Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4447/2024

07 октября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 года.   Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                  Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Ивановой Н.А.

при участии  в заседании:

от администрации города Благовещенска; министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области; акционерного общества «Асфальт»; общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис-Комплект»; муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства»; общества с ограниченной ответственностью «Сервер»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от  26.06.2024

по делу № А04-3292/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению администрации города Благовещенска

к министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

о признании незаконным требования о возврате субсидии 

третьи лица: акционерное общество «Асфальт»; общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис-Комплект»; муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства»; общество с ограниченной ответственностью «Сервер»

УСТАНОВИЛ:

администрация города Благовещенска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к министерству жилищно - коммунального хозяйства Амурской области (далее - министерство) о признании незаконным требования о возврате средств из бюджета муниципального образования г. Благовещенск в областной бюджет от 15.01.2024 № 10.2-228.

Определением суда от 22.05.2024 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Асфальт»; общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис-Комплект»; муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства»; общество с ограниченной ответственностью «Сервер».

Решением суда от 26.06.2024 заявление удовлетворено частично. Оспариваемое требование признано незаконным, не соответствующим Бюджетному кодексу РФ в части возврата 1 885 764,05 руб. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, администрация обжаловала его  в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о преждевременности вынесенного 15.01.2024 требования о возврате средств субсидии, поскольку, как полагает заявитель, срок предоставления документов, предусмотренных пунктом 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства амурской области от 23.03.2009 № 95 (далее-Правила № 95), не позднее 10 апреля. В связи с чем, требование о возврате средств субсидии в областной бюджет не могло быть направлено ранее 20 апреля.   Кроме того указывает на то, что поскольку возврат в областной бюджет средств городского бюджета является мерой ответственности за не достижение целевых показателей, соответственно, сумма субсидии, по которой показатели были достигнуты, не подлежат включению в расчёт объёма средств, подлежащих возврату. В связи с чем, сумма возврата средств за предоставленную субсидию, по которой не достигнуты целевые показатели использования, составляет 1 799 485,07 руб. Просит решение отменить, принять новый судебный акт с учетом приведенных доводов.

 Министерство жилищно - коммунального хозяйства Амурской области в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить судебный акт без изменений.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156   АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между министерством и администрацией 02.02.2022 заключено соглашение №01-39-4037 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры» (далее - Соглашение 1).

В последующем к Соглашению 1 заключены дополнительные соглашения от 14.02.2022 № 1/2102, от 22.03.2022 № 2102/2, от 02.06.2022 № 3, от 27.07.2022 № 4, от 22.09.2022 № 2102/5, от 24.10.2022 № 6, от 29.11.2022 № 7, от 13.12.2022 № 8, от 20.12.2022 № 9, от 28.12.2022 № 10.

31.01.2023 министерство и администрация заключили соглашение №01-39-4309 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры» (далее - Соглашение 2).

К указанному Соглашению заключены дополнительные соглашения от 07.04.2023 № 1, от 19.04.2023 № 2, от 29.05.2023 № 3, от 23.06.2023 № 4, от 20.07.2023 № 5, от 05.09.2023 № 6, от 10.11.2023 № 7, от 22.12.2023 № 23-3/8.

В соответствии с Соглашением 1 администрации в 2022 году предоставлена субсидия в размере 14 758 193,56 рублей на подготовку проектной и рабочей документации и строительство объекта «Строительство тепловой сети в квартале 342 г. Благовещенска, Амурская область».

По результатам конкурных процедур 15.09.2022 с ООО «Теплосервис-Комплект» был заключен муниципальный контракт со сроком выполнения работ до 19.12.2022.

В соответствии с Соглашением 2 администрации в 2023 году предоставлена субсидия в размере 36 097 641,64 рублей на выполнение работ по ремонту канализационного коллектора по ул. Игнатьевское шоссе от ул. Игнатьевское ш., 5 до ул. Игнатьевское ш., 3/1.

По результатам конкурных процедур 17.05.2023 с ООО «Сервер» заключен муниципальный контракт сроком выполнения работ до 29.09.2023.

