АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-19109/2023

г. Симферополь

29 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  15 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено  29 июля 2024 года. 

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькая Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Ниссал»

к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница»

о признании незаконным решения от 10.07.2023 по делу №082/10/104-1232/2023-РНП

 

с участием представителей:

от истца – ФИО1, на основании доверенности от 22.05.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Межрегионального УФАС – ФИО2, на основании доверенности от 09.01.2024, личность установлена паспортом гражданина РФ.

иные участники: не явились

                                                                 УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ниссал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – антимонопольный орган, Крымское УФАС) от 10.07.2023 по делу №082/10/104-1232/2023-РНП о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Требования мотивированы тем, что Крымским УФАС при вынесении оспариваемого решения не принято во внимание, что срок действия контракта установлен до 31.12.2023, а поэтому односторонний отказ от контракта со стороны Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница» являлся преждевременным.

Представитель Управления антимонопольного органа в отзыве и в итоговом судебном заседании указал на законность вынесенного решения, в связи с чем, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно пояснений третьего лица, 19.06.2023 ГБУЗ РК «Евпаторийская городская больница», как заказчик по договору подряда, приняло решение о расторжении контракта № 1337-рг, поскольку подрядчиком было выполнено работ, согласно актов КС-2, КС-3, только на сумму - 51,56 млн. руб., что составляет 30,1% от цены контракта. 

 В судебном заседании 15.07.2024 представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции.

 Будучи надлежащим образом извещенными, представитель третьего лица в итоговое судебное заседание не явился. 

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом  было установлено следующее.

В рамках ведомственной  целевой программы «Модернизация  государственных учреждений  здравоохранение  с  целью  доведения  их до  федеральных стандартов и нормативов», утвержденной приказом Министерства  здравоохранения Республики Крым от 27.12.2019 № 2556,  на основании распоряжения Главы Республики Крым от 09.09.2021 №1337-рг «Об определении единственного подрядчика» 14.09.2021 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью  «Ниссал» (Подрядчик) был заключен контракт № 1337-рг на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт соматического корпуса ГБУЗ РК «Евпаторийская городская больница», литера «А» по адресу: 

<

...>», с ценой контракта - 171,46 млн. руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт здания Соматического корпуса ГБУЗ РК «Евпаторийская детская клиническая больница», литера "А” 

<

...>» (далее - Объект), в соответствии с проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, переданной Заказчиком Подрядчику в порядке, установленном п. 6.2.1 настоящего Контракта, в срок, установленный п. 4.1. Контракта и Графиком выполнения работ, утвержденным в порядке установленном п. 6.4.6. Контракта, по цене, указанной в п. 2.1 настоящего Контракта. 

Работы, являющиеся предметом Контракта, должны также соответствовать требованиям технических регламентов, сводов правил, национальным стандартам и другим нормативным актам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3.1 Контракта авансирование выполнения работ не предусмотрено. 

Согласно Дополнительному соглашению №2 от 10.06.2022  стороны, в том числе, решили внести изменения в контракт в части установления условия о выплате аванса в размере 30 % от цены Контракта, что в сумме составляет 51438000,00 руб., но не более годового объема финансирования в текущем году. 

Платежным поручением №656910 от 14.07.2022 Заказчиком перечислен аванс Подрядчику в размере 51438000, 00 руб. 

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (по форме согласно Приложению № 2 к Контракту), согласованным Сторонами в порядке, предусмотренном Контрактом. - начало работ - с даты заключения Контракта; - окончание работ - согласно Графика выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), но не позже 01 сентября 2022 года. Датой исполнения обязательств Подрядчика по настоящему Контракту является дата подписания Сторонами формы КС-11. 

В соответствии с пунктом 14.2. Контракта, контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

02.09.2022  Заказчиком направлено решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 1337-рг, в связи с чем, 28.09.2022 ООО «Ниссал» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Заказчику о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта. 

Решение об одностороннем отказе мотивировано выполнением ООО «Ниссал»  строительных работ с отставание от графика, что свидетельствовало о невозможности их завершения к сроку, установленному Контрактом.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.11.2022 по делу №А83-19107/2022 утверждено мировое соглашение в следующей редакции: 

«Стороны пришли к общему решению: 

1.1. Возобновить действие контракта от 14.09.2021г. №1337-рг по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт Соматического корпуса ГБУЗ РК «Евпаторийская детская клиническая больница», литера «А» 

<

...>» (далее - Объект), расторгнутого Ответчиком в одностороннем порядке 13.09.2022.

1.2. Отменить требование ответчика от 27.09.2022 года № 2092/01-11 о взыскании с Истца сумм неустойки (штрафа, пени) в сумме 1 302 655.08 руб. 

