципальному образованию город Бийск, что не позволяет определить лицо, ответственное за ликвидацию свалок. Считает, что Администрация города Бийска не является субъектом правоотношений по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Бийск;

- в пункте 4 предписания неправомерно предложено обеспечить противопожарным водоснабжением районы города Бийска из расчета один пожарный гидрант в радиусе 200 метров по дорогам с твердым покрытием, а также оспаривает отсутствие на ул. Лесная поляна наружного противопожарного водоснабжения;

- в соответствии с нормами районы города не должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением из расчета один пожарный гидрант в радиусе 200 метров по дорогам с твердым покрытием (Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м, в зависимости от технических возможностей мотопомп.). ФИО6 не является частью города Бийска, входит в Бийский район. В составе города Бийска нет территорий: поселок Нефтебаза, поселок Мостопоезда, поселок Витаминный;

- общая фраза предписания - «районы города не в полном объёме обеспечены противопожарным водоснабжением» делает предписание не конкретным и неисполнимым. Отсутствие фиксации конкретного места нарушения, на котором не установлены пожарные гидранты и, по сути, события правонарушения, влечет неопределенность возложенных на Администрацию города Бийска обязанностей и невозможность исполнения предписания;

- в пункте 5 предписания не представляется возможным выполнить противопожарные расстояния менее 50 метров до границ застройки по улицам: ФИО7, ФИО8 и менее 15 метров до границ с одно - двухэтажной индивидуальной застройкой по улицам: Лесная поляна, Ягодная, Раздольная, ФИО9, ФИО10 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), расположенных на территории города Бийска;

- леса, прилегающие к указанным в предписании земельным участкам, являются защитными, сплошные рубки в целях обеспечения необходимого расстояния противопожарного разрыва в них запрещены, требования о противопожарном расстоянии применению не подлежат. Считает, что следует производить иные, помимо сплошных рубок, мероприятия, направленные на предупреждение распространения огня от природных пожаров.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что оспариваемое администрацией предписание соответствует закону. Обязанность по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности лежит на администрации.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения от 27.04.2020 № 79 главного государственного инспектора города Бийска и районов по пожарному надзору заместителем начальника ТО НД № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО11  в период с 14.05.2020 по 01.06.2020 проведена проверка в отношении Администрации города Бийска на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. 

По результатам проверки составлен акт от 01.06.2020 № 79, в котором зафиксировано, что администрацией не выполняется ранее выданное предписание от 29.04.2019 № 152/1/133 (пункты 1,4,5).

01.06.2020 года уполномоченным должностным лицом Территориального отдела надзорной деятельности было вынесено предписание № 79/1/54 об устранении администрацией выявленных нарушений в срок до 31.03.2021 года. 

Заявитель считает указанное предписание в оспариваемой части необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходи к следующему.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Закона о пожарной безопасности, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности определено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В части доводов заявителя по пункту 1 предписания, суд исходит из следующего.

В ходе проверки установлено, что на территории сел Жаворонково, Одинцовка, Фоминское для целей пожаротушения не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников (р. Обь, р. Чугунайка, р. Чемровка).

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа.

В соответствии с Законом Алтайского края от 07.11.2006 № 115-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Бийск Алтайского края» статусом городского округа наделяется муниципальное образование город Бийск Алтайского края с административным центром в городе Бийске. В соответствии с реестром населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования город Бийск Алтайского края (приложение № 2), к сельским населенным пунктам относится: села Жаворонково, Одинцовка, Фоминское и поселок Нагорный.

Таким образом, указанные населенные пункты являются сельскими населёнными пунктами и входят в состав городского округа Бийск. Следовательно, пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР РФ), применим и обязателен к исполнению для сельских населенных пунктов, входящих в состав городского округа Бийск.

В соответствии с пунктом 80 ППР РФ, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Закона № 69-ФЗ.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.), к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Данное требование также предусмотрено пунктом 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее - СП 8.13130.2009) - «водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года».

