Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90694/2023

04 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кудрявцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Закрытое акционерное общество «Контейнерный Терминал Санкт-Петербург»,

Заинтересованное лицо: Балтийская таможня,

о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-728/2023

 

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.03.2023, ФИО2 по доверенности от  09.01.2024, ФИО3 по доверенности от 28.09.2022,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.02.2024, ФИО5 по доверенности от 21.02.2024, 

 

установил:

Закрытое акционерное общество «Контейнерный Терминал Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «КТСП») обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее – таможня) от 05.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-728/2023.

Определением суда от 30.09.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 18.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

20.04.2023 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х «Lidia» по коносаменту № RB62CG23000675 в контейнере № WHLU5455364 прибыли товары «изделия из пластмасс, хозяйственные перчатки, кухонные принадлежности, коврики для ванной, наборы для рисования, временные татуировки, расчески для волос, изделия для праздников и развлечений» в количестве 5288 грузовых мест, весом брутто 9870 кг. 

По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург вышеуказанные товары помещены в постоянную зону таможенного контроля (далее – ПЗТК) ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» (согласно отчету по форме ДО-1 № 0021013 от 21.04.2023).

28.04.2023 ЗАО «КТСП» представлен отчет по форме ДО-2 № 0055802 от 28.04.2023, согласно которому товары «изделия из пластмасс, хозяйственные перчатки, кухонные принадлежности, коврики для ванной, наборы для рисования, временные татуировки, расчески для волос, изделия для праздников и развлечений», прибывшие по коносаменту № RB62CG23000675 в контейнере WHLU5455364 в количестве 5288 грузовых мест, весом брутто 9870 кг, выданы со склада на основании ДТ №10228020/240423/5006793 (уведомление о выпуске № 10216120/240423/0026106).

24.04.2023 в отношении товаров, прибывших по коносаменту № RB62CG23000675, подана и в автоматическом режиме выпущена декларация на товары №10228020/240423/5006793, согласно которой в отчете по форме ДО-2 № 0055802 от 28.04.2023 не указаны товары № 5 «готовые текстильные изделия – тряпки для уборки из микрофибры…», № 8 «эспандер для фитнеса», № 10 «тряпки для автомобиля». Сведения о несоответствии наименования прибывших товаров подтверждает коносамент №RB62CG23000675, предоставленный судовым агентом ООО «ХАБ Шиппинг».

В рамках таможенного контроля установлено, что сведения, представленные ЗАО «КТСП» в графе 5 отчета по форме ДО-2 № 0055802 о наименовании товаров, помещенных на склад временного хранения, являются недостоверными. 

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, 06.06.2023 должностным лицом т/п Гавань Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ЗАО «КТСП» дела об административном правонарушении № 10216000-728/2023 и проведении административного расследования. 

06.07.2023 Балтийской таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10216000-728/2023, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ. 

Постановлением таможни от 05.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-728/2023 Общество привлечено к  административной ответственности  по статье 16.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлениям.

Как установлено статьей 16.15 КоАП РФ, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с частью 5 статьи 90 Федерального закона Российской Федерации от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) установлено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 92 Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров обязано представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 Закона от 03.08.2018 №289-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, лицами получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 90 Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ установлено, что место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта является местом временного хранения товаров.

Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности, предусмотренной настоящей статьей, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела.

Порядок составления отчетности регламентирован «Порядком совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Порядок), утвержденным приказом ФТС России № 444 от 18.03.2019 (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444).

В соответствии с Приложением № 5 пункта 6 приказа ФТС России от 18.03.2019 №444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).

Согласно пояснениям Общества сведения, указанные в отчете по форме ДО-1 №0021013 от 21.04.2023, формировались в автоматическом режиме на основании данных, представленных перевозчиком с использованием электронного обмена данными. У оператора отсутствовали основания для коррекции сведений, содержащихся в отчете по форме ДО-1, также, по мнению Общества, приказом ФТС № 444 от 18.03.2019 не предусмотрена возможность замены объекта учета и его характеристик в отчете ДО-1, невозможно заполнить все графы отчета ДО-2 посредством дополнения характеристик объекта временного хранения характеристиками объекта декларирования.

С целью проверки данного довода, Балтийской таможней направлено определение об истребовании документов и сведений в ООО «СТМ», являющееся информационным оператором программного средства «ВЭД-Склад».

