Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18637/2020

г. Хабаровск

30 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 28.12.2020, в полном объеме решение изготовлено 30.12.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя здоровья» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа: ФИО2 дов. от 14.12.2020,

от лица, привлекаемого к ответственности: Юн О.Б. дов. от 26.10.2020.

В судебном заседании объявлен перерыв с 23.12.2020 по 28.12.2020.

 

Сущность дела: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя здоровья» (далее – ООО «МУ «Империя здоровья», Общество, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ООО «МУ «Империя здоровья» с требованиями не согласились, считают, что отсутствует событие административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд установил:

На основании Приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 07.10.2020 № 154КЗ, в отношении ООО «МУ «Империя здоровья» проведена контрольная закупка в рамках федерального надзора в целях государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на основании поступивших обращений гражданина о фактах нарушения ООО «МУ «Империя здоровья» законодательства в сфере порядка проведения медицинских осмотров. 

Контрольная закупка проведена по адресу: 

<

...>.

В силу пункта 7 Приказа № 154КЗ способом закупки товара (работ, услуг), подлежащих приобретению в ходе контрольной закупки является непосредственное прохождение медицинского осмотра для поступления абитуриента в образовательное учреждение и получение медицинской справки по форме № 086/у.

Контрольная закупка проведена с осуществлением расчета наличными денежными средствами.

Пункт 10 Приказа № 154КЗ содержит указание на проведение контрольной закупки с применением фото и видеосъемки сотовым телефоном «LG», поставленным на балансовый учет в Территориальном органе Росздравнадзора (инвентарный № 10104116), а так же с привлечением свидетелей.

На основании мотивированного представления о необходимости проведения контрольной закупки от 06.10.2020 за № 28 Территориальным органом Росздравнадзора в прокуратуру Хабаровского края направлено заявление от 07.10.2020 о согласовании проведения контрольной закупки у ООО «МУ «Империя здоровья».

Решением заместителя прокурора края от 08.10.2020 № 7-1347-2020 согласовано проведение контрольной закупки.

В ходе проведенной контрольной закупки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением при осуществлении предпринимательской деятельности.

По результатам проверки составлен акт проведения контрольной закупки от 09.10.2020 № 154 КЗ.

28.10.2020 Территориальным органом Росздравнадзора в отношение ООО «МУ «Империя здоровья», с участием представителя общества Юн А.Б. по доверенности от 26.10.2020, составлен протокол об административном правонарушении № 2 ЛТУмед по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи населению обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя здоровья» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, имеет лицензию № ЛО-27-01-002687 от 28.12.2018, выданную Министерством здравоохранения Хабаровского края на право осуществления медицинской деятельности.

Лицензией на медицинскую деятельность от № ЛО-27-01-002687 от 28.12.2018 предусмотрено осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз.

Так лицензией предусмотрено организация и выполнение следующих работ (услуг):

- при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

- при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители; медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; 

- при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе профессиональной пригодности; экспертизе временной нетрудоспособности.

При предоставлении платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 9 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»).

В соответствие с пунктом 27 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг от 04.10.2012 № 1006 исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве - требованиям, предъявляемым к услугам соответствующего вида. В случае если федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям.

Так в силу подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Согласно пункта 7 Приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации (пункт 10 Приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н).

В соответствие с пунктом 5 Приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 905н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» на должность врача-оториноларинголога назначается специалист, соответствующий квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации.

Как установлено судом, на основании Приказа территориального органа от 07.10.2020 № 154КЗ, в отношении ООО «МУ «Империя здоровья» проведена контрольная закупка согласованная решением заместителя прокурора края от 08.10.2020 № 7-1347-2020.

В ходе контрольной закупки между должностным лицом Территориального органа и ООО «МУ «Империя Здоровья» заключен договор № Им300142209 от 09.10.2020 на оказание добровольных платных услуг (стоимость услуги составляет 3500 рублей) по прохождению медицинского осмотра для поступления абитуриента в образовательное учреждение и получение медицинской справки по форме № 086/у (бланк строгой отчетности).