Помимо этого, в соответствии с Соглашением 2 администрации в 2023 году предоставлена субсидия в размере 99 230 926,08 рублей на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации, реконструкция ул. Тепличная города Благовещенска I этап 1 очередь (инженерные сети).

По результатам конкурных процедур 26.01.2023 с АО «Асфальт» заключен муниципальный контракт сроком выполнения работ до 28.09.2023.

В соответствии с пунктом 4.3.4. Соглашения 2 администрация г. Благовещенска обязана обеспечивать представление в министерство отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия; достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к

настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты - не позднее 10 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия).

В январе 2024 года, проводя мониторинг достижения показателей по вышеуказанным Соглашениям и, оценивая возможность их исполнения в срок до 01.04.2024, министерством были выявлены риски по исполнению мероприятий, завершению и сдаче работ, указанных в Соглашениях, в срок до 01.04.2024, так как целевой показатель о достижении значений результатов использования субсидии, установленный Соглашением 2 не достигнут.

На основании пункта 4.1.4 Соглашения 2, министерством принято решение направить требование в адрес администрации г. Благовещенска о возврате субсидии в связи с неисполнением положений Соглашения 2 в размере 5 223 947,70 рублей, и как результат - невозможностью достижения показателей в срок до 01.04.2024.

По состоянию на 15.05.2024 работы по перечисленным муниципальным контрактам в полном объеме не выполнены, акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат в министерство не поступали.

Несогласие администрации с вынесенным требованием послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование частично, исключив из расчета необоснованно включенную сумму софинансирования, предусмотренную в бюджете г. Благовещенска на  финансовое обеспечение расходных обязательств в размере 6% - 1 885 764,05 руб.

В данной части судебный акт не обжалуется.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации установлен статьей 28 БК РФ.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в силу статьи 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 452 утверждена государственная программа Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» направленная на обеспечение надежности систем теплоснабжения и газоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги.

В целях реализации государственной программы предусмотрены субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования.

Приложением 8 к государственной программе утвержден Порядок и условия предоставления, методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры (далее-Порядок)

Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на иные цели.

Согласно пункту 9 порядка главный распорядитель осуществляет отбор муниципальных образований в соответствии с условиями и критериями отбора, указанными в пунктах 3 - 8 настоящего Порядка.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и рассчитывается по формуле  (пункт 10).

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка размер субсидий бюджетам муниципальных образований по объектам коммунальной инфраструктуры, включенным в государственные программы Российской Федерации, определяется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации; предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в централизованной информационно-технической системе, обеспечивающей возможность централизации планирования средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, на базе автоматизированного комплекса «АЦК-Планирование».

Форма соглашения утверждается главным распорядителем и должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 9 - 11 Правил.

Согласно пункту 17 Порядка уполномоченные органы муниципального образования по итогам реализации мероприятий, на софинансирование которых были предоставлены субсидии, представляют главному распорядителю, среди прочих, следующие документы:

1) при предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по модернизации и на разработку проектной документации:

а) справку о стоимости выполненных работ и затрат, акт о приемке выполненных работ - не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным;

Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении осуществляет главный распорядитель (пункт 18).

Согласно пункту 20 субсидия, в случае ее нецелевого использования и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления, а также в случае несоблюдения муниципальным образованием обязательств, содержащихся в соглашении, подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае выявления в результате осуществления контроля в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка фактов представления муниципальным образованием недостоверных документов субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме независимо от степени достижения показателей результативности использования субсидии.

Главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня выявления нарушения направляет муниципальному образованию - получателю субсидии требование о возврате субсидии в областной бюджет.

Возврат субсидии производится муниципальным образованием - получателем субсидии в срок не позднее месяца со дня получения соответствующего требования от главного распорядителя по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее-Правила № 95), устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета (далее - субсидии), условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями области (далее - муниципальные образования), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

Согласно пунктам 5,8 Правил № 95 цели предоставления субсидий определяются порядками предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии; предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в централизованной информационно-технической системе, обеспечивающей возможность централизации планирования средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, на базе автоматизированного комплекса «АЦК-Планирование».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Правил № 95 муниципальное образование обязано обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) (в случае предоставления субсидий на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, указанных в пункте 10 настоящих Правил).

