АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-9451/2024

18 апреля 2025 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 4 апреля 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 18 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания О.П. Вахрушевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Ташебинская ПГС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

общества с ограниченной ответственностью «Строительство и строительные материалы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)        

о признании незаконным решения об отказе в переоформлении лицензии, выраженного в письмах от 09 августа 2024 года и от 02 сентября 2024 года, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Промсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании 24.03.2025 объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 31.03.2025; в судебном заседании 31.03.2025 – до 14 час. 30 мин. 03.04.2025, в судебном заседании 03.04.2025 – до 15 час. 30 мин. 04.04.2025.

В судебном заседании принимали участие представители:

акционерного общества «Ташебинская ПГС» (посредством системы веб-конференции) – ФИО1 на основании доверенности от 29.01.2025, диплома (паспорт); 

общества с ограниченной ответственностью «Строительство и строительные материалы» (посредством системы веб-конференции) - ФИО1 на основании доверенности от 29.01.2025, диплома (паспорт);

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии) (посредством системы веб-конференции) – ФИО2 на основании доверенности от 19.08.2024, диплома (паспорт) (после перерыва); 

общества с ограниченной ответственностью «Промсервис» (посредством системы веб-конференции) – ФИО3 на основании доверенности от 31.12.2024, диплома (паспорт).

Акционерное общество «Ташебинская ПГС» (далее – АО «Ташебинская ПГС»), общество с ограниченной ответственностью «Строительство и строительные материалы» (далее – ООО «ССМ», общество) обратились в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии, министерство) о признании незаконным решения об отказе в переоформлении лицензии, выраженного в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024. 

Определением арбитражного суда от 24.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Промсервис» (далее – ООО «Промсервис»).

В судебном заседании представитель заявителей поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ООО «Промсервис» поддержал позицию заявителей.

Представитель Минприроды Хакасии в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительство и строительные материалы» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.08.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия. Основной вид деятельности – разработка гравийных и песчанных карьеров, добыча глины и каолина (код по ОКВЭД – 08.12). 

Приказом Государственного комитета по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия от 23.01.2007 №7 обществу предоставлено право пользования участком недр с целью добычи песчано-гравийных смесей в западной части участка II Ташебинского месторождения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район сроком на 20 лет.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серия АБН №80002 ТЭ (дата регистрации – 01.02.2007); целевое назначение и виды работ – добыча песчано-гравийной смеси в западной части участка II Ташебинского месторождения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия, в 1,0 км. юго-западнее п. Ташеба; срок окончания действия лицензии - 23.01.2027.

По договору от 12.03.2009, заключенному между ООО «ССМ» и муниципальным образованием Усть-Абаканский район, обществу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 120 008 кв.м. с кадастровым номером 19:10:140701:10, расположенный по адресу Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 1 км. юго-западнее п. Ташеба, для разработки и добычи песчано-гравийной смеси.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.04.2022 по делу №А74-7685/2021 ООО «ССМ» признано несостоятельным (банкротом); в отношении него открыто конкурсное производство. 

Собранием кредиторов ООО «ССМ» 30.11.2022 приняты решения:

-о замещении активов должника путём создания на базе его имущества акционерного общества;

-о включении акций созданного акционерного общества в состав имущества должника - ООО «ССМ»;

-о переоформлении лицензии серия АБН №80002 ТЭ, выданной должнику, на созданное акционерное общество.

Решением единственного учредителя (ООО «ССМ») от 31.05.2023 №1 создано АО «Ташебинская ПГС». 

26.12.2023 АО «Ташебинская ПГС» зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия. Основной вид деятельности – разработка гравийных и песчанных карьеров, добыча глины и каолина (код по ОКВЭД – 08.12). 

На основании Соглашения от 16.01.2024 ООО «ССМ» (учредителем) акционерному обществу «Ташебинская ПГС» передано право аренды земельного участка площадью 120 008 +/– 3031 кв. (кадастровый номер 19:10:140701:10, местоположение: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 1 км. юго-западнее п. Ташеба; вид разрешённого использования - для разработки и добычи песчано-гравийной смеси), возникшее на основании договора аренды земельного участка от 12.03.2009, в счёт оплаты акций, составляющих уставной капитал акционерного общества (в результате передачи права аренды уставной капитал полностью оплачен учредителем).  