В рамках медицинского освидетельствования в ООО «Медицинское учреждение «Империя здоровья» осуществлены осмотры врачами-специалистами: психиатр-нарколог - ФИО3, психиатр - ФИО3, невролог - ФИО4, офтальмолог - ФИО5, хирург - ФИО6, оториноларинголог - ФИО7.

В ходе проведения медицинского освидетельствования каждым врачом-специалистом, после каждого осмотра заполнялась медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, содержащая лист осмотра врачами-специалистами, и медицинская справка серии 01 номер 007794 формы 086/у, утвержденная приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н, с проставлением личной подписи и личной печати врача-специалиста.

Как указывает административный орган и зафиксировано в акте и протоколе об административном правонарушении, прием в кабинете № 9 «врача-оториноларинголога» осуществлен женщиной славянской внешности, со светлыми (крашенными) волосами, собранными в хвост (имеется челка), на лице были одеты очки в черной оправе, ориентировочный возраст старше 30 лет. В момент осмотра в кабинете № 9 находился мужчина среднего телосложения, с седыми волосами и небольшой залысиной (фототаблица к акту контрольной закупки содержит фото женщины славянской внешности и мужчины).

По результатам приема у врача-оториноларинголога в кабинете № 9 в медицинской справке серии 01 номер 007794 (форма 086/у), медицинской карте, содержащей лист осмотра, лицом, проводившим фактический осмотр, проставлены личная печать и подпись врача ФИО7.

По завершению контрольной закупки, представления медицинскому директору ООО «Управляющая компания «Полимед» приказа № 154КЗ от 07.10.2020 о проведении контрольной закупки, должностными лицами, проводившими контрольную закупку, были запрошены образовательные документы, трудовые договора, в отношении врачей-специалистов которые производили осмотр в ходе оказания услуги, проставляли печати и подписи в документах, в том числе в медицинской справки по форме № 086/у являющейся бланком строгой отчетности.

На обозрение должностным лицам Территориального органа была представлена личная карточка работника (унифицированная форма № Т2), трудовой договор № ИЗ 02/20 от 20.01.2020, диплом ДТО № 0212860 от 24.05.2014, свидетельство о прохождении интернатуры при Таджикском государственному медицинском университете № 3110 от 07.02.2018, сертификат о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности № 463 от 17.12.2019 (выданный Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) на имя ФИО7.

Согласно трудовому договору № ИЗ 02/20 от 20.01.2020 между ООО «МУ «Империя Здоровья», в лице финансового директора ООО УК «Полимед» ФИО8 и ФИО7, последняя принята на работу на должность врача-оториноларинголога. Местом работы ООО «МУ «Империя Здоровья», расположенного по адресу: 

<

...>.

При этом какие-либо документы, удостоверяющие личность, или иной документ с персональными данными и фотографией лица, на основании которого имелась возможность сопоставить личность (паспорт (копия), водительское удостоверение, санитарная книжка и т.д.) сотрудника ФИО7 с информацией, отраженной в личной карточке работника и фотографией лица (фототаблица), фактически осуществлявшего прием в кабинете врача-оториноларинголога на обозрение не представлены.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, допускаются к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, и прохождения аккредитации специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области имеется Протокол № 339 от 17.12.2019 специального экзамена для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации на имя ФИО7, в котором имеется фотография ФИО7

В представленных ООО «МУ «Империя Здоровья» документах имеется копия свидетельства № 3110 от 07.02.2018 о прохождении интернатуры при Таджикском государственном медицинском университете, в котором также имеется фотография сотрудника ФИО7

Как указывает административный орган, на данных фотографиях запечатлена женщина восточной внешности, с темными волосами, в возрасте 30 лет, и не соответствующая внешности лица, которым в ходе медицинского освидетельствования в рамках контрольной закупки фактически проводился осмотр, проставлялась личная печать врача, подпись в листе осмотра врачами (специалистами), и медицинской справке серии 01 номер 007794 формы 086/у.