Максимальный радиус обслуживания, имеющихся на территории населенных пунктов: с. Жаворонково, с. Одинцовка, с. Фоминское водоисточников (200 метров), не позволяет обеспечить наружным противопожарным водоснабжением указанные населенные пункты в целом. Следовательно, для дополнительного противопожарного водоснабжения населенных пунктов используются естественные водоисточники (р. Обь, р. Чугунайка, р. Чемровка).

Таким образом, к естественным водоисточникам (реки, озера), используемым в качестве наружного противопожарного водоснабжения и расположенным на расстоянии не более 200 метров от объектов защиты, должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время источниками искусственного наружного водоснабжения (пожарные гидранты расположены на удалении более 200 метров) не обеспечены объекты по следующим адресам:

- 

<

...>, 5; ул. Александровская, 2-16, 20-36 (четная сторона); ул. Рождественская, 33, 65, 68;

- 

<

...>, 5, 2-20 (четная сторона); ул. Трактовая, 1-50 (все дома); ул. 2-я Трактовая, 7; ул. 3-я Трактовая, 1-10 (все дома); 

<

...>

Для целей пожаротушения указанных адресов требуется оборудование пирсов на естественных водоисточниках (реках).

Таким образом, доводы администрации о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания, суд признает необоснованными.

В части доводов заявителя по пункту 2 предписания, суд исходит из следующего.

В ходе проверки установлено, что на территории города Бийска по адресам: ул. Краснооктябрьская, 43, 212; пер. Веселый, 46; ул. ФИО8, 128; овраг с северной стороны КГБУЗ «ЦГБ 

<

...> район трамвайного моста со стороны ГСК, устроены свалки горючих отходов.) и пункта 3 предписания Также на территории г. Бийска по адресам: ул. Граничная, 1, 2, 3, 12, 13; ул. Краснооктябрьская, 85, 121 15; ул. Льнокомбинат, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 43, 44, 45; ул. Максима Горького, 113; г. Бийск, восточнее земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:253, не производится уборка мусора и покос травы.

Согласно пункту 19 ППР РФ запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с пунктом 17.1 ППР РФ правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. На основании пункта 77 руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Выявленные при проверке места свалок горючих отходов находятся на землях общего пользования города Бийска. Факт наличия соглашения с региональным оператором по вывозу отходов ООО «Спецобслуживание-Центральное» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бийской зоны Алтайского края не освобождает Администрацию города Бийска от выполнения требований указанных пунктов ППР РФ. Указанное соглашение регламентирует порядок ликвидации свалок твердых бытовых отходов, но не устанавливает ответственность за их возникновение.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем указанных земельных участков является Администрация г. Бийска, либо на них отсутствует собственник, за исключением адресов, где физические лица стали собственниками указанных земельных участков: ул. Краснооктябрьская, 121 (отметка о праве собственности сделана 26.05.2020), 212 (отметка о праве собственности сделана 19.05.2020); ул. Льнокомбинат, 41 (отметка о праве собственности сделана 13.04.2020); ул. ФИО8, 128 (отметка о праве собственности сделана 01.11.2019).

Кроме того, на официальном сайте Администрации г. Бийска (https://www.biysk22.ru) размещен реестр свободных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые могут быть предоставлены под застройку на территории муниципального образования город Бийск. В указанном реестре также значатся оспариваемые адреса (например, ул. Граничная, 12, 13, ул. Льнокомбинат, 34, 40,44, 45, ул. Максима Горького, 113).

В связи с чем, доводы администрации о незаконности пункта 2 оспариваемого предписания, суд признает необоснованными.

В части доводов заявителя по пункту 4 предписания, суд исходит из следующего.

В ходе проверки установлено, что часть районов города Бийска, а также села Фоминское, Боровое, Жаворонково, Одинцовка, не в полном объёме обеспечены противопожарным водоснабжением из расчёта один пожарный гидрант в радиусе 200 метров по дорогам с твёрдым покрытием, ул. Лесная поляна наружное противопожарное водоснабжение отсутствует.

Статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;  водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (часть 2).

Требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций установлены СП 8.13130.2009.

Размещение источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта, их расположение относительно зданий, сооружений и автомобильных дорог, необходимое количество, а также радиусы обслуживания ими зданий установлены пунктами 8.6 и 9.11 СП 8.13130.2009.