ООО «ССМ» согласовано переоформление лицензии АБН №80002 ТЭ на АО «Ташебинская ПГС» (согласие пользователя недр от 24.05.2024, указание о переоформлении лицензии от 18.07.2024).

Геологическая информация о недрах передана АО «Ташебинская ПГС» по акту приёма-передачи от 24.05.2024.

АО «Ташебинская ПГС» представило в Минприроды Хакасии заявку от 29.07.2024 №7685.1 – 103 на переоформление лицензии на право пользования недрами серия АБН №80002 ТЭ (дата регистрации – 01.02.2007), выданной ООО «ССМ», на АО «Ташебинская ПГС».

По результатам рассмотрения заявки министерство направило в адрес АО «Ташебинская ПГС» письмо от 09.08.2024 №010-4454-АК, в котором указало, что заявка о переоформлении лицензии на право пользования недрами АБН №80002 ТЭ рассмотрена; в соответствии с Порядком оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения на территории Республики Хакасия, утверждённым приказом Минприроды Республики Хакасия от 06.04.2022 №010-235-пр (далее – Порядок №010-235-пр), заявочные документы представлены не в полном объёме, а именно:

1) в нарушение подпункта 3 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр не представлены документы, содержащие данные о финансовых возможностях, квалифицированных специалистах и технических средствах АО «Ташебинская ПГС», необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр;

2) в нарушение подпункта 9 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр не представлена копия акта приёма-передачи проектной документации на осуществление геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьёй 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) (при наличии), технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьёй 23.2 Закона о недрах (при наличии), по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами к заявителю; 

3) в нарушение пункта 2.12 Порядка №010-235-пр не представлена справка о наличии (отсутствии) обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах, подписанная руководителем заявителя или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом.

В письме от 09.08.2024 №010-4454-АК министерство также указало, что в соответствии с пунктом 2.19 Порядка №010-235-пр заявка и прилагаемые к ней документы, поданные с использованием личного кабинета недропользователя ФГИС «АСЛН», представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон об электронной подписи); рассмотрение вопроса о переоформлении лицензии возможно после устранения выявленных замечаний.

АО «Ташебинская ПГС» представило в министерство дополнение к заявке на переоформление лицензии (письмо от 23.08.2024 №7685.1-105) с приложением справки об отсутствии обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах.

В письме от 23.08.2024 №7685.1-105 АО «Ташебинская ПГС» сообщило, что документы, указанные в подпунктах 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр, у заявителя отсутствуют (информация об этом содержалась в заявке); заявитель приобрёл имущественный комплекс пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом), путём замещения активов должника в соответствии со статьями 115, 141 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), что в соответствии с Законом о недрах влечёт переход права пользования участком недр; заявитель отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр, в связи с чем имеются основания для переоформления лицензии.

Министерство направило в адрес АО «Ташебинская ПГС» письмо от 02.09.2024 №010-4827-ТБ, в котором повторно указало замечания, выявленные при рассмотрении ранее поданной заявки, и сообщило следующее:

- ООО «ССМ», являясь банкротом, не осуществляет хозяйственную деятельность на лицензионном участке недр, не имеет квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, следовательно, передача в собственность или пользование специфического оборудования и технологий, необходимых для ведения работ на участке недр, не представляется возможной;

-для осуществления права пользования участком недр по лицензии АБН №80002 ТЭ АО «Ташебинская ПГС» следует предусмотреть заключение соответствующих договоров подряда с квалифицированными организациями, способными проводить геологические работы и обеспечивать необходимую техническую поддержку на испрашиваемом участке недр; кроме того, АО «Ташебинская ПГС» должно обладать финансовыми средствами, необходимыми для расчёта с подрядными организациями по заключенным договорам, а также для установки резервного фонда для непредвиденных обстоятельств;

-для переоформления лицензии АБН №80002 ТЭ на АО «Ташебинская ПГС» Минприроды Хакасии рекомендует представить исчерпывающий перечень документов, указанных в пунктах 2.6, 2.7 Порядка №010-235-пр и оформленных в соответствии с требованиями пункта 2.19 Порядка №010-235-пр.