Таким образом, управлением Росздравнодзора установлено, что при наличии документов, представленных в распоряжение Территориального органа, фотографий, произведенных в ходе контрольной закупки, а также протокола № 339 от 17.12.2019 специального экзамена для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации, лицо, которое проводило фактический осмотр, проставляло печати, подпись при прохождении медицинского освидетельствования 09.10.2020 в действительности не является ФИО7 - врачом-оториноларингологом, на чье имя ООО «МУ «Империя Здоровья» представлены документы. 

Как следует из заявления, пояснений представителя Территориального органа ФИО9 (лицо, проводившее контрольную закупку) и пояснений свидетеля ФИО10 (сотрудник Территориального отдела, согласно приказа № 154КЗ и акта проверки участник контрольной закупки), после проведения контрольной закупки, представителям ООО «МУ «Империя Здоровья» на обозрение был представлен фотоснимок лица (фотографирование производилось сотовым телефоном «LG», с этого телефона осуществлялась демонстрация фотографий), фактически проводившего осмотр в кабинете № 9 в качестве врача-оториноларинголога, и было предложено в подтверждение соответствия данного лица квалификационным требованиям и законности проведения данным лицом осмотров представить соответствующие документы (фотография № 25).

Документы об образовании, квалификации, трудовой договор и иные документы на лицо (женщина славянской внешности, в возрасте - старше 30 лет), которым фактически был произведен осмотр при проведении медицинского освидетельствования в рамках контрольной закупки ООО «МУ «Империя Здоровья» не представлены, какие-либо пояснения о том, кем является данное лицо, является ли оно сотрудником Учреждения, и на каком основании данное лицо проводит медицинские осмотры не даны.

Факт проведения приема лицом, не соответствующего данным из личной карточки, протокола № 339 от 17.12.2019 подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения контрольной закупки, а так же пояснениями лица проводившего проверку.

Таким образом, в ходе проведения контрольной закупки Территориальным органом установлено, что ООО «МУ «Империя Здоровья» оказываются медицинские услуги лицами, не соответствующими требованиям Федерального закона № 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 291, Постановления Правительства РФ № 1006.

Доводы общества об отсутствии состава вменяемого правонарушения, судом отклоняются в связи со следующим.

Как было указано выше, на основании Приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 07.10.2020 № 154КЗ, в отношении ООО «МУ «Империя здоровья» проведена контрольная закупка в рамках федерального надзора в целях государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на основании поступивших обращений гражданина о фактах нарушения ООО «МУ «Империя здоровья» законодательства в сфере порядка проведения медицинских осмотров. 

Основанием для организации контрольной закупки послужили обращения от 25.08.2020 за №№ 551, 552 бывшего работника ООО «МУ «Империя здоровья» о нарушениях порядка проведения медицинских осмотров, а именно: при проведении медицинских осмотров один специалист проводит осмотр за нескольких специалистов.

На основании мотивированного представления о необходимости проведения контрольной закупки от 06.10.2020 за № 28 Территориальным органом Росздравнадзора в прокуратуру Хабаровского края направлено заявление от 07.10.2020 о согласовании проведения контрольной закупки у ООО «МУ «Империя здоровья». Решением заместителя прокурора края от 08.10.2020 № 7-1347-2020 согласовано проведение контрольной закупки.

Контрольная закупка проведена по адресу: 

<

...>.

В силу пункта 7 Приказа № 154КЗ способом закупки товара (работ, услуг), подлежащих приобретению в ходе контрольной закупки является непосредственное прохождение медицинского осмотра для поступление абитуриента в образовательное учреждение и получение медицинской справки по форме № 086/у.

В соответствие с частью 1 статьи 88 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется органами государственного контроля в соответствии с их полномочиями.

Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности включает в себя проведение контрольных закупок в целях проверки соблюдения медицинской организацией порядка и условий предоставления платных медицинских услуг (пункт 8 части 1 статьи 88  Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Согласно подпункту «з» (введеного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2020 N 866) пункта 3 Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности от 12.11.2012 № 1152, подпункту 6 пункта 4 Административного регламента от 10.07.2020 N 5974, пункту 11.1.2.7 Приказа от 13.08.2020 № 844н государственный контроль осуществляется путем проведения контрольных закупок в целях проверки соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядка и условий предоставления платных медицинских услуг.

