АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16709/2023

26 февраля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 года. 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис» к Администрации г. Челябинска о признании недействительным распоряжения заместителя главы города по городскому хозяйству №4414-а от 06.04.2023 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность №1 от 09.01.2024, диплом от 28.06.2013, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 03.07.2023, диплом, паспорт), ФИО4 (доверенность от 24.11.2023, диплом, паспорт), от третьего лица – ФИО5 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис» (далее – заявитель, ООО УК «ДСС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинска о признании недействительным распоряжения заместителя главы города по городскому хозяйству №4414-а от 06.04.2023 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами».

Определением от 12.07.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Арбитражным судом, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области».

Заявитель считает, что заявитель является небольшой управляющей компанией, имеющей в своем обслуживании 10 МКД. Дома, которые были определены для управления, находятся в плохом техническом состоянии, износ составляет более 70%, данные дома постройки 40-50 х годов прошлого века, платежеспособность данных домов очень низкая. Полагает, что Администрацией нарушены критерии определения управляющих организаций, закрепленные в пункте 8 Правил №1616. Указывает, что оспариваемое распоряжение не содержит названного перечня работ и услуг, объема и периодичности. По мнению заявителя, действиями должностных лиц оказывается давление с целью устранения конкуренции.

Определением от 28.08.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель ООО «УК ДСС» поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить. 

Представитель Администрации г. Челябинска возражал по заявленным требованиям, поддержал доводы отзыва.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» возражала по доводам заявления. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

20.07.2022 ООО УК «ДСС» в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций № б/н от 20.07.2022 г. включена в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

21.07.2022 состоялся открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенный по адресу: 

<

...>, лот №1 признан несостоявшимся, по причине снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов.

27.09.2022 по адресу: 

<

...> объявлен новый конкурс (извещение № 270922/2724900/01) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. 08.11.2022 лот №1 признан несостоявшимся, по причине снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов.

28.12.2022 по адресу: 

<

...> объявлен новый конкурс (извещение №22000158410000000012) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. 03.02.2023 - состоялось вскрытие конвертов и в соответствии с протоколом рассмотрения заявок к участию в конкурсе допущены две управляющие компании - ООО УК «Челябинск» и ООО «УК ДСС». 06.02.2023 конкурс признан несостоявшимся, по причине снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов. ООО «УК ДСС» была подана жалоба в УФАС по Челябинской области и 20.02.2023 решением УФАС по Челябинской области жалоба признана обоснованной, должностные лица УЖКХ г. Челябинска привлечены к административной ответственности. 03.03.2023 УЖКХ г. Челябинска назначило повторное рассмотрение заявок на соответствие требованием на 14.03.2023 и конкурс на 16.03.2023. Однако 13.03.2023 ООО УК «Челябинск» отозвало заявку на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (Лот 1). 14.03.2023 г. конкурс состоялся, победителем объявлен единственный участник конкурса - ООО «УК ДСС».

12.09.2022 на основании включения в перечень организаций Распоряжением Администрацией города Челябинска № 10398-а ООО «УК ДСС» определены для управления 20 домов по адресам: ул. Карпенко 

<

...> ООО «УК ДСС» включило данные дома в реестр лицензий.

06.04.2023 Распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству № 4414-а от 06.04.2023 подписанное ФИО6 об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами ООО «УК ДСС» наделили 30 домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Полагая, что данное распоряжение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере ООО УК «ДСС» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

Считая оспариваемое представление незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения). 

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. 

По своей правовой природе подлежащий оспариванию по правилам главы 24 АПК РФ ненормативный правовой акт - это принятый в письменной (документарной) или в устной форме правовой акт властно-распорядительного характера, отражающий результат применения правовой нормы уполномоченным органом публичной власти (должностным лицом) к фактическим обстоятельствам, содержащий формально определенные, обязательные для исполнения правила поведения (предписания, решения, указания, разъяснения), влекущий юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение правоотношений) для персонализированных (конкретно определённых) адресатов указанного акта.

 Ненормативный правовой акт по своему характеру является индивидуальным (персонализированным), то есть его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, он принимается для регулирования определенной фактической ситуации, его действие, как правило, исчерпывается однократным надлежащим исполнением. При этом ненормативный правовой акт, выраженный в письменной форме, может быть принят как в установленной нормами права определённой форме и процедуре, так и в иной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в рассмотрении по существу либо удовлетворении обращения), а равно - вне рамок установленной нормами права процедуры либо с ее нарушением.

Вышеуказанные признаки ненормативного правового акта находят свое отражение, в том числе, в разъяснении, приведенное в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

Оспариваемое Распоряжение соответствует признакам ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию по правилам главы 24 АПК РФ. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Порядок № 75) при подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12. 2018  № 1616 (далее-Правила № 1616).

