/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-16142/2018

11 июля 2018 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А.

при участии:  

от истца (заявителя): Завьялова Г.В, - доверенность от 24.01.2018;

от ответчика (должника): 1) Пивнюк А.А. – доверенность от 18.12.2017; 2) Леонтьева Н.А. – доверенность от 05.01.2018;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13536/2018) ООО "ТОКОМАК" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2018 по делу № А56-16142/2018 (судья Синицына Е.В.), принятое

 

по  заявлению ООО "ТОКОМАК"

к 1) Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, 2) Территориальному органу Главного управления по вопросам миграции МВД России по СПб и ЛО

об оспаривании заключения   

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Токомак» (адрес:195112, г.Санкт-Петербург,  проспект Шаумяна, дом 18, литер А, помещение 1Н, часть пом.25/2, ОГРН: 1147847012763, далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (адрес: 190000, г.Санкт-Петербург, улица Галерная, 7, ОГРН: 1079847017910, далее – Комитет) и Территориальному органу Главного управления по вопросам миграции МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление)  об оспаривании заключения от 14.12.2017 №3- 35-1454, отказа от 19.12.2017 №19, заключения от 07.12.2017 №3-35-1430, отказа от 15.12.2017 №50.  

Решением суда от  20.04.2018 в удовлетворении заявления  отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда  отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. В обоснование  жалобы Общество указывает, что судом не учтено, что в заявлении от 02.11.2017 шла речь о снятии лишь одной вакансии, на которую в этот же день выдано разрешение на привлечение и использование   иностранного работника.

Представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Комитета и Управления  просили в удовлетворении жалобы  отказать, решение суда  оставить без изменения. 

Законность обоснованность судебного акта проверены  в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 03.04.2017 Обществом  поданы сведения о потребности в работниках, наличии 96  свободных рабочих мест (вакансий должностных лиц) на 2017 год. 

02.11.2017 Федеральная миграционная служба выдала Обществу разрешение на привлечение и использование иностранных работников в  отношении  одного специалиста из Индии по профессии «швея» на срок с  01.11.2017 по 31.10.2018.

02.11.2017 Обществом  подано заявление, подписанное генеральным директором, о снятии заявки о наличии (отсутствии) рабочих мест и вакантных должностей. 

21.11.2017, 27.11.2017 Общество  обратилось с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 3 и 92 человек соответственно. 

05.12.2017 Обществом  поданы сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакансий должностных лиц). 

15.12.2017, 19.12.2017 Управлением по вопросам миграции ГУМВД России по Санкт-Петербургу выданы отказы №50, 52 в выдаче разрешения на привлечение иностранных граждан в количестве 3 и 92 человек на основании заключений Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 07.12.2017 №3-35-1430, №3-35-1454 от 14.12.2017.

 Не согласившись с вышеуказанными отказами, заключениями, Общество обратилось в суд. 

Суд первой  инстанции,  отказывая в удовлетворении заявления,  правомерно руководствовался следующим. 

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 № 1542 (далее - Положение о Комитете), Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере труда, занятости населения и трудовой миграции, в том числе обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, а также координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствующих сферах. 

Согласно абзацу тринадцатому пункта 8 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 28.05.2008 № 342-56 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области содействия занятости населения в Санкт-Петербурге»  и абзацу тринадцатому пункта 3.3 Положения о Комитете в их системной взаимосвязи Комитет наделен полномочием по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников (далее - заключение) в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее - государственная услуга). 

Правила оформления и выдачи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения, заключений урегулированы Порядком оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.10.2014 № 795н (далее - Порядок). 

Пункт 8 Порядка предусматривает исчерпывающий перечень оснований для выдачи заключения, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по определенным профессиям, специальностям, должностям. 

Так, Комитету надлежит принять решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников,  в том числе в случаях:

 - отсутствия в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест, по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников; 

- если срок представления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в центр занятости населения составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса о выдаче заключения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, из  отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 01.12.2017 в Комитет поступил запрос от 21.11.2017 № 1574 о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников. 

Согласно указанному запросу Общество обратилось в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с целью получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников по специальности «швея» в количестве 3 (трех) человек.

По результатам рассмотрения запроса Комитетом было выдано заключение от 07.12.2017 № 3-35-1430, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников ввиду отсутствия в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей (далее - регистр) сведений о потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест, по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, то есть по основанию, прямо предусмотренному абзацем вторым пункта 8 Порядка. 

Данное решение было принято Комитетом на основании сведений, содержащихся в регистре, полученных в порядке пункта 6 Порядка. Согласно данным, полученным из регистра, 96 вакансий Общества   по   профессии   «швея»   были   закрыты   Агентством   занятости   населения Красногвардейского района  02.11.2017 по причине заполнения вакансий, актуальные вакансии для указанной профессии на момент принятия Комитетом решения отсутствовали.