В данном случае Территориальным органом в ходе проведения контрольной закупки осуществлялся государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверки соблюдения ООО «МУ «Империя здоровья» порядка и условий предоставления платных медицинских услуг, оказываемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 утверждены Правила организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) (далее – Правила № 1398).

В силу пункта 20 Правил № 1398, при проведении контрольной закупки должностное лицо органа государственного контроля (надзора):

а) осуществляет выбор товара (работы, услуги) самостоятельно либо с привлечением работника (представителя) юридического лица, индивидуального предпринимателя или его работника (представителя);

б) подписывает документы, а также совершает иные действия, необходимые для приобретения товаров (работ, услуг);

в) запрашивает документы и (или) информацию о товаре (работе, услуге), представление которых потребителю предусмотрено законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей;

г) в необходимых случаях использует средства фото- и киносъемки, а также видеозаписи.

В данном случае представитель Территориального органа, проводивший проверку, совершил действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения ООО «МУ «Империя здоровья» обязательных требований при оказании услуги – проведение медицинского осмотра, а именно выявление факта проведения осмотра одним специалистом за несколько лиц.

Документов, представление которых предусмотрено потребителю законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, в ходе проведения контрольной закупки, должностным лицом проводившим закупку не запрашивалось, связи с отсутствием необходимости в таких документах с учетом целей закупки.

В связи с чем ссылки представителя ООО «МУ «Империя здоровья» на пункты 11, 12, 13 Правил № 1006 от 04.10.2012 не состоятельны, поскольку вопросы соблюдения медицинским учреждением требований предоставления и размещения на стендах, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих сведений, доступности гражданам размещенной информации, перечня документов, которые обязаны предоставить потребителю по его требованию, не являлись предметом проведения контрольной закупки, и в том числе не являлись основанием для составления акта от 09.10.2020 № 154КЗ.

Между тем, как указывает представитель Учреждения, должностным лицом Росздравнадзора были истребованы документы об образовании врачей, копии их трудовых договоров и личных карточек, штатного расписания организации и прочих документов, предоставление которых потребителю не предусмотрено.

Пунктом 5 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 10.07.2020 № 5974 предусмотрены права должностных лиц Росздравнадзора (территориальных органов) при осуществлении государственного контроля, в том числе: запрашивать у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и получать сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции Росздравнадзора; снимать копии с документов, необходимых для проведения государственного контроля, а также производить в необходимых случаях фото- и киносъемку, видеозапись при осуществлении осмотра и обследования.

Пунктом 12.2 Приказ № 844н установлено, что должностное лицо в рамках предоставленных полномочий вправе запрашивать и получать сведения, документы необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Территориального органа, снимать копии с документов, необходимых для проведения государственного контроля.

Согласно пункта 94 Приказа № 5974 и пункта 11 Правил № 1398, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), уполномоченное на проведение контрольной закупки, объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю копию приказа о проведении контрольной закупки.

В данном случае, по окончании контрольной закупки, документы у должностных лиц ООО «МУ «Империя Здоровья» запрашивались не потребителем, как указывает представитель Общества, а должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдения порядков, стандартов и условий предоставления платных медицинских услуг, изложенные в обращениях гражданина, послужившие основанием для проведения контрольной закупки.

Должностными лицами Росздравнадзора не запрашивались документы, не относящиеся к предмету проверки.

Не состоятелен довод представителя Учреждения о незаконности требования должностным лицом предоставления документа, удостоверяющего личность врача-оториноларинголога ФИО7 и истребования документов на работников общества.

Как уже указывалось выше, Пунктом 12.2 Приказ № 844н установлено, что должностное лицо в рамках предоставленных полномочий вправе запрашивать и получать сведения, документы необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Территориального органа, снимать копии с документов, необходимых для проведения государственного контроля.

