403/2021-210882(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10326/2021

г. Новосибирск

14 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи 

Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное  предприятие «Комбат СБ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.  Новосибирск  

к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской  Федерации по Новосибирской области  

о снижении размера административного штрафа, при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность от 16.04.2021 (выдана сроком до  31.12.2022), диплом, паспорт,  

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 01.06.2021 (выдана  сроком на три года), диплом, паспорт,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие  «Комбат СБ» (далее- заявитель, общество, ООО ЧОП «Комбат СБ») обратилось в  арбитражный суд с заявлением (уточненным в ходе судебного заседания) к  Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской  Федерации по Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, пенсионный  фонд) о снижении размера административного штрафа.  

 Пенсионный фонд отзывом, представленным в материалы дела, и в ходе  судебного заседания представитель возражал против удовлетворения заявленных  требований. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 24-26).  

Определением суда от 27.07.2021 произведена замена Государственного  учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском  районе г. Новосибирска его правопреемником - Государственным учреждением –  Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц,  участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические  обстоятельства.  

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие  «Комбат СБ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию,  зарегистрировано в пенсионном фонде.  

07.09.2020 (с нарушением срока)  по телекоммуникационным каналам связи в  электронном виде общество представило в пенсионный фонд сведения по форме  СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период –январь 2019 года в отношении 11  застрахованных лиц, за отчетный период –февраль 2019 года в отношении 13  застрахованных лиц, за отчетный период –март 2019 года в отношении 14  застрахованных лиц, за отчетный период –апрель 2019 года в отношении 13  застрахованных лиц, за отчетный период –май 2019 года в отношении 13  застрахованных лиц, за отчетный период -июнь 2019 года в отношении 14  застрахованных лиц, за отчетный период –июль 2019 года в отношении 15  застрахованных лиц, за отчетный период –август 2019 года в отношении 13  застрахованных лиц, за отчетный период – сентябрь 2019 года в отношении 4  застрахованных лиц, 18.03-2021- за отчетный период февраль 2021 года в  отношении 31 застрахованного лица.  

Государственным учреждением-Управлением Пенсионного фонда Российской  Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) в отношении  страхователя проведена проверка с целью контроля правильности заполнения,  полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета в соответствии со ст. 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  

обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон №  27-ФЗ).  

По результатам проверки составлены акты, которыми в действиях страхователя  выявлено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-М  за январь 2019 года в отношении 11 застрахованных лиц, за февраль 2019 года в  отношении 13 застрахованных лиц, за март 2019 года в отношении 14  застрахованных лиц, за апрель 2019 года в отношении 13 застрахованных лиц, за  май 2019 года в отношении 13 застрахованных лиц, за июнь 2019 года в отношении  14 застрахованных лиц, за июль 2019 года в отношении 15 застрахованных лиц, за  август 2019 года в отношении 13 застрахованных лиц, за сентябрь 2019 года в  отношении 4 застрахованных лиц, за февраль 2021 года в отношении 31  застрахованного лица, что является нарушением срока, установленного пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».  

11.02.2021 Управлением приняты решения №№ 064S19210007038,  064S19210007039, 064S19210007040, 064S19210007041, 064S19210007042,  064S19210007043, 064S19210007044, 064S19210007045, 05.02.2021  064S19210006579 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление  страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 70 500 руб.  

Страхователь с решением пенсионного фонда, в части выставленной штрафной  санкции в размере 70 500 руб., не согласился и обратился с настоящим заявлением в  суд.  

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела  доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению  в части снижения санкции, при этом суд исходит из следующего.  

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта  недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо  наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему  законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений  

о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие  сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и  отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Страхователь при представлении сведений на работающих у него  застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме  электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок  проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением  Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о  застрахованных лицах».  

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности  предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Страхователем 07.02.2020, 18.03.2021, то есть с пропуском установленного  срока, представлен отчет с типом формы «исходная».  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в  отношении каждого застрахованного лица.  

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель  обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда  

Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим  законом.  

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов  Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за  правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим  Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, установлен пенсионным  фондом, подтверждается материалами дела и не оспаривается страхователем.  

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

В соответствии с формой СЗВ-М за январь 2019 года, февраль 2019 года, март  2019 года, апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года, июль 2019 года, август  2019 года, сентябрь 2019 года, февраль 2021 года, в отношении которых сведения  представлены несвоевременно, составляет 141 человек. Штраф пенсионным фондом  исчислен в точном соответствии с размером, установленным статьей 17  Федерального закона № 27-ФЗ, и составил 70 500 руб. (500 руб. х 141  застрахованное лицо).  

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Управление не  рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа.  

 Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного  Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать  требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать  принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно  защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного  толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного  Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и  от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов  права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям справедливости и соразмерности.  

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда,  суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий  при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности),  рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не  лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность  должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть  дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом  характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени  вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.  

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение  положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на  страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер  ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного  правонарушения.  

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные обществом  обстоятельства: отсутствие умысла на совершение правонарушения; раскаяние и  признание вины; нарушение не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда;  отсутствие наступления негативных последствий, арбитражный суд считает  возможным снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа с 70 500 руб.  до суммы 1 000 руб. 00 коп.  

Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей  тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным  представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах.  

Исходя из того, что факт совершения обществом правонарушения  подтвержден материалами дела, не оспаривается заявителем, суд находит  финансовую санкцию в размере 1 000 руб. 00 коп. справедливой, разумной и  обоснованной, соответствующей характеру совершенного правонарушения.  

При таких обстоятельствах, решение пенсионного фонда о привлечении  общества к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму  1 000 руб. 00 коп., признается судом недействительным.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 49, 110, 166-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

 Признать недействительными решения Государственного учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.  Новосибирска (межрайонное) о привлечении к ответственности за совершение  нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  от 11.02.2021 №№ 064S19210007038, 064S19210007039, 064S19210007040,  064S19210007041, 064S19210007042, 064S19210007043, 064S19210007044,  064S19210007045, 064S19210006579, в части назначенного штрафа в общей сумме  70 500 рублей, снизив его размер до 1000 рублей.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью частное охранное  предприятие «Комбат СБ» из федерального бюджета государственную пошлину в  размере 3000 руб. 00 коп.  

Выдать справку на возврат государственной пошлины. 

 Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со  дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке  апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд  (г. Томск) в течение месяца после его принятия.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке  кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

(г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в  законную силу при условии его апелляционного обжалования.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд  апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой  инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.  

Судья Ю.А. Пахомова 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента Дата 16.03.2021 7:25:17

Кому выдана Пахомова Юлия Александровна