Из ответа, подписанного заместителем генерального директора ООО «СТМ» ФИО6, коммерческим актом можно изменить любую информацию по товарной части в ДО-1, также пользователь имеет возможность проверить достоверность сформированного отчета ДО-2 и вручную вносить изменения в ДО-2 после его создания до передачи отчета в таможенный орган.

Согласно абзаца 4 пункта 6 Приложения № 5 приказа ФТС № 444 от 18.03.2019 графа «Наименование товара» заполняется с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу. 

В направленном таможенным органом Обществу уведомлении № 10216120/240423/0026106, которое является разрешением на выдачу товаров с СВХ, а также в ДТ № 10228020/240423/5006793 указаны товары № 5 «готовые текстильные изделия – тряпки для уборки из микрофибры…», № 8 «эспандер для фитнеса», № 10 «тряпки для автомобиля».

В ходе административного расследования установлено, что ЗАО «КТСП» располагало на момент формирования отчетности документами, имеющими юридически значимые сведения о товарах, необходимых для заявления достоверных сведений в отчете по форме ДО-2, а именно: ДТ № 10228020/240423/5006793, уведомление о выпуске товаров со склада № 10216120/240423/0026106, то есть имелась возможность проверить вносимые сведения в отчет по форме ДО-2 № 0055802 о наименовании товара до передачи его в таможенный орган, однако данным лицом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих у лица, хранящего иностранные товары, что в свою очередь указывает на наличие вины ЗАО «КТСП» в совершении административного правонарушения. 

Общество также ссылается на невозможность проверить предоставленную информацию в ДО-1 ввиду отсутствия доступа и права доступа терминала к товарам при приеме товаров без выгрузки из контейнера. Также Общество указывает на то, что Балтийская таможня не уведомляла Общество о выявленных в процессе таможенного контроля несоответствия данных. Кроме того, отсутствует вина Общества в неуказании наименования товаров в отчете ДО-2, поскольку согласно пункту 14 Приложения № 1 Приказа ФТС № 444, в случае хранения товаров в местах разгрузки, погрузки (перевалки) в пределах территории морского порта, таможенный пост дополнительно информирует владельца склада ПЗКТ о: наименовании судна, наименовании товара, дате и номере коносамента, номере контейнера, если груз перемещается в контейнерах. Владелец СВХ осуществляет выдачу товаров в соответствии с информацией, содержащейся в уведомлении. Таким образом, уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров, содержит номер контейнера и тем самым разрешает выдачу именно контейнера с товарами. Декларацию на товары при выдаче контейнера с товарами со склада Общество не получало.

Суд полагает доводы Общества необоснованными по следующим основаниям. 

Согласно абзаца 4 пункта 6 Приложения № 5 приказа ФТС № 444 от 18.03.2019 графа «Наименование товара» заполняется с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу. 

Пунктом 12 Приказа ФТС № 444 предусмотрено следующее: таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее - уведомление).

Уведомление о выпуске № 10216120/240423/0026106 направлено в адрес ЗАО «КТСП» и получено Обществом. Кроме того, согласно  графе 17 отчета ДО-2 основанием выдачи товара со склада являются следующие документы «уведомление о выпуске №10216120/240423/0026106; ДТ № 10228020/240423/5006793».

Следует отметить, что согласно информации, поступившей в ходе проведения административного расследования от ООО «СТМ», являющегося информационным оператором программного средства «ВЭД-Склад» (программное средство, в котором терминалом формируются и направляются в таможенный орган отчеты), в вышеуказанном программном средстве реализованы следующие функции: коммерческим актом можно изменить любую информацию по товарной части в ДО-1, также пользователь имеет возможность проверить достоверность сформированного отчета ДО-2 и вручную вносить изменения в ДО-2 после его создания до передачи отчета в таможенный орган.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество предоставило недостоверные сведения в графе 5 отчета по форме ДО-2 № 0055802 о наименовании товаров, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного  статьями 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей  16.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также учитывая систематическое пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. с учетом наличия отягчающих обстоятельств (совершение однородных правонарушений ранее). 

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение. Более того, в рассматриваем случае, учитывая наличие в санкции статьи 16.15 КоАП РФ предупреждения, применение статьи 4.1.1 КоАП РФ при выборе меры ответственности за данное правонарушение недопустимо в силу закона.

Оснований для снижения штрафа не имеется, так как исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, доказательств своего тяжелого имущественного и финансового положения Общество не представило, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности или снижении суммы назначенного штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, постановление таможни от 05.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-728/2023 следует признать законным и обоснованным, а в удовлетворении требований заявителя - отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.