В силу пункта 16 Правил № 95, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил.

По материалам дела судом установлено, что в соответствии с Соглашением 1 администрации в 2022 году предоставлена субсидия на подготовку проектной и рабочей документации и строительство объекта «Строительство тепловой сети в квартале 342 г. Благовещенска, Амурская область».

В соответствии с Соглашением 2 администрации в 2023 году предоставлены субсидии на выполнение работ по ремонту канализационного коллектора по ул. Игнатьевское шоссе от ул. Игнатьевское ш., 5 до ул. Игнатьевское ш., 3/1; на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации, реконструкция ул. Тепличная города Благовещенска I этап 1 очередь (инженерные сети).

Пунктом 2.2. Соглашения 1,2 определен размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету города Благовещенска, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровня софинансирования, равного 94,00% и составляет в 2023 году не более 224 039 305 (двести двадцать четыре миллиона тридцать девять тысяч триста пять) рублей 96 копеек.

По данным отчета об исполнении соглашения от 28.12.2023 № 23-3/8 министерством было установлено, по состоянию на 31.12.2023 мероприятия: «Реконструкция ул. Тепличная города Благовещенска I этап 1 очередь (инженерные сети)», «Ремонт канализационного коллектора по ул. Игнатьевское шоссе от ул. Игнатьевское ш., 5 до ул. Игнатьевское ш., 3/1», «Строительство тепловой сети в квартале 342 г. Благовещенска, Амурская область» не выполнены, целевой показатель о достижении значений результатов использования субсидии, установленный Соглашением 1 не достигнут.

Согласно пункту 4.1.4 Соглашений 1, 2, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 16, 20, 21 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета города Благовещенска в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

В силу пункта 4.3.4. Соглашений администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия; о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты - не позднее 10 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия).

Таким образом, принимая во внимание положения пункта 16 Правил № 95, пункта 4.3.4 Соглашений, первой датой представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии является срок - не позднее 10 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия.

В связи с чем, в настоящем случае, администрация г. Благовещенска обязана была представить в министерство отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к Соглашению в срок не позднее 10 января 2024 года.

Между тем, в указанный срок отчет администрацией не представлен.

Проведя мониторинг достижения показателей по вышеуказанным Соглашениям и, оценивая возможность их исполнения в срок до 01.04.2024, министерством были выявлены риски по исполнению мероприятий, завершению и сдаче работ, указанных в Соглашениях, в срок до 01.04.2024, так как целевой показатель о достижении значений результатов использования субсидии, установленный Соглашением 2 не достигнут.

В связи с чем, установив факт недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии, министерство на основании пункта 16 Правил произвело расчет подлежащих возврату в областной бюджета средств, и направило соответствующее требование администрации.

Учитывая установленные факты, свидетельствующие о нарушении администрацией условий соглашений, суд правомерно признал незаконным, не соответствующим Бюджетному кодексу РФ требование в части возврата 1 885 764,05 руб., поскольку данная сумма софинансирования необоснованно включена в расчет  (в данной части судебный акт не обжалуется), отказав в удовлетворении остальной части заявления.

Доводы жалобы о преждевременности вынесенного 15.01.2024 требования о возврате средств субсидии, апелляционной коллегией отклоняются на основании изложенного выше.

Доводы жалобы о том, что поскольку возврат в областной бюджет средств городского бюджета является мерой ответственности за не достижение целевых показателей, соответственно, сумма субсидии, по которой показатели были достигнуты, не подлежат включению в расчёт объёма средств, подлежащих возврату, в связи с чем, сумма возврата средств за предоставленную субсидию, по которой не достигнуты целевые показатели использования, составляет 1 799 485,07 руб., правомерно отклонены судом первой  инстанции, поскольку  такой расчет противоречит формуле, указанной в пункте 16 Правил № 95, согласно которой при расчёте суммы возврата учитывается размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году, именно эта сумма и была учтена министерством при расчете суммы возврата субсидии.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  26.06.2024 по делу                       № А04-3292/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Т.Е. Мангер

 

Е.И. Сапрыкина