Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1786/2017

17 мая  2017 года

город Ульяновск

        

 Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2017

 Решение в полном объеме изготовлено 17.05.2017

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

 Областного государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детский дом "Соловьиная роща"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновка Ульяновкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

о признании недействительным решения №1672 от 06.02.2017 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера штрафа, 

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность, ФИО3, паспорт, доверенность;

без участия представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновка Ульяновкой области, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Областное государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детский дом "Соловьиная роща"  (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновка Ульяновкой области (далее – Пенсионный фонд РФ)  о признании недействительным решения №1672 от 06.02.2017 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера штрафа. 

 Определением от 16.02.2016 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с чем, для сторон были установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

Кроме того, определением от 06.03.2017 суд, по ходатайству Учреждения, приостановил действие решения Пенсионного фонда РФ №1672 от 06.02.2017 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», установив срок действия обеспечительных мер в соответствии с частями 4, 5 статьи 96 АПК РФ.

Определением от 31.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании представители Учреждение факт наличия правонарушения не оспаривают, просят суд снизить размер штрафных санкций в связи с их несоразмерностью; указывают на то, что правонарушение совершено Учреждением впервые, носит формальный характер, правонарушение не повлекло тяжких последствий, срок просрочки предоставления расчета является  незначительным  и составляет 5 (пять) дней, признание факта совершения правонарушения. Учреждение является государственным казенным, основной деятельностью которого является социальная защита  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учреждение финансируется из областного бюджета Ульяновской области. Смета на 2017 год является дефицитной. Собственных средств Учреждение  не имеет. Для оплаты штрафа Учреждение  будет вынуждено сделать передвижку и без того ограниченных средств с приобретения материальных  запасов, что приведет к уменьшению обеспечения в соответствии с нормами потребления продуктов питания, мягкого инвентаря, моющих средств. 

Письменным отзывом от 06.03.2017 №3199 Пенсионный фонд РФ требования Учреждения  не признает: считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ответчик выявил нарушение заявителем требований Закона №27-ФЗ, выразившееся в непредставлении Учреждением в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь  2016 года.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 21.12.2016 №083S18160004231:  установлено, что отчет СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года (количество застрахованных лиц – 106) представлен 15.11.2016 (способ представления по ЭЦП) при установленном сроке представления – не позднее 10.11.2016 (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ). Срок нарушения предоставления отчетности не превысил одного месяца.

По результатам проверки Пенсионным фондом РФ вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми Предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года: решением №1672 от 06.02.2017 Учреждение  привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 53 000  рублей (106 застрахованных  лица х 500 руб.).

Не согласившись с принятым решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью части 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Учреждение зарегистрировано  в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию – peг.№083-025-003519.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее             10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения предоставляются страхователями по форме, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М).

Представление Сведений, заполненных в соответствии с Постановлением, не имеющих противоречий между сведениями, содержащимися в документах плательщика, а также несоответствие представленных сведений сведениям о плательщике, имеющимся в распоряжении органов контроля за уплатой страховых взносов, и пригодных к дальнейшей обработке Пенсионным фондом Российской Федерации, фиксируется в день их поступления в территориальный орган ПФР. В случае представления Сведений в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) плательщику направляется уведомление о принятии Сведений.

Страхователи при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера) представляют Сведения в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливается Пенсионным фондом РФ. Сведения, представляемые на бумаге, сопровождаются файлом на магнитном носителе. В форме электронного документа Сведения заполняются в соответствии с распоряжением Правления ПФР от 25.02.2016 № 370-р «Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах».

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявитель представил отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года 15.11.2016, то есть с нарушением срока, установленного законом на 5 дней.

Страхователем данное обстоятельство не оспаривается.

Заявитель не оспаривает наличие и доказанность факта вменяемого правонарушения, однако считает незаконным применение финансовых санкций без учета смягчающих обстоятельств, ходатайствует об уменьшении штрафных санкций.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона №212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3):

-подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Судом установлено, что факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ подтверждается материалами дела и последним не опровергается.

Таким образом, в данном случае суд приходит к выводу о совершении Учреждением правонарушения, установленного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и последним не оспаривается.

Следовательно, Учреждение  правомерно привлечено Пенсионным фондом РФ к ответственности решением №1672 от 06.02.2017. 

Изучив материалы дела, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которым, согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П и от 14.07.2005 №9-П, должны отвечать санкции штрафного характера, приходит к выводу о возможности снижения штрафа по решению №1672 от 06.02.2017 за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Также суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 03.07.2016                       № 250-ФЗ в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения в части срока представления отчетности, с 01.01.2017 срок представления отчетности увеличен на пять дней.

Так, согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Пенсионного фонда РФ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные Учреждением  обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: правонарушение совершено Учреждением впервые, носит формальный характер, правонарушение не повлекло тяжких последствий, срок просрочки предоставления расчета является  незначительным  и составляет 5 (пять) дней, признание факта совершения правонарушения, суд считает возможным применить к нарушителю Закона № 27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом РФ штрафа до суммы 2 120 рублей, в связи с чем, решение №1672 от 06.02.2017 Пенсионного фонда в части назначения штрафа в размере 53 000 руб. подлежит признанию недействительным.

При оценке обоснованности решения о привлечении к ответственности суд проверяет факт совершения правонарушения и соразмерность примененной меры ответственности и, с учетом установленных обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе изменить оспариваемое решение Пенсионного фонда РФ в части размера штрафной санкции. Однако из этого не следует, что судебный акт о снижении размера санкции принят в пользу лица, в действиях которого установлен состав правонарушения.

Данный вывод суда согласуется с правовыми  позициями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 11.11.2016 по делу №А55-27498/2015, Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлениях от 24.11.2015 по делу №А73-3067/2015, от 22.01.2016 по делу                              №А73-7918/2015, от 15.12.2015 по делу №А73-4683/2015, от 02.03.2016 по делу                  №А04-8405/2015.

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей следует возложить на ответчика в полном объеме, исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 13.11.2008 №7959/08. предусматривающей, что в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В соответствии с ч.4 ст.96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.01.2017 по настоящему делу, сохраняют своё действие до фактического исполнения данного решения. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение №1672 от 06.02.2017 Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о привлечении Областного государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детский дом «Соловьиная роща»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ответственности по ч. 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера начисленного штрафа в сумме, превышающей  2120 (две тысячи сто двадцать) рублей  00 коп.

 Обязать - Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детский дом «Соловьиная роща»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) .

 Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Областного государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детский дом «Соловьиная роща»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.                                                                  Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

 Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

 В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

           Порядок обжалования определен частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                      М.В.Страдымова