Считая незаконным принятое министерством решение об отказе в переоформлении лицензии, выраженное в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024, АО «Ташебинская ПГС» и ООО «ССМ» в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок (10.09.2024) обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным необходимо наличие двух обязательных условий: 

-оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; 

-оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

В силу статьи 15 Закона о недрах лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами. Лицензирование пользования недрами в отношении участков недр местного значения обеспечивается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 16 Закона о недрах исполнительные органы субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территориях, осуществляют лицензирование пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

Согласно статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространённые полезные ископаемые.

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 №346 (далее – Положение №346), предусмотрено, что Минприроды Хакасии является исполнительным органом Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление, в том числе, в области регулирования отношений недропользования.

Согласно пункту 2.1.5.17 Положения №346 к полномочиям министерства относится оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, а также внесение изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения или переоформление этих лицензий.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение принято компетентным органом государственной власти Республики Хакасия.

Относительно законности и обоснованности оспариваемого решения арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьёй 12.1 Закона о недрах оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьёй 12 настоящего Закона.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьёй 17.1 настоящего Закона.

Переоформление лицензий на пользование участком недр местного значения, принятие решения о переоформлении лицензии в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

В силу пункта 1 статьи 141 Закона о банкротстве на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов. К замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 115 Закона о банкротстве установлено, что замещение активов должника проводится путём создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Состав предприятия определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 110 настоящего Федерального закона.

При замещении активов должника единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ является должник. Участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается (пункт 3.1 статьи 115 Закона о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 115 Закона о банкротстве при замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к вновь создаваемому открытому акционерному обществу (открытым акционерным обществам).

Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ, в порядке, установленном федеральным законом.

Акции созданных на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ включаются в состав имущества должника (пункт 5 статьи 115 Закона о банкротстве).

В соответствии со статьёй 4 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 №48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» (далее – Закон №48-ЗРХ) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Сроки пользования участками недр и содержание лицензии на пользование участком недр определяются Законом о недрах.

Согласно статье 5 Закона №48-ЗРХ пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Статьёй 12 Закона №48-ЗРХ определено, что порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр, порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливаются уполномоченным органом. Основания обязательного переоформления лицензии на пользование недрами устанавливаются федеральным законом.

Приказом Минприроды Хакасии от 06.04.2022 утверждён Порядок №010-235-пр, разработанный в соответствии с положениями Закона о недрах, Закона №48-ЗРХ и устанавливающий требования к оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии, переоформлению лицензий, осуществлению записи о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на территории Республики Хакасия.

В силу пункта 1.3 Порядка №010-235-пр вышеуказанные функции, в том числе переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Хакасия, относятся к компетенции Минприроды Хакасии.

Пунктом 2.6 Порядка №010-235-пр установлен перечень документов, предоставление которых в Минприроды Хакасии является основанием для начала процедуры переоформления лицензий.

Данный перечень включает:

-заявку, содержащую предусмотренные названным пунктом сведения;

-согласие от владельца лицензии на переоформление лицензии с указанием юридического лица, на которое предполагается переоформить лицензию (в случае если на момент подачи заявки владелец лицензии сохраняет статус юридического лица);

-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица;

-перечень лиц, входящих в одну группу с заявителем, по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утверждённой приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 №293, а для юридического лица в организационно-правовой форме акционерного общества (помимо перечня лиц, входящих в одну группу с заявителем) - выписку из реестра акционеров заявителя, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки;

-выписку из единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя);

-документы, предусмотренные в пункте 2.7 настоящего Порядка, в зависимости от конкретного основания переоформления лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 2.7.6 Порядка №010-235-пр в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр, заявителем дополнительно представляются следующие документы:

-согласие пользователя недр в простой письменной форме по переоформляемой лицензии на пользование недрами на её переоформление, подписанное конкурсным управляющим, утверждённым в деле о банкротстве юридического лица - пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), финансовым управляющим, утверждённым в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя - пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) (подпункт 1);

-копия решения общего собрания кредиторов или комитета кредиторов пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), о согласии на её переоформление (подпункт 2);

-документы, содержащие данные о финансовых возможностях заявителя, квалифицированных специалистах и технических средствах заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на испрашиваемом участке недр, предусмотренные пунктами 2.10 и 2.11 настоящего Порядка (подпункт 3);

-копия определения суда об утверждении конкурсного управляющего, финансового управляющего, а также сведения о конкурсном управляющем, финансовом управляющем, утверждённых в деле о банкротстве пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) (подпункт 4);

