АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-22155/2017

г. Красноярск

16 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена  09 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2017 года

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее по тексту – Россельхознадзор, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.09.2017 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ИП ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на основании лицензии, выданной Управлением Федеральной службый по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, от 23.11.2012 № 24-12-3-000077.

19.07.2017 оперуполномоченным ОЭБиПК отдела МВД РФ по г. Норильску проведена проверка исполнения действующего законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения индивидуальным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность по адресу: г. Норильск, р-н Талнах, ул. Таймырская, 18, зоомагазин.

В ходе проверки оперуполномоченным ОЭБиПК отдела МВД России по г. Норильску составлен протокол осмотра принадлежащих физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.07.2017; по результатам проверки - протокол проверки предприятия (торговли) (сферы услуг) от 19.07.2017.

Определением от 24.07.2017 материалы проверки переданы отделом МВД РФ по г. Норильску для рассмотрения в Россельхознадзор.

Должностным лицом административного органа составлен протокол от 11.08.2017 № 0038882-113 (АБ № 0038882) об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Судом установлено, что в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201, от 30.06.2004 № 327, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012          № 527, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220, должностным регламентом федерального государственного служащего, замещающего должность государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, утвержденным руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю 28.05.2014, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого индивидуальному предпринимателю правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Как следует из материалов дела (в том числе лицензии от 23.11.2012 № 24-12-3-000077, протокола осмотра от 19.07.2017, протокола проверки предприятия (торговли) (сферы услуг) от 19.07.2017, протокола об административном правонарушении от 11.08.2017 № 0038882-113 (АБ № 0038882)) и ответчиком не оспаривается, ИП ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность в зоомагазине по адресу: г. Норильск, р-н Талнах, ул. Таймырская, 18, в том числе деятельность по хранению лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

По статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.08.2017 № 0038882-113 (АБ № 0038882) на хранении у ИП ФИО1 в зоомагазине по адресу: г. Норильск, р-н Талнах, ул. Таймырская, 18 находятся следующие лекарственные препараты: Капли «Контрасекс» (ООО «НВП Астрафарм» г. Москва, регистрационное удостоверение № 77-3-11-15-2896, ПВР -3-6.0/02600, в количестве 8 шт.); раствор витаминов VITTRI-I, ООО «АВЗ С-П» г. Сергиев Посад, № 77-3-12-0747, ПВР -3-5/00536, 5 фл); таблетки «Гестренол» (ООО «НВП Астрафарм» г. Москва, № 77-3-3.0-0068, ПВР-2-1.5/01395, 5 упаковок)$ ФИТЕКС-капли успокоительные (ООО «АВЗ С-П» г. Сергиев Посад, № 77-3-7.12-2034, ПВР -3-6.6/01793, 3 флакона); таблетки «Кот Баюн» (ООО «Веда», г. Протвино, М.О., № 32-3-38.12-1228, ПВР-3-2.9/00715, 8 упаковок); «Декта форте» (ООО «Апи Сам», М.О., № 77-3-3.15-2651, ПВР-3-3.15/03144, 5 шт); капли глазные «Бриллиантовые глаза» (ООО «АВЗ С-П» г. Сергиев Посад, № 77-3-2.12-0672, ПВР-3-7.6/01804, 6 шт.); «Амит» - акарицидный препарат (ООО «АВЗ С-П» г. Сергиев Посад, № 77-3-7.0-0148, ПВР-2-0.2/01029, 7 шт.); суспензия «Стоп-зуд» (ООО «Апи Сам», М.О., № 77-3-2.12-0726, ПВР-3-4.6/01690, 4 шт.); «Дирофен-паста 20» (ООО «Апи Сам», М.О., № 77-3-7.12-0659, ПВР-3-4.6/01693, 5 шт.); «Котервит» (ООО «Веда», г. Протвино, М.О., № 32-3-30.12/1734, ПВР-3-4.9/00122, 7 шт.);

Исходя из указанного протокола об административном правонарушении от 11.08.2017 № 0038882-113 (АБ № 0038882) ИП ФИО1 вменяется осуществление предпринимательской (фармацевтической) деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту - Положение от 22.12.2011 № 1081), статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и пунктов 11 и 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Минсельхозом РФ от 15.04.2015 № 145, выразившемся в следующем:

- прибор для регистрации уровня влажности воздуха в помещении для хранения лекарственных препаратов отсутствует,

- температура воздуха в помещении для хранения лекарственных препаратов регистрируется термометром, не сертифицированным и не подвергнутым поверке в установленном порядке.

Отношения, возникающие в связи с обращением, отпуском, реализацией лекарственных средств регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ).

Согласно статье 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая аптечные организации, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении от 22.12.2011 № 1081.

Согласно пункту 6 Положения от 22.12.2011 № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Исходя из подпункта «з» пункта 5 указанного Положения, лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

По пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения устанавливают Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденные  приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 (далее по тексту - Правила от 15.04.2015 № 145).

Пунктами 11 и 12 Правил от 15.04.2015 № 145 предусмотрено, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами).

Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Факт нарушения вышеприведенных лицензионных требований и условий ответчиком не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 19.07.2017, протоколом проверки предприятия (торговли) (сферы услуг) от 19.07.2017, протоколом об административном правонарушении от 11.08.2017 № 0038882-113 (АБ № 0038882), объяснением индивидуального предпринимателя, изложенным в указанном протоколе, объяснением представителя ответчика ФИО3 от 19.07.2017.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт грубого нарушения индивидуальным предпринимателем  лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 5 Положения от 22.12.2011 № 1081.

При указанных обстоятельствах, действия ответчика содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вывод подтверждается рекомендациями Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Восточно-Сибирского округа  от 11.03.2016, отраженными в пункте 9, согласно которым административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении фармацевтическими организациями требований подпунктов «а-з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, подлежат квалификации по статье 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от него не зависящих.

Ответчик не представил пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

При таких обстоятельствах вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

Исключительные обстоятельства, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении от 11.08.2017 № 0038882-113 (АБ № 0038882), установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, заявителем соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлены, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусматривает (санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая совершение индивидуальным предпринимателем административного правонарушения впервые (доказательства иного в дело не представлены), не установление в ходе рассмотрения дела отягчающих обстоятельств, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью животных, имущественного ущерба, принимая во внимание, что ИП ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства (сведения об индивидуальном предпринимателе с 01.08.2017 содержатся в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «Микропредприятие», что следует из сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 16.10.2017 № ИЭ9965-17-763790), административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Возражения относительно назначения индивидуальному предпринимателю наказания в виде предупреждения ответчиком не заявлены. 

В связи с чем арбитражный суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья                                                                                                                          Е.М. Чурилина