 

Заявка на участие в конкурсе включает в себя согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил (подпункт 4 пункта 53 Порядка № 75).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами N 75 (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организации или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций (пункт 8 Правил № 1616).

В Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска (далее - УЖКХ г. Челябинска) 15.07.2022 поступила заявка от ООО УК «ДомСтройСервис» на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (лот № 1), расположенным по адресу: 

<

...>. Данная заявка зарегистрирована в журнале регистрации заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом под № 1912.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (лот № 1) от 20.07.2022 ООО УК «ДомСтройСервис», признан одним из участников открытого конкурса по лоту 1, в связи с тем, что претендент и документы соответствовали требованиям предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с п. 6 Правил № 1616 ООО УК «ДомСтройСервис» дано согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирными домами.

Во исполнение Постановления № 1616 издано распоряжение заместителя Главы города по городскому хозяйству от 06.04.2023 № 4414-а о назначении ООО УК «ДомСтройСервис» временной управляющей организацией для многоквартирных домов, расположенных на территории города Челябинска.

При подготовке вышеуказанного распоряжения Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (далее - УЖКХ г. Челябинска) руководствовалась тем, что ООО УК «ДСС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами расположенными в городе Челябинска на основании лицензии и включено наряду с другими управляющими организациями в сформированный УЖКХ г. Челябинска по состоянию на 11.01.2023 перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления и не определена управляющая организация под № 2 (далее -Перечень).

Между тем, управляющей организациям ранее включенных в Перечень под № 1 также определена во временное управление многоквартирные дома, расположенные на территории города Челябинска согласно Правилам № 1616 с количеством домом 55.

УЖКХ г. Челябинска, проанализировав итоги распределения многоквартирных домов, в отношении которых собственники помещений в многоквартирных домах не реализовали способ управления, не приняли решение по выбору управляющей организации в многоквартирных домах, и с соблюдением принципа равномерного распределения многоквартирных домов между включенными в Перечень организациями, было принято решение об издании распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству от 06.04.2023 № 4414-а.

Правила № 1616 не устанавливают требования, ограничения по определению органом местного самоуправления только одного дома из перечня домов, собственники которых не реализовали способ управления, не приняли решение по выбору управляющей организации в многоквартирных домах.

10.04.2023 УЖКХ г. Челябинска согласно заявлению Общества от 06.04.2023 № 70/2023 (зарегистрированного в УЖКХ г. Челябинска 07.04.2023) исключила истца из Перечня. В настоящее время в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещены сведения о 2 управляющих организациях включенных в Перечень.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В силу пункта 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616) в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 6 Правил № 1616 предусмотрено, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Согласно пункту 7 Правил № 1616, перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

 

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из Перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в Перечень организаций.  Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в Перечне организаций.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким МКД. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.

В соответствии с пунктом  Правил №1616 ООО УК «ДСС» дано согласие на включение в перечень организаций для управления МКД.

ООО УК «ДСС» должно самостоятельное оценить возможность рисков и наступления негативных последствий при подаче заявления, а также нести ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для МКД, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. 

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения и определения временной управляющей организации явилось составление протокола рассмотрения заявок на участие по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, который обществом не оспаривается. С указанного момента общество императивно подлежит включению в перечень организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления такими домом или выбранный способ управления не реализован.

Кроме того, заявителем не указано каким образом, несвоевременное размещения Перечня организаций в ГИС ЖКХ нарушает его права и законные интересы, равно как и не доказан сам факт нарушения его прав и законных интересов. 

Собственники помещений в многоквартирных домах расположенных по адресу: 

<

...> не выбрали и не реализовали способ управления на многоквартирных домах. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, а также лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, с 01.07.2017 (в городах федерального значения с 01.07.2019) обязаны размещать сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Контроль за размещением информации в Системе осуществляет Главное управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области». УЖКХ г. Челябинска направлено письмо о проведении в соответствие сведений о способе управления указанных многоквартирных домов в системе ГИС ЖКХ.

В настоящее время Управление ГЖИ откорректировало сведения ГИС ЖКХ исключив сведения об управляющих организациях многоквартирных домов расположенных по адресу: 

<

...> т.к. собственники не выбрали и не реализовали способ управления домами. Более того по сведениям ГИС ЖКХ указанные дома исключены из лицензий ООО «ЖЭУ-11», ООО УК «Метизник-6», ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» до издания обжалуемого распоряжения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также принимая во внимания вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого распоряжения, о его соответствии критерию исполнимости.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и опровергающиеся представленными в материалы дела доказательствами. 

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 АПК РФ, суд устанавливает, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Ошибочно уплаченные по платежному поручению № 192 от 10.07.2023 3000 рублей государственной пошлины подлежат возврату из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис» (ОГРН 

<

***>).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис» (ОГРН 

<

***>) ошибочно уплаченные по платежному поручению № 192 от 10.07.2023 3000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                       Е.А. Котлярова