ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-16390/2024

г. Челябинск

27 января 2025 года

Дело № А07-879/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А., 

судей Жернакова А.С., Камаева А.Х., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2024 по делу                     № А07-879/2024.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 26.12.2023 № 02-ФЛ-04/16201, в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Миловка; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 02:47:100103:3:ЗУ1, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с ФИО2, с. Миловка, приложенной к заявлению от 05.12.2023 (л.д. 3-6).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2024 заявленные ИП ФИО1 требования удовлетворены (л.д. 95-103).

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ Росимущества (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что поскольку из представленного комплекта документов не представлялось возможным определить обоснование соразмерности предполагаемого к образованию земельного участка к площади объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке, то Территориальное управление сообщило письмом от 26.12.2023 № 02ФЛ-04/16201 в целях приобретения прав на земельный участок с кадастровым номером 02:47:100103:3 о необходимости предоставления документа, подтверждающего обоснование площади предполагаемого к образованию земельного участка, которая требуется для функционального использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 02:47:041201:287 и обеспечения доступа к нему. Также Территориальное управление дополнительно сообщило, что схема расположения земельных участков должна содержать необходимую информацию, которая предусмотрена требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Приказ). Также Территориальное управление сообщило, что не представляется возможным принять решение о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:100103:3, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 02:47:041201:287, площадью 32,3 кв. м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Миловка на земельном участке с кадастровым номером 02:47:100103:3, площадью 3661 кв. м (л.д. 28-33)

С целью образования земельного участка с площадью, необходимой для обслуживания принадлежащего ему объекта недвижимости, и оформления на него в дальнейшем права аренды, заявитель 05.12.2023 обратился с заявлением в ТУ Росимущества о предварительном согласовании земельного участка (л.д. 12).

ТУ Росимущества письмом от 26.12.2023 № 02-ФЛ-04/16201 (т. 1, л.д. 14-15) сообщило, что согласно заявлению ФИО1 от 05.12.2023 б/н (вх. от 07.12.2023 № 02-28861) в аренду испрашивается земельный участок площадью 1000 кв. м, образуемый путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 02:47:100103:3, расположенного под объектом недвижимости с кадастровым номером 02:47:041201:287 (заправочная станция площадь - 32,3 кв. м), в отношении которого зарегистрировано право собственности ФИО1

Таким образом, здание с кадастровым номером 02:47:041201:287 занимает 3,23% от площади образуемого земельного участка.

В этой связи имеются основания полагать, что площадь предполагаемого к  образованию земельного участка несоразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке.

В целях приобретения прав на земельный участок с кадастровым номером 02:47:100103:3 ТУ Росимущества указало на необходимость предоставления документа, подтверждающего обоснование предполагаемого к образованию земельного участка, которая требует функционального использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 02:47:041201:287 и обеспечения доступа к нему.

ТУ Росимущества дополнительно указало, что схема расположения земельных участков должна содержать необходимую информацию, которая предусмотрена требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий и форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ).

Учитывая вышеизложенное, у ТУ Росимущества отсутствует возможность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв. м без проведения торгов, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:100103:3, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Заявитель считает, что отказ заинтересованного лица является незаконным на основании следующего.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (ред. от 13.10.2016)  утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В схеме, предлагаемой к утверждению, указаны номер квартала, координаты и площадь образуемого участка.

Таким образом, требования законодательства, установленные для утверждения схемы, заявителем были соблюдены в полной мере.

Согласно Выписке из Градостроительного регламента СП ФИО2 сельсовет от 18.10.2023 № 13648, выданной администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером 02:47:100103:3 расположен в территориальной коммерческо-производственной зоне КП.

В указанной территориальной зоне минимальная площадь земельного участка для вида разрешенного использования 4.9.1.1 «Заправка транспортных средств» составляет 1000 кв. м, что указано в соответствующей таблице.

Для всех иных видов разрешенного использования в зоне КП минимальная площадь участков также установлена в размере 1000 кв. м.

Таким образом, при образовании нового земельного участка в территориальной зоне КП нельзя образовывать участки площадью менее 1000 кв. м, а принцип соразмерности в данном случае не применяется.

Ссылаясь на то, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Миловка, выраженный в письме ТУ Росимущества от 26.12.2023 № 02-ФЛ-04/16201, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае не имеется.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 1 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, с учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка является обязательным документом для образования земельного участка и последующего его предоставления собственнику зданий, сооружений, расположенных на таком земельном участке, в собственность или аренду.

В обоснование оспариваемого отказа ТУ Росимущества ссылается на статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает, что из представленного комплекта документов не представляется возможным определить обоснование соразмерности предполагаемого к образованию земельного участка к площади объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке (л.д. 14-15).

Апелляционный суд также исходит из того, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394).

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработаны следующие правовые подходы. Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановление от 01.03.2011 № 13535/10). Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. Площадь такого участка не может быть менее предельных минимальных и более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (постановление от 03.06.2014 № 1152/14).

Как установлено судом первой инстанции, согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения ФИО2 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения ФИО2 сельсовет  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 31.08.2023 № 451, земельный участок с кадастровым номером 02:47:100103:3 расположен в территориальной коммерческо-производственной зоне «КП». На данной территории красные линии не установлены.

Независимо от статуса объекта при рассмотрении вопроса о возможности изменения функционального использования земельного участка в соответствии с разрешенными видами использования должны учитываться требования градостроительной документации:

- схемы территориального планирования Уфимского района, генеральных планов сельского поселения и населенных пунктов;

- документации по планировке территории (проектов планировок, проектов межевания, градостроительных планов земельных участков);

- документации градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки сельского поселения ФИО2 сельсовет МР Уфимский район) в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (ред. от 13.10.2016) утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В представленной заявителем схеме указаны номер квартала (02:47:100103:3:ЗУ1), координаты и площадь образуемого участка (1 000 кв. м).

Представленная схема соответствует форме - приложение № 2 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148.

Таким образом, требования законодательства, установленные для утверждения схемы, заявителем были соблюдены в полной мере.

Согласно выписке из Градостроительного регламента СП ФИО2 сельсовет от 18.10.2023 № 13648, выданной администрацией МР Уфимский район РБ, земельный участок с кадастровым номером 02:47:100103:3 расположен в территориальной коммерческо-производственной зоне КП.

В указанной территориальной зоне минимальная площадь земельного участка для вида разрешенного использования 4.9.1.1 «Заправка транспортных средств» составляет 1000 кв. м, что указано в соответствующей таблице (л.д. 17-21).

Для всех иных видов разрешенного использования в зоне КП минимальная площадь участков также установлена в размере 1000 кв. м.

Минимальная площадь земельного участка в размере 1000 кв. м распространяется только на основной вид разрешенного использования и призвана обеспечить площадь, необходимую для обслуживания основного здания.

С учетом изложенного при образовании нового земельного участка в территориальной зоне КП нельзя образовывать участки площадью менее 1000 кв. м.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования ИП ФИО1, так как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом апеллянт фактически ссылается не на незаконность обжалуемого судебного акта, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Несогласие апеллянта с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой суда первой инстанции доказательств, а также иное толкование апеллянтом норм материального права не является основанием для отмены принятого судебного акта.

С учетом изложенных мотивов решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2024 по делу № А07-879/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                   И.А. Аникин

Судьи:                                                                         А.С. Жернаков

                                                                                     А.Х. Камаев