1.3. Изменить пункт 4.1 контракта в части окончания срока выполнения работ, изложив в редакции «не позднее 15.08.2023 года». Соответствующие изменения производятся на основании письменного предложения подрядчика об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение. 

1.4. Изменить пункт 22.2 контракта в части срока действия контракта, изложив в редакции «до 31 декабря 2023 года». 

1.5. Стороны обязуются еженедельно проводить рабочие совещания по текущим вопросам выполнения строительно-монтажных работ. 

1.6. Ответчику (заказчику) освободить фронт работ второго корпуса (второго этапа) в течение недели с даты передачи ответчику первого корпуса (первого этапа).

1.7. Истцу (подрядчику) предоставить ответчику (заказчику) актуализированный График выполнения работ не позднее 03.11.2022г. по форме согласно приложения № 2 к Контракту, с учетом сроков завершения работ на объекте установленном пунктом 1.3 данного мирового соглашения. В эти же сроки истцу (подрядчику) предоставить ответчику (заказчику) актуализированный план-график поставки оборудования подлежащего установке на объекте. Истец (подрядчик) подтверждает получение от Ответчика (заказчика) проектно-сметной и технической документации, в объеме необходимом и достаточном для выполнения работ на объекте. 

1.9. Истцу (подрядчику), в случае потребности внесения изменений в проектные решения, в том числе для их приведения требованиям технических регламентов (СНиПам, ГОСТам, СаНПиНам), в обязательном порядке проводить согласование таких изменений Техническим советом, с выполнением требований установленных подпунктом 6.4.47 и разделом 11 контракта. 

1.10. Сторонам в обязательном порядке письменно согласовывать все изменения в проектную документацию в срок не позднее пяти рабочих дней, согласно процедуре установленной разделом 11 контракта. 

1.11. Истцу продлить срок действия обеспечения контракта (банковской гарантии) в срок не позднее 10 рабочих дней с даты утверждения мирового соглашения сторон. 

1.12. Сторонам после предоставления истцом обеспечения исполнения контракта по утвержденным в мировом соглашении условиям подписать дополнительное соглашение к контракту. Все остальные условия контракта остаются неизменными и подлежат обязательному исполнению сторонами». 

Согласно дополнительному соглашению №6 от 22.11.2022, окончание срока выполнению работ - не позднее 15.08.2023, срок действия контракта - до 31.12.2023. 

После утверждения мирового соглашения между сторонами подписаны следующие акты о приемке выполненных работ №11 от 26.01.2023 на сумму 1 165 21,00 руб., акт о приемке выполненных работ: №13 от 13.02.2023 на сумму 12666716, 40 руб., №14 от 20.03.2023 на сумму 1299 210, 00 руб., №15 от 20.03.2023 на сумму 1191433,2 руб., №12 от 25.01.2023 на сумму 1077 862,80 руб., №9 от 28.03.2023 на сумму 3 862 189,20 руб. 

При этом, Заказчиком в ходе исполнения контракта направлялись следующие  претензии об устранении дефектов результата работ по контракту: 

- 17.03.2023 исх. 532/01-11 - об устранении дефектов результата работ по контракту, выявленных органом строительного контроля и указанных в их предписании. 

- 18.04.2023 №1933/01-11  - об устранении дефектов результата работ по контракту, выявленных органом строительного контроля и указанных в их предписании. 

- согласно претензии Заказчика от 08.06.2023 №1151/01-11 ООО «Ниссал» выполнено работ с учетом представленным к оплате КС-2, КС-3 на общую сумму 53,05млн.руб., (т. е. освоено 30.9%), из которых оплачено 51,56 млн.руб. 

Пунктом 14.4.2 Контракта закреплено право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (договора подряда), по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в частности если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ). 

16.06.2023 Заказчиком в очередной раз принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое получено ООО «Ниссал» 19.06.2023..

Согласно пункту 14.6. Контракта, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение трех рабочих дней, следующих за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику. 

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 30.06.2023. 

Исходя из содержания одностороннего отказа, основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта явилось то обстоятельство, что по состоянию на 16.06.2023 ООО «Ниссал» не завершил 1 этап работ, восточное крыло здания соматического корпуса в эксплуатацию не сдано, к выполнению работ западного крыла здания Подрядчик не приступал. 

Так, по 1 этапу (восточное крыло здания соматического корпуса) Подрядчиком выполнено работ: - 1 этаж (отделка - 70%, электрика - 80%, сантехника - 80%) - 2 этаж (отделка -75%, электрика - 90%, сантехника - 90%) - 3 этаж (отделка - 95%, электрика - 90%, сантехника - 90%). 