Так, в связи с возникшими у должностных лиц в результате ознакомления с представленными на обозрение документами в отношении сотрудника ФИО7 сомнениями, представителям Общества, было предложено представить на обозрение документ, удостоверяющий личность, или иной документ с персональными данными и фотографией лица, на основании которого имелась бы возможность визуально сопоставить личность (паспорта (копия), водительское удостоверение, военный билет, заграничный паспорт, санитарная книжка и т.д.) сотрудника ФИО7 с информацией, отраженной в личной карточке работника и фотографией лица (фототаблица), фактически осуществлявшего прием в кабинете врача-оториноларинголога в ходе проведения контрольной закупки.

Учреждением после проведения контрольной закупки, в ходе составления протокола об административном правонарушении, а так же в ходе рассмотрения данного дела так и не представлены документы и иная информация позволяющая установить соответствие лица проводившего осмотр в кабинете № 9 в качестве врача-оториноларинголога квалификационным требованиям и законности проведения данным лицом осмотров.

Какие-либо пояснения о том, кем является данное лицо, является ли оно сотрудником Учреждения, и на каком основании данное лицо проводит медицинские осмотры, суду не даны, тогда как административным органом и судом установлен факт проведения приема лицом, не соответствующего данным из личной карточки.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Судом, ООО «МУ «Империя Здоровья» определением от 15.12.2020 предлагалось представить суду документы удостоверяющие личность ФИО7, обеспечить явку в судебное заседание директора (главного врача) или администратора медицинского центра расположенного по адресу: 

<

...>, так же предлагалось представителю Общества обеспечить явку в судебное заседание ФИО7

Требования суда не исполнены без объяснения причин, даны пояснения, что ФИО7 уволена. По существу выявленного правонарушения пояснения не давались, представитель Учреждения не мог идентифицировать лицо изображенное на фотографии № 25 к акту проверки, указывая в своих возражениях на незаконность протокола и приложенных к нему документов.

Относительно довода представителя Общества о незаконности фототаблицы приложенной к Акту о проведении контрольной закупки от 09.10.2020 № 154КЗ.

Как следует из заявления, пояснений представителя Территориального органа ФИО9 при проведении контрольного мероприятия контрольная закупка осуществлялась фотосъемка сотовым телефоном «LG», после проведения контрольной закупки, представителям ООО «МУ «Империя Здоровья» на обозрение были представлены фотоснимки лиц осуществляющих осмотр и по каждому медицинскому работнику истребовались документы подтверждающие личность и соответствие квалификационным требованиям, в том числе и в отношение лица, фактически проводившего осмотр в кабинете № 9 в качестве врача-оториноларинголога (фотография № 25).

По всем врачам проводившим осмотр Обществом представлены необходимые документы, однако в отношение врача-оториноларинголога подтверждающие документы не представлены.

В последствие фотоматериалы были преобразованы в фототаблицу к акту контрольной закупки от 09.10.2020 № 154КЗ, в момент истребования документов фотографии должностному лицу общества для обозрения предъявлялись с сотового телефона.

Акт контрольной закупки № 154КЗ подписан должностным лицом ООО «МУ «Империя Здоровья» ФИО11 без замечаний, лицами проводившими проверку и двумя понятыми.

Таким образом, в ходе проведения контрольной закупки Территориальным органом установлено, что ООО «МУ «Империя Здоровья» оказываются медицинские услуги лицами, не соответствующими требованиям Федерального закона № 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 291, Постановления Правительства РФ № 1006.

Представленные административным органом в материалы дела доказательства судом признаются относимыми и допустимиыми.

Таким образом, ООО «МУ «Империя Здоровья» нарушены требования пп. «д» п. 4, пп. «а», «в» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 в части не соблюдения порядков оказания медицинской помощи населению.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет, в силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. 

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Поскольку обществом в материалы дела не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области лицензирования отдельных видов деятельности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения в отношении ООО «МУ «Империя здоровья» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае установленные административным органом нарушения ответчиком требований Закона N 99-ФЗ, создали угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения. 

Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ у суда не имеется.

С учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела,  суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения обществу административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Хабаровскому краю (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю), КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, ИНН 

<

***>, КПП 272101001, Банк получателя Отделение Хабаровск г. Хабаровск, расчетный счет 

<

***>, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя здоровья» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                А.Г. Калашников