АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                          Дело  №А19-15375/2021 

«19» декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  12.12.2022   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   19.12.2022   года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Сельскохозяйственного производственного кооператива "Усольский свинокомплекс" (665479, Иркутская область, Усольский район, Белореченский рабочий поселок, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (664003, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным предписание от 30.04.2021 года в части пунктов 3, 4,

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: не явились, извещены надлежаще;

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Усольский свинокомплекс» (далее – заявитель, СХПК «Усольский свинокомплекс») обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Роспотребнадзор, ответчик) № 66/22 от 30.04.2021 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по  результатам  внеплановой выездной проверки, оформленных актом проверки № 001000 от 30.04.2021 года в части пунктов 3 и 4.

Заявитель, ответчик, надлежащим образом извещены о дате, времени  и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

От Роспотребнадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором просил в удовлетворении требований  отказать по доводам изложенным в отзыве.

В судебном заседании состоявшемся 05.12.2022, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до  9 часов 40 минут 12.12.2022.  Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Лица, участвующие в деле, явку представителей после перерыва в судебном заседании не обеспечили, дополнительных документов не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав сторон, участвующих в деле, суд установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Усольский свинокомплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании распоряжения о проведении проверки № 001000 от 08.04.2021г. Территориальным отделом Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе в отношении СХПК «Усольский свинокомплекс» в период с 09.04.2021 по 30.04.2021 года проведена внеплановая выездная проверка.

Результаты проверки отражены Роспотребнадзором в акте проверки от 30.04.2021 № 001000 на основании которого СХПК «Усольский свинокомплекс» выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 66/22 от 30.04.2021. Срок для устранения нарушений определен в предписании до 01.12.2021 года.

Заявитель, полагая, что пункты 3 и 4 предписания не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно части 2 статьи 51  Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей  озоноразрушающие  вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены правила проведения производственного контроля в области окружающей среды.

Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

 Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ установлены требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 56, части 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании распоряжения о проведении проверки № 001000 от 08.04.2021г. Территориальным отделом Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе в отношении СХПК «Усольский свинокомплекс» в период с 09.04.2021 по 30.04.2021 года проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства с сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека в частности:

- к проверке не представлено документов по учету применения удобрений, нормы внесения стоков и твёрдой фракции не рассчитаны (не ведутся журналы внесения удобрений на поля, графики внесения удобрений, объемы внесенных удобрений), что не позволяет оценить нагрузку на почву и не соответствует п. 117. СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного Фона не должны превышать гигиенические нормативы. В соответствии с п. 273 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» - применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее - Каталог) и Санитарными правилами. Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, п. 275. Все работы по применению пестицидов и агрохимикатов регистрируются в журнале за подписью  руководителя работ и уполномоченных должностных лип организаций, где проводились указанные работы;

- В ходе проверки отобрана проба воды сточной, место отбора накопитель сточной воды перед вывозом на поля. В соответствии с протоколом № 3.2346 от 27.04.2021 г. жизнеспособных яиц гельминтов и возбудителей кишечных инфекций не обнаружено. Содержание микробиологических показателей составило: колифаги 13 БОЕ/ЮО см3, общие (обобщенные) колиформные бактерии 60 000 КОЕ/ЮО см3, термотолерантные колиформные бактерии 60 000 КОЕ/100 см3. Пунктом 100 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что для орошения почвы в области питания подземных вод допускается использование сточных вод, отвечающих микробиологическим и паразитологическим показателям в соответствии с правилами установления приоритетных показателей воды водных объектов при проведении лабораторных исследований воды водных объектов в рамках производственного контроля, приведенными в приложении №5 к Санитарным правилам, (приложение № 5 при выборе приоритетных показателей для водного объекта учитываются специфичность вещества для сточных вод, поступающих в водный объект) При этом таблицей 3.9 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установлены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности обеззараженных сточных вод, допустимых к сбросу в поверхностные водные объекты: обобщенные колиформные бактерии ≤500 КОЕ/100 см3 термотолерантные колиформные бактерии ≤ 100 КОЕ/100 см3

Результаты проверки отражены Роспотребнадзором в акте проверки от 30.04.2021 № 001000 на основании которого СХПК «Усольский свинокомплекс» выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 66/22 от 30.04.2021. Срок для устранения нарушений определен в предписании до 01.12.2021 года.

В предписании СХПК «Усольский свинокомплекс» указано на необходимость выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений в частности:

- обеспечить применение удобрений в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатова, разрешенных к применению на территории РФ и Санитарным правилам, вести журнал работ по применению пестицидов и агрохимикатов за подписью руководителя работ и уполномоченных должником лиц в соответствии с п. 273 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» Провести государственную  регистрацию  получаемых на предприятии удобрений, удобрение органическое на основе отходов животноводства, навоз свиной перепревший, 

органическое удобрение на основе сточных вод: ил (пункт 3 предписания);

- решить вопрос по утилизации отхода производства – сточные воды получаемых в конце производственной цепи по выработке удобрения (органическое удобрение на основе осадков сточных вод: ил), а именно, определить класс опасности, их движение, обеззараживание и утилизацию, прекратить внесение отхода сточные воды, не отвечающей гигиеническим нормативам, установленных таблицей 3.9 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены санитарно- микробиологические и паразитологические показатели безопасности обеззараженных сточных вод, допустимых к сбросу в поверхностные водные объекты на сельскохозяйственные поля (пункт 4 предписания).

Заявитель, оспаривая пункт 3 предписания указал, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами  агрохимикатами» речь идет о том, что не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных на территории РФ, тогда как СХПК «Усольский свинокомплекс» использует агрохимикаты исключительно для собственных нужд и не осуществляет их оборот.  В письме Министерства сельского хозяйства РФ от 10.10.2017г. № 19/4339 указано, что если удобрение используется только на собственных сельскохозяйственных угодьях, то государственная регистрация нецелесообразна. Также в данном письме указано, что отходы животноводства (птицеводства) являются сырьем. Федеральный закон от 28.06.2021 г. № 221-ФЗ внес изменения в Федеральный закон от 23.11.1995 № №174 «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ  «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» исключив навоз из понятия агрохимикаты и снял требование регистрации навоз в качестве агрохимикатов, поскольку навоз не является агрохимикатом, требования по прохождению регистрационных испытаний и регистрации навоза не требуется. Ранее такие требования не распространялись только на торф.

Оспаривая пункт 4 предписания заявитель считает выводы  контролирующего органа о том, что сточные воды в конце производственной цепи являются жидкими бытовыми отходами необоснованным, сделанным без проведения соответствующих лабораторных испытаний. Также не обосновано требование о прекращении внесения отхода сточные воды, не отвечающей гигиеническим нормативам СанПиН 1.2.3685-21.

Проанализировав доводы заявителя, суд не усматривает незаконности оспариваемых пунктов предписания.

Из материалов дела следует, что удобрения СХПК «Усольский свинокомплекс» не прошли государственную регистрацию и не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. 

Однако, довод о том, что отход «навоз свиной» у СХПК «Усольский Свинокомплекс» является побочным продуктом, не принимается во внимание в силу следующего.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производстваи потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) даны основные понятия в областиобращения с отходами производства и потребления, в том числе, определение понятиям«отходы» и «обращение с отходами».

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы,которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или впроцессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежатудалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию,обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости отстепени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии скритериями, установленными федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды,на пять классов опасности.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится вФедеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденномприказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, который формируется на основанииобщности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или)компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

ФККО включает в себя, в том числе, Блок 1 «Отходы сельского, лесного хозяйства,рыбоводства и рыболовства», в который входит подтип «Отходы животноводства(включая деятельность по содержанию животных)» (код ФККО 1 12 000 00 00 0), которыйвключает в себя отходы III-V класса опасности, и данные виды отходов подлежатрегулированию Федеральным законом № 89-ФЗ.

Также в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ даны основные понятия в областиобращения с отходами, в том числе, что является «обезвреживанием» и «утилизацией»отходов.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава,физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание наспециализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов наздоровье человека и окружающую среду.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов,в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), ихвозврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация),извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а такжеиспользование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источникаэнергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезныхкомпонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотреннымпунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

В соответствии с определениями, данными в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, процессы по подготовке для дальнейшего использования навоза попадают подпонятие «обезвреживание отходов», а использование указанных отходов для производстваорганического удобрения - под понятие «утилизации отходов».

В свою очередь, сооружения, которые используются для сбора, хранения навоза,удаленного из животноводческих помещений, и приготовления из него удобрения, а такжедля обеззараживания навоза (в случае необходимости) являются навозохранилищами илипометохранилищами и согласно таблице 2 приказа Минприроды Российской Федерацииот 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещенияотходов», являются объектами размещения отходов.

Объектами размещения отходов согласно статье 1 Федерального закона №89-ФЗявляются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище,отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объектызахоронения отходов.

В случае если хозяйствующий субъект предполагает осуществление работ посбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов I-IV классов опасности, то такая деятельность в соответствии со статьей 9Федерального закона № 89-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности» подлежит лицензированию и осуществляется на основании лицензии надеятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,размещению отходов I-IV классов опасности.

После утилизации навоза, помета и иных органических веществ, образующихсяпри животноводстве, а также при соблюдении ряда иных условий (наличие документации,позволяющей отнести указанные вещества к продукции, технических условий, а такжеуставной документации, предусматривающей возможность распоряжаться такойпродукцией) требования природоохранного законодательства на деятельность пообращению с указанными органическими веществами, образующимися после утилизации,распространяться не будут.

Таким образом, до отнесения указанных органических веществ к продукции вцелях осуществления деятельности по обращению с ними (размещение, обезвреживание,утилизация) необходимо соблюдение требований законодательства в области охраныокружающей среды.

В процессе дальнейшей переработки указанный отход может стать удобрением(агрохимикатом). 

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в том числе с их действующими веществами, а также агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды установлены Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее – Закон № 109-ФЗ).

Вопросы государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов регулируются приказами Минсельхоза России от 09.07.2015 N 294 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов" (далее - приказ N 294) и от 10.07.2007 N 357 "Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов" (далее - приказ N 357).

В соответствии со статьей 1 Закон № 109-ФЗ агрохимикаты - удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа.

Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов - регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов. 

Согласно статье 3 Закон № 109-ФЗ не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее - Каталог).

Кроме того необходимость наличия государственной регистрации на агрохимикаты установлена требованиями п. 273 СП 2.2.3670-20 “Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда” - применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее - Каталог) и Санитарными правилами. Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге.

Из вышеуказанного следует, что для того, чтобы данный отход стал агрохимикатом, необходимо включение в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения установленного образца, что СХПК «Усольскийсвинокомплекс» не выполнено.

Следовательно, в связи с несоблюдением технических и правовых условий врассматриваемом случае указанный довод является необоснованным.

Отсутствие реализации органических удобрений не освобождает СХПК«Усольский свинокомплекс» от включения данных удобрений в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РоссийскойФедерации (ст. 3 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатам.

Ссылку на письма Министерства сельского хозяйства РФ от 10.10.2017 г. № 19/4339 и Министерства природных ресурсов к экологии РФ от 05.05.2016 г. № 04-12- 27/9376 суд считает несостоятельной, поскольку письма ведомств носят рекомендательный характер и не являются нормативными правовыми актами, обязательными к исполнению. 

При этом суд отмечает, что Федеральный закон  от 28.06.2021 г. № 221-ФЗ дополняющий ст. 1 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" абзацем четвертым «Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения» на момент проверки не вступил в силу, датой вступления в силу является 01.03.2022 г.

По доводу об отсутствии необходимости отнесения к конкретному классу опасности суд отмечает, что данные требования основаны на том, что в ходе деятельности предприятия образуется отход. 

Согласно технологического регламента использования сточных вод, их осадков, переработанного навоза в качестве органических удобрений осадки сточных вод - это твердая фаза сточных вод, состоящая из органических и минеральных веществ, выделенных в процессе очистки сточных вод методом отстаивания и комплекса микроорганизмов, минеральных и органических веществ, выведенных из процесса биологической очистки сточных вод (избыточный активный ил). 

В соответствии раздела 4 регламента - характеристика исходного сырья и готовой продукции - готовой продукцией является в том числе осадок сточных вод (ил) по ГОСТ Р 54651-2011 и сточные воды для орошения и удобрения. 

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки № 001000 от 30.04.2021г. в соответствии с разделом 5.5.2 регламента накопление и переработка сточных вод и ила происходит на площадке, на которой расположены 16 бетонных карт (иловые карты). Избыточный ил со всех этапов поступает в блок из трех карт (10,11,12). Стоки прошедшие обеззараживание поступают на карты (7,8,9). Карты 1,2,3,4,5,6 - это накопитель сточных вод, используемых для орошения. Карты 13,14,15,16 это карты накопления готового к вывозке на поля продукта - гомогенной черной мажущайся жижы (т.е. удобрения на основе осадка сточных вод).  Стоки с карт 1,2,3,4,5,6 также вывозятся на поля, но фактически они не являются удобрением, на который получен сертификат соответствия, а являются отходом производства, который не заявлен в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 13.05.2020 г.

В статье 1 пункта 19 Водного кодекса РФ определено, что сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. 

Сточные воды СХПК «Усольский свинокомплекс» не сбрасываются в водный объект, соответственно исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

В  пункте 212 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий" установлено, что Обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил.

Класс опасности отхода не определен, отсутствует схема движения и методы утилизации отхода, что не соответствует п. 213 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению. агмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", тогда как обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

В соответствии с информацией Иркутского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 12.04.2021г. №551 СХПК «Усольский свинокомплекс» расположен на территории Мальтинского месторождения подземных вод. 

Согласно отчета по результатам мониторинга подземных и поверхностных вод в зоне влияния хозяйственной деятельности СХПК «Усольский свинокомплекс» за 2020 г. основное направление движения подземных вод северо - западное и идет в сторону р. Белой и частично к р. Мальтинка.

В ходе проверки отобрана проба воды сточной, место отбора накопитель сточной воды перед вывозом на поля. 

В соответствии с протоколом № 3.2346 от 27.04.2021 г. жизнеспособных яиц гельминтов и возбудителей кишечных инфекций не обнаружено. Содержание микробиологических показателей составило: колифаги 13 БОЕ/100 см3, общие (обобщенные) колиформные бактерии 60 000 КОЕ/100 см3, термотолерантные колиформные бактерии 60 000 КОЕ/100 см3. 

Пунктом 100 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что для орошения почвы в области питания подземных вод допускается использование сточных вод, отвечающих микробиологическим и паразитологическим показателям в соответствии с правилами установления приоритетных показателей воды: водных объектов при проведении лабораторных исследований воды водных объектов в рамках производственного контроля, приведенными в приложении N 5 к Санитарным правилам» (приложение № 5 при выборе приоритетных показателей для водного объекта учитываются специфичность вещества для сточных вод, поступающих в водный объект).

 При этом таблицей 3.9 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установлены санитарно - микробиологические и паразитологические показатели безопасности обеззараженных сточных вод, допустимых к сбросу в поверхностные водные объекты: обобщенные колиформные бактерии КОЕ/100 см3, термотолерантные колиформные бактерии ≤100 КОЕ/100 см3.

Источником централизованного питьевого водоснабжения г. Усолье-Сибирское является водозабор Белая, географические координаты фиксируются по северной широте в 52°4911611 в.д. 103°34147,0011. 

Для водозабора установлены зоны санитарной охраны, разработан проект ЗСО. Согласно проекта размер 3 пояса зон санитарной охраны составляет вверх по течению 70 км, боковая граница по линиям водоразделов пределах 3-5 км. В эту границу попадают приток реки «Белой» - Мальтинка. 

Поля СХПК «Усольский свинокомплекс» находятся в границах 3-го пояса ЗСО водозабора «Белая». 

Проектом ЗСО установлено, что в границах третьего пояса запрещен сброс сельскохозяйственных стоков, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды, не допускается применение удобрений (экспертное заключение №ОИ/1542 от 08.05.2018 г.). 

При проведении проверки 13.04.2021 г. были установлены следы орошения поля № 3 и поля №2, имелось скопление воды у обволоки края поля, со стороны р. Мальтинка. Результаты исследований сточной воды на микробиологические показатели не соответствуют гигиеническим нормативам (протокол № 3.2346 от 27.04.2021 г.).

 К проверке представлены протоколы исследования сточной воды с накопителя сточных вод пригодных для орошения выполненных СХПК «Усольский свинокмплекс» в рамках производственного контроля, из которых установлено систематическое не соответствие качества сточной воды по микробиологическим показателям (протокол № 3.4664 от 05.10.2020 г. ОКБ 41000 КОЕ/100мл, № 3.1592 от 24.03.2021 г. ОКБ 24800 КОЕ/100 мл), вышеуказанное является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

 В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно п. 1.15. "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарными правилами и нормами предусмотрено, что санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения;

 п. 3.1 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарными правилами установлено, что санитарная охрана подземных вод осуществляется при: орошении и удобрении сельскохозяйственных полей доочищенными сточными водами и их осадками; при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; 

п. 3.3.2.3"СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы не допускается во втором и третьем поясе ЗСО источников поверхностного водоснабжения отведение сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения, включая его притоки, не отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод.

Таким образом, движение отходов вниз по рельефу от полей СХПК «Усольский свинокомплекс» полностью подтверждается материалами проверки (актом проверки и иными документами).

Довод СХПК «Усольский свинокомплекс» о виновности иныххозяйствующих субъектов в причинении вреда компонентам окружающей среды(вода, почва) не соответствует фактическим обстоятельствам дела, собраннымдоказательствам, поскольку специфика загрязняющих веществ и объемы,поступивших в водных объект, характерны для хозяйственной деятельностиКооператива. Указанное объективно подтверждается протоколами отборов и испытаний проб вод.

Довод заявителя о недоказанности причинения вреда компонентам окружающей среды от производственной деятельности СХПК «Усольский Свинокомплекс», о возможности причинения вреда от хозяйственной деятельности иных организаций, граждан, суд пришел к следующим выводам.

В районе р. Мальтийка-1 находится СХАО «Белореченское», в районе р. Мальтинка-2- СХПК «Усольский Свинокомплекс».

По результатам анализа протоколов отбора и испытаний проб вод указанных водных объектов установлено, что концентрации загрязняющих веществ в контрольной пробе не превышают фоновые показатели в р. Мальтийка-1, что свидетельствует о загрязнении водных объектов в результате деятельности СХПХ «Усольский Свинокомплекс», а не иными с/х объектами (СХАО «Белореченское»).

Ссылка предприятия на Санитарные правила и нормативы СанПИн1.2.3685-21 неправомерна, так как данные СанПин распространяется на ПДК впитьевой воде систем централизованного и горячего водоснабжения, а не кповерхностным водным объектам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что  предписание в оспариваемой его части  является законным, определенным и исполнимым, полностью соответствует действующему законодательству, следовательно  не нарушает права и законные интересы СХПК «Усольский Свинокомплекс».

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании предписания, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемого предписания, либо влияли на обоснованность и законность предписания, либо повлияли на выводы суда.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение  об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в настоящем деле отсутствует совокупность оснований для признания недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области  № 66/22 от 30.04.2021 в оспариваемой части, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины  относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                          Е.В. Дмитриенко