По 2 этапу (западное крыло здания соматического корпуса) Подрядчик к работам не приступал. Сумма перечисленных средств Подрядчику составляет 94,16 млн. руб. (в том числе авансовый платеж на сумму 51,438 млн. руб.). По факту Подрядчиком (ООО «НИССАЛ») освоено и выполнено работ, согласно предоставленных КС-2, КС-3 на общую сумму — 51,56 млн. руб., что составляет 30,1% от цены контракта. При этом сумма неотработанного аванса составляет 42,602 млн. руб. Неосвоенный ООО «НИССАЛ» остаток по контракту № 1337-рг составляет 119,9 млн. руб. 

Комиссией Заказчика был произведен осмотр на объекте, по результатам которого составлен акт от 08.06.2023, согласно которому комиссия выявила, что общее количество рабочих на момент проведения проверки 07.06.2023 - 2 чел., работы не ведутся, 08.06.2023- объект закрыт, рабочих нет; общая строительная готовность первого этапа капитального ремонта составляет не более 75%, в связи с чем, Заказчик пришел к выводу о невозможности окончания подрядных  работ в срок.

03.07.2023  в Крымское УФАС поступило обращение ГБУЗ РК «Евпаторийская городская больница» о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО «Ниссал» в виду принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Крымского УФАС от 10.07.2023 по делу №082/10/104-1232/2023-РНП сведения об ООО «Ниссал» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

В основание принятого антимонопольным органом решения положены доводы Заказчика о том, что Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

Не согласившись с названным решением, ООО «Ниссал» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым для признания его незаконным.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об  отказе  в удовлетворении  заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии  с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ). 

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несёт ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон  № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа, обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.            

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

Согласно  части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. 

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. 

В подтверждение своей позиции Заявитель ссылается на то, что срок действия контракта установлен до 31.12.2023. 

При этом суд обращает внимание на то, что срок выполнения работ, согласно п. 4.1 Контракта, заканчивается 15.08.2023. 

Вместе с тем, срок действия контракта и срок выполнения работ не являются равнозначными условиями, а поэтому несут разные правовые последствия и могут не совпадать. 

Так, срок исполнения обязательств (выполнения работ) – это срок, в который должно быть исполнено то или иное обязательство, предусмотренное контрактом; срок действия контракта – это период времени, в течение которого действуют условия контракта, существуют те или иные обязательства, предусмотренные контрактом. 

Из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ следует, что к существенным условиям любого контракта относятся, в частности, условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств. При этом условие о сроке действия контракта не является обязательным. 

Из материалов дела следует, что работы по левому крылу здания соматики выполнены в следующем объеме: 1 этаж (отделка 70%, электрика 80%, сантехника 80%), 2 этаж (отделка 75%, электрика 90%, сантехника 90%), 3 этаж (отделка 95%, электрика 90%, сантехника 90%), левое крыло в эксплуатацию не сдано. К работам по правому крылу здания соматики Подрядчик не приступил. 

По состоянию на 29.06.2023 Подрядчиком освоено и выполнено работ согласно КС-2, КС-3 на общую сумму 51,56 млн. руб., что составляет 30,1%. 

Сумма перечисленных средств Подрядчику составляет 94,16 млн.руб. (в том числе авансовый платеж на суму 51, 438 млн.руб.), сумма неотработанного аванса составляет 42,602 млн.руб., неосвоенный остаток по контракту составляет 119, 9 млн.руб. 

 В этой связи, указывая на действительную невозможность выполнения работ в установленный срок (не позднее 15.08.2023), нужно учитывать именно срок выполнения работ. 

 Принимая во внимание зафиксированные недостатки и объем невыполненных  работ, по мнению суда,   следует отметить, что заявитель не предоставил убедительных доказательств  (графики, задействование  техники, рабочей силы, наличие  строительных и отделочных материалов), что он имеет потенциальную  возможность  за полтора месяца завершить строительные  работы по левому крылу, а также начать и закончить работы по правому крылу лечебного корпуса учреждения здравоохранения, с учетом продолжительности  ранее выполненных работ. 

 Доказательства, свидетельствующие о невозможности ООО «Ниссал» изначально выполнить работы в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность своевременного исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Обществом не представлены. 

 Следует также отметить, что предмет Контракта имеет высокую социальную значимость, низкие темпы выполнения работ на объекте влекут невозможность введения объекта в эксплуатацию в установленные сроки для выполнения уставной деятельности медицинской организации и проведения лицензирования медицинской деятельности, являющейся целью ведомственной целевой программы. 

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Заявителя, так как решение Крымского УФАС является законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

1.    В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

  Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев