АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13952/2023

г. Владивосток

21 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Милград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо Управление Росреестра по Приморскому краю

с участием Прокурора Приморского края

об оспаривании решения от 26.07.2023 № 25-05/6299, обязании заключить договор купли-продажи,         

при участии: от заявителя - ФИО2, доверенность от 30.08.2023, ФИО3, доверенность от 17.10.2023, от ответчика - ФИО4, доверенность от 05.05.2022 № 25-02/2916, от прокуратуры Приморского края  - ФИО5, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Милград» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 26.07.2023 № 25-05/6299, об обязании заключить с ООО «Милград» договор купли-продажи земельного участка в течение 14 календарных дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования,  указал, что оспариваемый отказ является незаконным, необоснованным и не соответствует действующему законодательству, поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, отсутствуют, а право ООО «Милград» на выкуп спорного земельного участка следует из положений Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Ответчик требование не признал, полагая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, ввиду отсутствия правовых оснований для принятия решения в пользу общества, поскольку земельный участок в соответствии с целевым назначением по договору арендатором не используется, а кроме того последним допущены нарушения обязательственного права.

Управление Росреестра по Приморскому краю в представленном в материалы дела отзыве пояснило, что мероприятия по государственному земельному контролю в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:543 Управлением не проводились, нарушения обязательных требований земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении выявленных нарушений не выдавались.

Прокурор в ходе судебного разбирательства указал, что у ТУ Росимущества в Приморском крае отсутствуют основания для предоставления ООО «Милград» земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку земельный участок ограничен в обороте.

При рассмотрении дела суд установил, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:543, общей площадью 20000 +/- 50 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной  деятельности, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 18, части выделов 6, 7, о чём в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись от 24.11.2009 № 25-25-01/161/2009-246.

15.04.2010 между Управлением лесного хозяйства Приморского края (Арендодателеь) и ООО «Эксперт» (Арендатор) был заключен договор № 44/41 аренды лесного участка с кадастровым номером 25:28:000000:543 для осуществления рекреационной деятельности.

Впоследствии по соглашению от 15.12.2011 права и обязанности арендатора по указанному договору перешли от ООО «Эксперт» к ООО «Беркана».

По соглашению от 29.01.2013 права и обязанности Арендатора по Договору перешли от ООО «Беркана» к ООО «Трейд Авиа».

Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119 утверждён генеральный план Владивостокского городского округа, согласно которому земли лесного фонда из состава Владивостокского, Седанкинского, Лазурного лесничеств, в границы которых входил и указанный земельный участок, вошли в границы Владивостокского городского округа. Поскольку изменение категории земель не являлось основанием для расторжения действующих договоров, права и обязанности арендодателя по договору перешли от Управления лесного хозяйства Приморского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае. 

19.06.2017 между Территориальным управлением и ООО «Трейд Авиа» заключено дополнительное соглашение к Договору от 15.04.2010 № 44/41, в соответствии с которым была проведена замена стороны арендодателя на Территориальное управление. 

На основании соглашения от 13.03.2020 права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности перешли от ООО «Трейд Авиа» к ООО «Милград».

26.05.2023 общество обратилось в Территориальное управление с заявлением о расторжении Договора и предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 

Письмом от 09.06.2023 № 25-ТР-05/5013 Территориальное управление уведомило ООО «Милград» о необходимости осмотра земельного участка на предмет соблюдения условий договора и использования участка по назначению. 

14.06.2023 представителями Территориального управления проведен осмотр земельного участка.

Письмом от 15.06.2023 № 25-ТР-05/5178 Территориальное управление обязало ООО «Милград» предоставить проект освоении лесов на испрашиваемый участок, указав, что согласно разделу Ш Договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после предоставлении проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В ответ на данное требование 05.07.2023 ООО «Милград» направило письмо в Территориальное управление, в котором указало на отсутствие необходимости в предоставлении данного документа на основании того, что дополнительным соглашением № 1 от 19.07.2017, в связи с переводом лесного участка, предоставленного по договору, в категорию «земли населенных пунктов» на основании решения Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, лесной участок был преобразован в земельный. На основании изложенного, ООО «Милград» просило повторно рассмотреть его обращение и вынести решение о предоставлении участка в собственность в целях осуществления рекреационной деятельности.

Также в целях ускорения процесса рассмотрения заявленного ООО «Милград» обращения, 12.07.2023 заявитель обратился в Прокуратуру Приморского края за разъяснением обоснованности требовании Территориального управления о представлении проекта освоения лесов. 

Письмом от 24.07.2023 № 7/3-10145-23/11898 Прокуратура Приморского края уведомила ООО «Милград» о направлении указанного обращения в Территориальное управление для рассмотрения.

26.07.2023 Письмом № 25-05/6299 Территориальное управление отказало ООО «Милград» в предоставлении испрашиваемого участка за плату без проведения торгов согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», в связи с отсутствием оснований для такого предоставления.

Не согласившись с этим отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью  1  статьи 198, частью 4  статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой  V.I ЗК РФ.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).

Согласно материалам дела, ООО «Милград» на основании соглашения от 13.03.2020, заключенного между ООО «Милград» и  ООО «Трейд Авиа» (предыдущий арендатор), переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка от 15.04.2010 № 44/41, в силу пункта 1 которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола приема заявок на участие в аукционах по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков № 29 от 13 апреля 2010 г. обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора.