Пункт 8.6. СП 8.13130.2009 предусматривает, что пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий, допускается располагать гидранты на проезжей части.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с, с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием;

Пункт 9.11 СП 8.13130.2009 предусматривает, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп; для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п.9.9 настоящего свода правил.

Частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, при эксплуатации источников наружного пожарного водоснабжения необходимо выполнять, как требования Федерального закона № 123, так и требования СП 8.13130.2009, являющегося нормативным документом по пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что на территории конкретных населенных пунктов и районов города Бийска, ограниченных соответствующими улицами, имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения не способны обеспечить наружное противопожарное водоснабжение в связи с превышением максимально допустимого радиуса их обслуживания, либо источники водоснабжения полностью отсутствуют.

Согласно требованиям пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Закона № 123-ФЗ обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения входит в состав первичных мер обеспечения пожарной безопасности.

Наименования п. Боровое, п. Нефтебаза, п. Мостопоезда, п. Витаминный является исторически сложившимися наименованиями районов у граждан города Бийска. Кроме того, неофициальными наименованиями данных районов активно пользуется администрация г. Бийска в средствах массовой информации, а также на своем официальном сайте. 

Проверкой установлено, что в настоящий момент нет источников водоснабжения в радиусе 200 метров от гидрантов в п. Боровое, п. Нефтебаза. п. Мостопоезда, п. Нагорный, с. Жаворонково, с. Одинцовка, с. Фоминское (адреса приведены в пункте 4 оспариваемого предписания).

Таким образом, доводы администрации о незаконности пункта 4 оспариваемого предписания, суд признает необоснованными.

В части доводов заявителя по пункту 5 предписания, суд исходит из следующего.

В ходе проверки установлено, что допущены противопожарные расстояния менее 50 метров до границ застройки по улицам ФИО7, ФИО8 и мене 15 метров до границ с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой по улицам: Лесная поляна; Ягодная; Раздольная; ФИО9; ФИО12 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), расположенных на территории г. Бийска.

Частью 2 статьи 69 Закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1)  от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств;

б) на территориях лесничеств;

2)  от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Величина минимального противопожарного расстояния, обеспечивающая нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств установлена соответствующим нормативным документом по пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

На основании вышеуказанного, а также в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» при проведении проверки было применено действовавшее на период разработки документов территориального планирования г. Бийска требование, установленное СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СНиП 2.07.01-89*), а именно:

Пункт 5* приложения 1* - расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м.

В городских поселениях для районов одно - двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

Положениями СНиП 2.07.01-89* отступлений от данного требования, либо разработка компенсирующих мероприятий, позволяющих сократить установленное противопожарное расстояние, не предусмотрено.

Разделом 9.1 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» Генерального плана городского округа города Бийска, утверждённого Решением Думы города Бийска от 23.12.2010 № 193 предусмотрено, что состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности городского округа г. Бийск разработаны на основе Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». А границы приусадебных участков в зоне одно - двухэтажной застройки должны быть запроектированы на расстоянии более 15 метров до лесных массивов в соответствии с п. 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Соблюдение противопожарного разрыва от лесного массива до зданий и сооружений не предписывает обязательной вырубки лесных насаждений. Обеспечение противопожарных расстояний осуществляется на стадии разработки документов по планировке и застройке поселения и предусматривает размещение проектируемых зданий и сооружений с соблюдением требуемых противопожарных разрывов до соседних объектов.

Право органа местного самоуправления на осуществление контроля за размещением движимых и недвижимых объектов в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдачу разрешений на строительство, право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, предоставления земельных участков для строительства и реконструкции закреплено Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В случае самовольного строительства объектов, в том числе с нарушением противопожарных расстояний, орган местного самоуправления, согласно статье 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пределах своей компетенции, принимает решение о сносе самовольной постройки, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, или обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В связи  чем, доводы администрации о незаконности пункта 4 оспариваемого предписания, суд признает необоснованными.

Учитывая изложенное, суд не находит основания для удовлетворения требований общества в данной части.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

администрации города Бийска отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Судья                                                                            Л.Ю. Ильичева