06.12.2017 в Комитет из  отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступил запрос от 27.11.2017  № 1602 о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников.

 Согласно указанному запросу Общество обратилось в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с целью получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников по специальности «швея» в количестве 92 (девяноста двух) человек.

По результатам рассмотрения запроса  Комитетом было выдано заключение от 14.12.2017 № 3-35-1454, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников ввиду наличия основания, предусмотренного абзацем третьим пункта 8 Порядка (если срок представления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в центр занятости населения составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса о выдаче заключения). 

Данное решение также было принято Комитетом на основании сведений, содержащихся в регистре, полученных государственным гражданским служащим самостоятельно (пункт 6 Порядка). Согласно данным, содержащимся в регистре, Обществом были размещены сведения о вакансиях «швея» в количестве 92 штук только 05.12.2017, то есть менее чем за месяц до момента получения Комитетом запроса о выдаче заключения.

Таким образом,  при вынесении решений,  отраженных в заключениях от 07.12.2017  и 14.12.2017,  Комитет в полной мере руководствовался  Порядком № 795н, а    именно  получил  сведения, содержащиеся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей по состоянию на 01.12.2017 (для заключения № З-35-1430) и на  06.12.2017 (для заключения №З-35-1454), то есть на дату получения Комитетом  запроса отдела  по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (пункт 6 Порядка), провел анализ и на основании указанных сведений вынес решения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в соответствии с нормативными предписаниями пункта 8 Порядка).

Также Комитетом на основании писем Общества были проведены проверки Агентства занятости населения Красногвардейского района, которые не выявили нарушений сотрудников  Агентства  при предоставлении Обществу государственной услуги содействия работодателям в подборе необходимых работников, а также  при внесении данных, касающихся Общества, в регистр.

Доводам   Общества о том, что  заявление о снятии заявки о наличии (отсутствии) рабочих мест и вакантных должностей от 02.11.2017  было подано в Агентство ошибочно,  и  речь шла  о снятии лишь одной вакансии,  а также о том, что заявление подано  неуполномоченным лицом, судом первой  инстанции   дана  надлежащая оценка. Исследуя письма  Общества от 07.12.2017 № 01-14-6204/17-0-0, от 13.12.2017        № 01-14-6204/17-1-0, суд   правомерно исходил из того, что   именно Общество направило заявление о снятии вакансий, а спустя месяц 05.12.2017 подало новое заявление о предоставлении государственной услуги. Как правильно установлено судом, заявление о снятии вакансий соответствовало действующему законодательству и было верно расценено сотрудником Агентства как юридический факт, свидетельствующий о намерении Общества снять все содержащиеся в регистре вакансии.

Исходя из форм заявления о предоставлении государственной услуги и сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), утвержденных приказом Минтруда России от 26.02.2015 № 125н, работодателем подается одна заявка на одну или несколько профессий (специальностей). Количество свободных рабочих мест привязывается к указанным профессиям и специальностям в качестве их характеристики.

 Таким образом, снятие заявки в целом или по определенной профессии (специальности) означает снятие всех свободных рабочих мест по определенной профессии (специальности). 

Поскольку сведения о всех 96 вакансиях были поданы Обществом посредством одного заявления и в заявлении о снятии вакансий не содержалось уточнения о количестве  снимаемых вакансий, Агентство правильно расценило  намерение Общества снять все размещенные в регистре вакансии по указанной в нем профессии (специальности), и фактически на основании данного заявления все вакансии Агентством были сняты, на официальном сайте в открытом доступе не значились.

Заявление о снятии вакансий было подписано генеральным директором Общества и направлено с адреса электронной почты уполномоченного Обществом лица, что свидетельствует о надлежащем выражении воли юридического лица. Согласно доверенности, выданной Лаврову СВ. генеральным директором Общества Ибрагимовым Р.С, доверенное лицо вправе вносить изменения в сведения, связанные с подбором персонала, поданные в Агентство в отношении Общества, а также осуществлять иные действия, необходимые для осуществления представительских функций. Установленные судом и подтвержденные материалами дела обстоятельства свидетельствует о наличии у Лаврова СВ. полномочий по внесению в сведения о потребности в работниках изменений путем, в том числе, снятия указанных в них вакансий.

При изложенных обстоятельствах следует признать правильным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда от 20.04.2018 и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина на основании чека-ордера от 15.05.2018 в сумме 1500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 20 апреля 2018 года по делу №  А56-16142/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Токомак» - без удовлетворения.

Возвратить  обществу с ограниченной ответственностью «Токомак» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины на основании чека-ордера от 15.05.2018.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

 

Н.И. Протас

 

 Е.А. Сомова