В соответствии с пунктом 2 Договора лесной участок площадью 2.0 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 18, часть выделов 6,7. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 73/1105028-2009-05.

В силу пункта 11.Договора  арендатор обязан, а том числе а) использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором;

Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 № 119 утверждён генеральный план Владивостокского городского округа, согласно которому земли лесного фонда из состава Владивостокского, Седанкинского, Лазурного лесничеств, в границы которых входил и Земельный участок, вошли в границы Владивостокского городского округа. Поскольку изменение категории земель не являлось основанием для расторжения действующих договоров, права и обязанности арендодателя по договору перешли от Управления лесного хозяйства Приморского края к Территориальному управлению. 

В этой связи 19.06.2017 между Территориальным управлением и ООО «Трейд Авиа» (предыдущий арендатор), было заключено дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка от 15.04.2010 № 44/41, в соответствии с которым, в том числе: слова «лесной участок» были замены на слова «земельный участок» ( пункт 1.1.); в соответствии с пунктом 1.3.Дополнительного соглашения пункт 2,3 раздела I «Предмет Договора» Договора изложен в следующей редакции:

«1.3.1. «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:28:000000:543, имеющего местоположение: Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 18, части выделов 6,7 с видом разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, общей площадью 20000 кв. м (далее - Участок) в границах, указанных в копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на Участок, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, находящийся у Арендатора в фактическом пользовании с даты заключения договора аренды лесного участка - 15.04.2010, согласно приложению №° 1 к настоящему Договору».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:543 относится к категории «Земли населенных пунктов» и имеет разрешенный вид использования «Осуществление рекреационной деятельности».

Таким образом, в соответствии с условиями договора земельный участок предоставлен ООО «Милград» в целях осуществления рекреационной деятельности. 

Статьёй 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как провозглашено в части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Кроме того, земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 ЗК РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей, в частности, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 ЗК РФ).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, закрепленная в подпункте «а» пункта 11 договора от 15.04.2010 № 44/41, предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть извлечение из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств для целей рекреации.    

Из содержания статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление рекреационной деятельности связанно с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 41 ЛК РФ).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункту 3 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908, для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и (или) на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды рекреационной деятельности.

Таким образом, с учётом вышеизложенных положений, осуществление рекреационной деятельности предполагает осуществление конкретных действий и дел, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Вместе с тем, из акта осмотра земельного участка от 14.06.2023 и приложенных к нему фотоматериалов усматривается, что земельный участок представляет собой территорию, расположенную под уклоном в сторону автодороги, густо покрытую растительностью (лес, подлесок), какие-либо объекты границах земельного участка отсутствуют.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что находящийся у общества в аренде земельный участок ООО «МИЛГРАД» не используется, в том числе и по целевому назначению, рекреационная деятельность со стороны арендатора на территории предоставленного ему в аренду земельного участка не осуществляется.

В судебном заседании заявитель, отвечая на вопрос суда о фактическом использовании спорного земельного участка, указал, что на земельном участке проложены туристические тропы, а также подготовлен бизнес-план, к реализации которого общество не успело приступить.   

Вместе с тем, заявитель никоим образом не подтвердил использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:543. Подготовка бизнес-плана «Строительство спортивного клуба на территории города Владивостока» от мая 2020 года сама по себе не свидетельствует о пользовании участком, тем более что срок владения спорным участком ООО «Милград» представляется более чем достаточным для того, чтобы не только разработать бизнес-план, но и приступить к его реализации. 

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подп. «а» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, общество, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный земельный участок предоставлялся, не может быть отнесено к лицам, которым такой участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в настоящее время Территориальным управлением инициирована процедура расторжения договора аренды земельного участка для осуществления рекреационной деятельности от 15.04.2010 № 44/41 в судебном порядке. 

С учетом изложенного, у Территориального управления Росимущества в Приморском крае имелись правовые и фактические основания для отказа ООО «Милград» в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Оценивая доводы прокуратуры относительно нахождения испрашиваемого земельного участка в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны, что препятствует передаче его в частную собственность, судом отклоняется как ошибочный в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В силу подпункта 2 пункта 7 статьи 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

Однако земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов в настоящее время не относятся к особо охраняемым природным территориям (пункт 2 статьи 2  Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» предусмотрено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В силу пункта 3 указанной статьи в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

В статье 1 названного закона определено, что округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение».

Эта зона является курортом федерального значения и расположена в границах территориальной зоны курортного лечения и отдыха.

В отношении курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны в составе трех зон.

Зонирование территории в пределах г. Владивостока в соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса РФ произведено на основании Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 46.

Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 3 статьи 96 ЗК РФ).

Пунктом 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 предусмотрено, что на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Вместе с тем, приведенные положения свидетельствуют лишь об ограничениях в использовании земельных участков и земель в пределах округа санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, но не об ограничениях их оборотоспособности.

Согласно положениям статьи 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

 Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земель, изъятых из оборота, установлен в пункте 4 данной статьи, а перечень ограниченных в обороте земель – в пункте 5. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов не относятся ни к тем, ни к другим.

Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности решения Теруправления, поскольку отказ в выкупе спорного земельного участка обусловлен фактом неиспользования земельного участка, находящегося в аренде ООО «Милград».  

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что  оспариваемое решение Территориального управления  является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы ООО «Милград».

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом отказа в удовлетворении требований по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

            Судья                                                                          Нестеренко Л.П.