Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4679/2021

г. Хабаровск

03 июня 2021 года

Решение в виде резолютивной части  опубликовано 14.05.2021г., полный текст мотивированного решения изготовлен 03.06.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края  

в составе судьи Зверевой А.В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центра лицензионно - разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал» 

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Сущность спора: Центр лицензионно - разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю (далее – Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал»  (далее – общество, ООО ЧОО «Регион-Сигнал») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный судом срок Обществом представлен отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать в виду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

14.05.2021 арбитражным судом принято решение в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Изучив материалы дела, суд установил:

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал», расположенное по адресу: 682800, 

<

...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1022700598843, ИНН 

<

***> и на основании лицензии №343-КР от 15.08.2005 осуществляет частную охранную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28.12.2020г. № 81000/1424р «О проведении плановой документарной и выездной проверок ООО ЧОО «Регион-Сигнал», в период времени с 25.01.2021 по 17.02.2021г.  проведена проверка ООО ЧОО «Регион-Сигнал», по адресу юридического лица: 

<

...>, в результате которой установлен факт оказания охранных услуг с нарушением установленных законном требований.

По результатам проверки составлен акт от 17.02.2021г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Уведомлением от 05.03.2021г. № 81003/71 ООО  ЧОО «Регион-Сигнал»  было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 19.03.2021г. в 12 часов 30 минут.

Указанное уведомление направленно заказным почтовым отправлением на юридический адрес общества: 

<

...>, идентификационный номер –68286184878442, согласно размещенным сведениям на официальном сайте АО «Почта России» вручено ООО ЧОО «Регион-Сигнал» -09.03.2021г.

19.03.2021г. инспектором отделения ЛРР (по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО1 в отношении ООО ЧОО «Регион-Сигнал», в присутствии законного представителя общества ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 27ЛРР003000000003560 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. 

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 11.03.1992г. № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу части 2 статьи 19 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1 граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

В соответствии со статьей 16 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1 частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе регистрационный номер и дата предоставления частному детективу лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28.12.2020г. № 81000/1424р «О проведении плановой документарной и выездной проверок ООО ЧОО «Регион-Сигнал», в период времени с 25.01.2021 по 17.02.2021г.  проведена проверка ООО ЧОО «Регион-Сигнал», по адресу юридического лица: 

<

...>, в результате которой установлен факт оказания охранных услуг с нарушением установленных законном требований.

В ходе проверки ООО ЧОО «Регион-Сигнал» выявлены нарушения вышеуказанных норм: 

- в нарушение требований ч. 2 ст. 19 Закона № 2487-1 работникиОбщества не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иногоповреждения здоровья, в связи с оказаниями ими охранных услуг в порядке,установленном законодательством РФ. Обществом представлена копия договора страхования от несчастных случаев в случае причинения вреда жизни или здоровья застрахованных лиц, заключенного с ООО СК «Гелиос» от 20.03.2020г. № 160-0123827-01741;

- в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, 14 частныхохранников, трудоустроенных в Обществе не прошли периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,   ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16;

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 12 Закона № 2487-1 в 20 договорах на оказание охранных услуг не отражены сведения о стоимости оказываемых услуг или не представлена сумма за перечень оказываемых услуг, прилагаемый к договору: № 3 от 01.10.2005 г., № 1 от 01.01.2011, № 24 от 23.05.2005, № 63 от 03.02.2006, № 41 от 07.10.2015, № 17 от 24.01.2020, № 15 от 01.02.2020, № 22 от 04.08.2020, № 21 от 23.07.2020, № 23 от 01.03.2020, № 43 от 01.11.2018, № 28 от 26.07.2019, № 24 от 11.08.2020, № 02 от 23.05.2005, № 06 от 26.01.2009, № 26 от 01.08.2008, № 34 от 25.10.2014, № 9 от 23.05.2005, № 24 от 25.06.2008, № 34 от 01.11.2019. Также в договорах оказания охранных услуг отсутствуют или не представлены копии заверенных заказчиком документов подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО ЧОО «Регион-Сигнал» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО ЧОО «Регион-Сигнал» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном 19.03.2021г., актом проверки объекта охраны, материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств наличия объективных и не зависящих от общества препятствий для принятия им своевременных мер по соблюдению установленных норм и правил, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Судом отклоняется ссылка Общества на отсутствие в главе 48 ГК РФ специального вида страхования –«на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, в связи с оказаниями ими охранных услуг», а также на наличие  договора страхования от несчастных случаев, ввиду нижеследующего.

В силу прямого указания закона, а именно части 2 статьи 19 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1 граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

Кроме того, по мнению суда, наступление поименованных в части 2 статьи 19 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1случаев  не могут быть ограничены фактом наступления именно несчастного случая, а не иных обстоятельств.

Доказательств, указывающих на то обстоятельства, что лица, не прошедшие периодической проверки, фактически данной проверке не подлежали, в материалы дела не представлены.

При этом, Общество не было лишено возможности представления суду документов и доказательств, указывающих, по мнению Общества, на отсутствие события правонарушения и вины Общества.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Данное правонарушения является длящимся, следовательно, началом течения срока давности является момент обнаружения правонарушения. Нарушение выявлено 17.02.2021, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела, трехмесячный срока давности привлечения к ответственности не истек.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования частной охранной деятельности, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий (бездействия) ответчика суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку выявленные нарушения не привели к каким-либо неблагоприятным последствиям, а размер санкции в размере 100 000 руб. носит существенный характер для данного субъекта экономической деятельности, суд руководствуясь данными принципами, а также принимая во внимание справедливость и соразмерность административного наказания считает возможным назначить ООО ЧОО «Регион-Сигнал»  наказание в виде штрафа  в размере 30 000 руб.

По мнению суда, в отношении указанного юридического лица, с учетом характера выявленного правонарушения, такая мера ответственности достигнет целей назначения наказаний  в  административном  производстве,  в  том  числе,  по  предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал», расположенное по адресу: 682800, 

<

...>, зарегистрированное Инспекцией ФНС по железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700598843, ИНН-

<

***> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате в течении шестидесяти дней по следующим реквизитам:

Получатель - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю; КБК 18011690020026000140, ИНН 

<

***>, КПП 272301001, счет получателя:  4010181030000001001, БИК: 040813001, ОКТМО: 08612000, наименование платежа: Административный штраф с указанием даты вынесения решения судом – 14.05.2021 г. и номера дела – А73- 4679/2021.

Решение подлежит немедленному исполнению.

 Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А.В.