-сведения о результатах инвентаризации имущества пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), сведения об отчёте об оценке имущества пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) (в отношении пользователей недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами - юридических лиц) (подпункт 5);

-копии документов (договоров и (или) актов приёма-передачи), подтверждающих приобретение заявителем имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), находящегося в границах участка недр и (или) связанного с осуществлением пользования недрами на участке недр, предоставленном в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами (подпункт 6);

-перечень объектов недвижимости, входящих в состав приобретённого заявителем имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), с указанием кадастровых номеров объектов недвижимости и даты их присвоения, описания местоположения объектов недвижимости, степени готовности объектов незавершённого строительства в процентах (для объектов незавершённого строительства), вид вещного права (при наличии), номер регистрации и дата государственной регистрации такого права в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (при наличии), сведения об основаниях перехода права на объект недвижимости к заявителю (в случае приобретения заявителем таких объектов недвижимости) (подпункт 7);

-копия акта приёма-передачи геологической информации о недрах по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, обладателем которой является пользователь недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами к заявителю (подпункт 8);

-копия акта приёма-передачи проектной документации на осуществление геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьей 36.1 Закона о недрах (при наличии), технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьёй 23.2 Закона о недрах (при наличии), по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами к заявителю (подпункт 9).

Пунктом 2.10 Порядка №010-235-прв предусмотрено, что в составе документов, содержащих данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на испрашиваемом участке недр, представляются: копия бухгалтерской (финансовой) отчётности, справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя; договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки; кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки. 

В пункте 2.11 Порядка №010-235-прв указано, что в составе документов, содержащих данные о квалифицированных специалистах и технических средствах заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на испрашиваемом участке недр, представляются:

-перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр;

-перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистра бухгалтерского учёта, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр;

-копии договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр;

-перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заявителя, а также привлечённых им юридических и (или) физических лиц (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

Пунктом 2.12 Порядка №010-235-пр предусмотрено, что для переоформления лицензии на пользование участком недр местного значения заявитель представляет справку о наличии (отсутствии) обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах, подписанную руководителем заявителя или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом.

В пункте 2.13 Порядка №010-235-пр указано, что в соответствии с частью пятнадцатой статьи 12.1 Закона о недрах заявка подается заявителем не позднее 6 месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 2.19 Порядка №010-235-пр заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лично, почтовым отправлением или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в соответствии с соглашением о взаимодействии между МФЦ и Минприроды Хакасии.

В случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя заявка и прилагаемые к ней документы и сведения представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Закона об электронной подписи.

В случае подачи заявки лично или почтовым отправлением заявка представляется на бумажном носителе с приложением к ней документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Закона об электронной подписи, на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель). Поданная на бумажном носителе заявка должна быть скреплена печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным руководителем заявителя лицом. Все листы поданной на бумажном носителе заявки должны быть прошиты и пронумерованы.

Процедура переоформления лицензии определена в разделе 5 Порядка №010-235-пр.

Согласно пункту 5.1 Порядка №010-235-пр поступившая заявка регистрируется в день её поступления.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка №010-235-пр должностное лицо Минприроды Хакасии, ответственное за лицензирование, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в её состав документов и сведений, наличия в её составе документов и сведений, предусмотренных пунктами 2.6 - 2.9, 2.12 настоящего Порядка, а также соблюдения срока подачи заявки, предусмотренного пунктом 2.13 настоящего Порядка, отсутствие обстоятельств, запрещающих переход права пользования участками недр, указанных в статье 17.1 Закона о недрах.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в её состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе представленной заявки документов и сведений, предусмотренных пунктами 2.6 - 2.9, 2.12 настоящего Порядка, и (или) подачи заявки с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.13 настоящего Порядка, поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чём должностное лицо уведомляет заявителя с использованием личного кабинета недропользователя, по адресу электронной почты, указанному в заявке (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, не позднее 5 рабочих дней с даты регистрации заявки.

Пунктом 5.3 Порядка №010-235-пр установлено, что должностное лицо Минприроды Хакасии в срок, не превышающий 16 календарных дней со дня получения копии приказа с решением о переходе права пользования участком недр местного значения и переоформлении лицензии, оформляет и подписывает в порядке, установленном в пунктом 3 настоящего Порядка, переоформленную лицензию.

Как следует из материалов дела, АО «Ташебинская ПГС» обратилось в Минприроды Хакасии с заявкой от 29.07.2024 на переоформление лицензии АБН №80002 ТЭ, выданной ООО «ССМ» на право пользования недрами.

Заявка содержала сведения о приобретении АО «Ташебинская ПГС» имущества пользователя недр, признанного банкротом - ООО «ССМ» (замещении активов должника в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве).

К заявке приложены, в том числе, следующие документы: согласие пользователя недр (ООО «ССМ») на переоформление лицензии; перечень объектов недвижимости, входящих в состав приобретённого заявителем имущества пользователя недр; перечень лиц, входящих в одну группу лиц; справка АО ВТБ Регистратор от 29.07.2023, содержащая сведения о ценных бумагах, выпущенных эмитентом; отчёт №29/05-23 от 29.05.2023 об оценке рыночной стоимости права аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:140701:10; акт приёма-передачи геологической информации о недрах по участку недр от 24.05.2024; инвентаризационная опись основных средств; акт инвентаризации расчётов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами от 12.07.2022; акт инвентаризации денежных средств от 12.07.2022.

По результатам рассмотрения заявки решение о переходе права пользования участком недр местного значения и переоформлении лицензии (в виде соответствующего приказа) министерством не принято.

Согласно пояснениям министерства, полученным в ходе судебного разбирательства, заявка АО «Ташебинская ПГС» рассмотрена и в переоформлении лицензии заявителю отказано по основаниям, изложенным в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024.

В рамках настоящего дела оспаривается решение Минприроды Хакасии об отказе в переоформлении лицензии, выраженное в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024.

Из содержания указанных писем следует, что отказ в переоформлении лицензии мотивирован непредставлением заявителем в составе заявки документов, предусмотренных подпунктами 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр, пунктом 2.12 Порядка №010-235-пр.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства министерством даны пояснения, согласно которым заявка АО «Ташебинская ПГС» не была подписана электронной подписью в соответствии с требованиями Закона об электронной подписи, что исключало возможность переоформления лицензии. В подтверждение данного обстоятельства представлены скриншоты, содержащие сведения о результатах проверки квалифицированной электронной подписи.

АО «Ташебинская ПГС», в свою очередь, представило скриншоты личного кабинета недропользователя, подтверждающие, что в случае неподписания какого-либо из документов заявки электронной подписью техническая возможность отправить заявку отсутствует.

Заявитель указывает, что поступление в министерство заявки без электронной подписи свидетельствует о произошедшем техническом сбое, за который заявитель не может нести ответственность; кроме того, из писем министерства от 09.08.2024 и от 02.09.2024 прямо не следовало, что заявка на переоформление лицензии поступила без электронной подписи (об этом стало известно только в ходе судебного разбирательства, после чего заявка повторно подписана и направлена в министерство); в письмах содержалось лишь разъяснение порядка подачи документов с использованием личного кабинета недропользователя, предусмотренного пунктом 2.19 Порядка №010-235-пр.

Арбитражный суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришёл к выводу о том, что поступление в Минприроды Хакасии заявки АО «Ташебинская ПГС» без электронной подписи не могло являться законным основанием для отказа в переоформления лицензии.

Как следует из писем министерства от 09.08.2024 и от 02.09.2024 и пояснений представителя министерства, заявка от 29.07.2024 фактически рассмотрена, в переоформлении лицензии заявителю отказано.

В письмах обозначены конкретные основания отказа в переоформлении лицензии, обусловленные непредставлением заявителем определённых документов, предусмотренных подпунктами 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр, пунктом 2.12 Порядка №010-235-пр.

При этом в письмах отсутствует информация о том, что поступившая заявка не подписана электронной подписью, в связи с чем не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чём заявитель уведомляется в соответствии с пунктом 5.2 Порядка №010-235-пр.

Таким образом, сомнений в достоверности информации, содержащейся в представленных документах, у министерства не имелось.

В рассматриваемом случае отсутствие электронной подписи не препятствовало министерству рассмотреть заявку и установить основания отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр местного значения.  

Решение министерства об отказе в переоформлении лицензии, законность которого является предметом настоящего спора, обусловлено именно этими основаниями, которые изложены в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024. 

С учётом изложенного, учитывая, что заявка АО «Ташебинская ПГС» рассмотрена, доводы Минприроды Хакасии о нарушении заявителем порядка подачи заявки, предусмотренного пунктом 2.19 Порядка №010-235-пр, не принимаются во внимание арбитражным судом, поскольку приведённые обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о законности принятого министерством решения.

В письме министерства от 09.08.2024 №010-4454-АК указано, что в нарушение пункта 2.12 Порядка №010-235-пр АО «Ташебинская ПГС» не представлена справка о наличии (отсутствии) обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах, подписанная руководителем заявителя или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, и письма министерства от 02.09.2024 №010-4827-ТБ следует, что такой документ впоследствии был представлен заявителем (приложен к дополнению к заявке от 23.08.2024 №7685.1-105).

Вместе с тем, непредставление документа, предусмотренного пунктом 2.12 Порядка №010-235-пр, не является обстоятельством, препятствующим переоформлению лицензии, в связи со следующим.

 В соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах в случае, если настоящим законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, к созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:

1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;

2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности;

3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.

Приведённой нормой определены обстоятельства, при наличии которых запрещается переход права пользования участком недр федерального значения.

Между тем, из обстоятельств дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что участок недр, право пользования которым предоставлено ООО «ССМ» с целью добычи песчано-гравийных смесей в западной части участка II Ташебинского месторождения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район, относится к участкам недр местного значения (содержит общераспространённые полезные ископаемые).

В силу положений статей 15, 16 Закона о недрах, пункта 2.1.5.17 Положения №346, пункта 1.3 Порядка №010-235-пр Минприроды Хакасии осуществляет лицензирование пользования недрами в отношении участков недр местного значения. 

Принятие решения о переходе права пользования участком недр федерального значения и переоформление лицензий на пользование участками недр федерального значения к компетенции министерства не относится.

Поскольку предусмотренный частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах запрет не распространяется на случаи перехода права пользования участком недр местного значения, в рассматриваемом случае факт отсутствия обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах, являлся очевидным, для его установления министерством не требовалось представление справки, предусмотренной пунктом 2.12 Порядка №010-235-пр.

На основании изложенного, учитывая, что положения нормативного правового акта субъекта Российской Федерации не могут противоречить нормам федерального законодательства и ограничивать права, предоставленные недропользователю Законом о недрах, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что отсутствие в составе заявки документа, предусмотренного пунктом 2.12 Порядка №010-235-пр, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в переоформлении лицензии.

АО «Ташебинская ПГС» в составе заявки от 29.07.2024 не представлены предусмотренные подпунктом 3 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр документы, содержащие данные о финансовых возможностях, квалифицированных специалистах и технических средствах заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр (указанные в пунктах 2.10 и 2.11 Порядка №010-235-пр).

В заявке АО «Ташебинская ПГС» указало, что документами, содержащими данные о финансовых возможностях, квалифицированных специалистах и технических средствах заявителя, являются представленные документы, подтверждающие право аренды в отношении земельного участка; иные документы представить невозможно в связи с их отсутствием; хозяйственная деятельность будет осуществляться акционерным обществом после получения лицензии и приобретения акций новым собственником, который осуществит необходимые вложения для начала осуществления лицензируемой деятельности на участке недр.

Непредставление документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр, явилось основанием для отказа министерства в переоформлении лицензии АБН №80002 ТЭ.

Оспаривая решение Минприроды Хакасии, АО «Ташебинская ПГС» и ООО «ССМ» указывают, что положения подпункта 3 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр противоречат нормам Закона о недрах, не требующим для переоформления лицензии в случае приобретения имущества пользователя недр, признанного банкротом, представления документов, подтверждающих наличие финансовых возможностей, квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из положений статей 115, 141 Закона о банкротстве следует, что в ходе конкурсного производства в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов может быть проведено замещение активов должника путём создания на базе имущества должника акционерного общества, в уставный капитал которого вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. 

Пунктом 4 статьи 115 Закона о банкротстве установлено, что при замещении активов должника документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества в порядке, установленном федеральным законом.

Как было указано выше, в силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

По смыслу приведённой нормы условием перехода права пользования участком недр к другому субъекту предпринимательской деятельности является его соответствие требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

Согласно части двенадцатой статьи 12.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьёй 17.1 данного закона. 

Из положений Закона о недрах не следует, что переоформление лицензии по вышеуказанному основанию возможно при наличии документов, содержащих данные о финансовых возможностях, квалифицированных специалистах и технических средствах заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о недрах переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, не допускается:

1) при условии, что переход права пользования недрами не отвечает условиям и требованиям, установленным частями первой, третьей - шестой настоящей статьи;

2) при наличии у пользователя недр действующего письменного уведомления о допущенных нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 настоящего Закона;

3) при принятии решения о ликвидации юридического лица - пользователя недр со дня опубликования ликвидационной комиссией сообщения о ликвидации юридического лица - пользователя недр;

4) при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Законом о банкротстве (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному пунктом 8 части первой настоящей статьи);

5) при приостановлении осуществления права пользования недрами в соответствии со статьей 20.1 настоящего Закона.

Приведённый перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, отсутствие или неполнота документов, содержащих данные о финансовых возможностях, квалифицированных специалистах и технических средствах заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр, не определены в качестве основания для отказа в переоформлении лицензии на пользование недрами.

Кроме того, законом не определены критерии наличия финансовых возможностей, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр; не установлена минимальная сумма денежных средств на счетах заявителя, необходимая для переоформления лицензии.

Арбитражным судом установлено, что при замещении активов должника - ООО «ССМ» выполнены все требования, предусмотренные статьёй 115 Закона о банкротстве: 

-в уставный капитал созданного акционерного общества внесено имущество, входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности;

-единственным учредителем акционерного общества выступил должник;

-величина уставного капитала созданного акционерного общества установлена в размере, равном определённой в отчёте об оценке рыночной стоимости имущества, вносимого в оплату уставного капитала созданного акционерного общества;

-подана заявка на переоформление принадлежащей должнику лицензии на право пользования недрами на созданное акционерное общество в порядке, установленном Законом о недрах;

-акции созданного на базе имущества должника акционерного общества включены в состав имущества должника;

-единоличным исполнительным органом созданного акционерного общества стал конкурсный управляющий должника;

-решением собрания кредиторов утверждён Устав созданного акционерного общества.

Указанные обстоятельства соответствуют условию абзаца восьмого части первой статьи 17.1 Закона о недрах о приобретении субъектом предпринимательской деятельности у предприятия-банкрота (пользователя недр) его имущества (имущественного комплекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретённого этими юридическими лицами по иным основаниям. Аналогичные выводы сделаны в пунктах 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Следовательно, вновь образованное путём замещения активов должника акционерное общество, созданное в установленном законом порядке, является субъектом предпринимательской деятельности, получившим в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве имущество (имущественный комплекс) предприятия банкрота (пользователя недр), то есть выступает приобретателем имущества. Соответственно, такое лицо при наличии к тому оснований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах, вправе в порядке и на условиях, установленных законом, обратиться с заявлением о переоформлении лицензии.

Порядок №010-235-пр как подзаконный акт субъекта Российской Федерации, определяющий процедуру переоформления лицензии на пользование участками недр местного значения (на территории Республики Хакасия), не может ограничить права, предоставленные недропользователю, в том числе статьёй 17.1 Закона о недрах.

Требование о наличии у претендента необходимых финансовых и технических средств, квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр, статьёй 9 и пунктом 8 части первой статьи 17.1 Закона о недрах не предусмотрено.

На основании изложенного, учитывая, что несоответствие АО «Ташебинская ПГС» требованиям, предъявляемым к пользователям недр статьёй 9 Закона о недрах, министерством не установлено, обстоятельства, указанные в части 2 статьи 17.1 Закона о недрах, не выявлены, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что отсутствие в составе заявки документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Выводы арбитражного суда соотносятся с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.05.2023 по делу №А33-14666/2022, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 по делу №А26-6806/2021.

Согласно подпункту 9 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр к заявке дополнительно должны быть приложены копия акта приёма-передачи проектной документации на осуществление геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьей 36.1 Закона о недрах (при наличии), технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьёй 23.2 Закона о недрах (при наличии), по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами к заявителю.

В заявке АО «Ташебинская ПГС» указало, что данные документы ООО «ССМ» не составлялись и заявителю не передавались, поскольку хозяйственная деятельность ООО «ССМ» не ведётся.

Непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр, явилось одним из оснований для отказа в переоформлении лицензии АБН №80002 ТЭ, указанных министерством в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024.

Между тем, как было указано выше, Порядок №010-235-пр не может ограничить права, предоставленные недропользователю Законом о недрах.

Требование о наличии у претендента акта приёма-передачи проектной документации на осуществление геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьёй 36.1 Закона о недрах, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в статье 9 и пункте 8 части первой статьи 17.1 Закона о недрах не содержится.

Отсутствие указанных документов также не является обстоятельством, включённым в установленный частью 2 статьи 17.1 Закона о недрах перечень обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части первой статьи 17.1, не допускается.

По основаниям, изложенным выше, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что АО «Ташебинская ПГС» является субъектом предпринимательской деятельности, получившим в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущество (имущественный комплекс) предприятия банкрота (пользователя недр), то есть выступает приобретателем имущества.  

Следовательно, в силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах данное обстоятельство влечёт переход права пользования участком недр при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

В случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьёй 17.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению (часть двенадцатая статьи 12.1 Закона о недрах). 

Несоответствие АО «Ташебинская ПГС» требованиям, предъявляемым к пользователям недр статьёй 9 Закона о недрах, министерством не установлено.

С учётом изложенного, отсутствие в составе заявки документов, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр, не может являться основанием для отказа в переоформлении лицензии.

Арбитражный суд также отмечает, что по смыслу подпункта 9 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр указанные в нём документы представляются в министерство только при их фактическом наличии.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о том, что решение Минприроды Хакасии об отказе в переоформлении лицензии, выраженное в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024, не соответствует положениям Закона о недрах и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявители в качестве способа восстановления нарушенного права просили обязать министерство переоформить лицензию серия АБН №80002 ТЭ, выданную ООО «ССМ», на АО «Ташебинская ПГС».

Между тем, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделённым публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определённых действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нём лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделённые публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

При этом применяемые судом меры должны отвечать определённым критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

В силу положений статей 15, 16 Закона о недрах, пункта 2.1.5.17 Положения №346, пункта 1.3 Порядка №010-235-пр именно Минприроды Хакасии как уполномоченный орган принимает решения о переоформлении лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Хакасия.

Учитывая невозможность подмены судом уполномоченного на то органа в целях принятия решения в соответствии с компетенцией, арбитражный суд полагает, что способ восстановления нарушенных прав заявителя путём обязания министерства рассмотреть заявку на переоформление лицензии на пользование недрами серия АБН №80002 ТЭ в соответствии с выводами настоящего судебного акта и нормами действующего законодательства, является наиболее действенным средством восстановления права заявителей и не нарушает чьих-либо охраняемых законом прав. 

На основании изложенного, арбитражный суд исходя из установленных обстоятельств дела и приведённого нормативного регулирования полагает возможным восстановление нарушенного права путём возложения на министерство обязанности рассмотреть заявку АО «Ташебинская ПГС» на переоформление лицензии на пользование недрами серия АБН №80002 ТЭ, выданной ООО «ССМ» с целью добычи песчано-гравийной смеси в западной части участка II Ташебинского месторождения, в соответствии с выводами настоящего судебного акта и нормами действующего законодательства.  

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., уплачена при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 06.09.2024 №31162.

С учётом положений пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при предъявлении несколькими истцами совместно иска, содержащего единое требование, государственная пошлина уплачивается истцами совместно в равных долях.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется положениями статьи 110 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

 На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат взысканию с министерства в пользу АО «Ташебинская ПГС» - в размере 1 500 руб., в пользу ООО «Строительство и строительные материалы» - в размере 1 500 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление акционерного общества «Ташебинская ПГС», общества с ограниченной ответственностью «Строительство и строительные материалы».

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия об отказе в переоформлении лицензии, выраженное в письмах от 09 августа 2024 года и от 02 сентября 2024 года, в связи с его несоответствием положениям Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах».

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей путём рассмотрения заявки на переоформление лицензии на пользование недрами серия АБН №80002 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Строительство и строительные материалы» с целью добычи песчано-гравийной смеси в западной части участка II Ташебинского месторождения, в соответствии с выводами настоящего судебного акта и нормами действующего законодательства. 

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в пользу акционерного общества «Ташебинская ПГС» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб.

4. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительство и строительные материалы» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья О.А. Галинова