ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-107666/2024

11 января 2026 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 11 января 2026 года  

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе:  

председательствующего Денисюк М.И.  

судей Алексеенко С.Н., Протас Н.И.  

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1  

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 02.12.2024, предст. ФИО3  

А.Л. – доверенность от 23.12.2024  

от заинтересованного лица: предст.ФИО4 – доверенность от 14.01.2025 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18137/2025) общества с ограниченной ответственностью «Сова» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2025 по делу № А56-107666/2024 (судья Боканова М.Ю.), принятое  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сова»  

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области  

об оспаривании отказа  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сова» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сова») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании отказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) от 24.10.2024 в заключении соглашения об информационном взаимодействии по фактическому адресу предоставления гостиничных услуг: 196642, г.Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, дорога на Петро-Славянку, дом 2, лит. И.  

Решением суда от 16.06.2025 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Сова» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 16.06.2025 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом  

требований. Податель жалобы указывает на необоснованность довода Управления о том, что Общество обязано соблюдать требования к вместимости многоместных номеров (не более 8 человек), установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 № 1951, при этом податель жалобы ссылается на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 № 1952 «Об утверждении Правил классификации средств размещения и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии» и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» (каких-либо иных доводов апелляционная жалоба не содержит).  

10.10.2025 Обществом с использованием сервиса «Мой арбитр» представлен в суд апелляционной инстанции документ «возражения на отзыв», в котором приведены дополнительные доводы, не заявленные ранее в апелляционной жалобе, а также приложены дополнительные документы, при этом доказательства направления дополнительных письменных пояснений в адрес Управления Обществом в суд апелляционной инстанции не представлено, в связи с чем суд апелляционной инстанции с учетом положений части 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказал в приобщении дополнительных пояснений к материалам дела.  

Суд апелляционной инстанции, также отказал в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно представленных Обществом договора аренды здания от 22.12.2022 № 20-01 с Приложениями № 1 и № 2 и дополнительным соглашением № 1 от 28.12.2022, письма ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга от 27.03.2025 № 3/257802638331, письма УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга, выписки из ЕГРН от 08.11.2023 № КУВИ-001/2023-252669237, письма ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.10.2024 № 3/247810891408, письма ООО «Сова» в УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области без номера и даты, выписки из Единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, а также представленных Управлением распечаток с ресурса tourism.fsa.gov.ru, справки старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга от 23.09.2025.  

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что письма ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга и УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга уже были представлены в суд первой инстанции с ходатайством ООО «Сова» от 09.04.2025 о приобщении дополнительных документов (представлено в электронном виде с использованием сервиса «Мой арбитр»), договор аренды здания от 22.12.2022 № 20-01 с Приложением № 1 представлен в составе пакета документов Управлением.  

Остальные дополнительные доказательства, представленные сторонами в суд апелляционной инстанции не были представлены в суд первой инстанции, при этом сторонами не приведено уважительных причин непредставления данных документов суду первой инстанции, в связи с чем с учетом положений части 2 статьи 268 АПК РФ, оснований для их приобщения в суде апелляционной инстанции не имеется.  

В судебном заседании 14.10.2025 представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы; представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Сова» 09.09.2024 в адрес Управления направлен проект соглашения об информационном взаимодействии при постановке на регистрационный и миграционный учеты граждан  

Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания в гостинице, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Петро- Славянка, дорога на Петро-Славянку, дом 2, лит. И, пом.1-H с пакетом документов (вх. № 87539 от 12.09.2024).  

По результатам рассмотрения указанного обращения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято и доведено до Общества 24.10.2024 решение о нецелесообразности заключения соглашения об информационном взаимодействии по фактическому адресу предоставления гостиничных услуг: г. Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, дорога на Петро- Славянку, дом 2, лит. И, пом 1-Н (л.д.5).  

Не согласившись с указанным решением об отказе в заключении соглашения об информационном взаимодействии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.  

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 16.06.2025 в связи со следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 109-ФЗ миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;  

формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.  

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Закона № 109-ФЗ.  

Согласно части 9 статьи 22 Закона № 109-ФЗ фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.  

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона № 109-ФЗ при нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации  

Правила передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2010 № 310 (далее - Правила № 310) и устанавливают порядок и условия передачи гостиницей или иной организацией, оказывающей гостиничные услуги, санаторием, домом отдыха, пансионатом, детским оздоровительным лагерем, туристской базой, кемпингом, медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацией социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо учреждением, исполняющим уголовное или административное наказание, в орган миграционного учета сведений о прибытии в указанное место пребывания и убытии из него иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане) с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.  

В пункте 2 Правил № 310 определено следующее: 

"получатель сведений" - территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые в соответствии с федеральным законодательством осуществляют регистрацию иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания;  

"поставщик сведений" - администрации гостиниц или иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей, туристских баз, кемпингов, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, или организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо учреждений, исполняющих уголовное или административное наказание, в которых находятся иностранные граждане.  

Согласно пункту 3 Правил № 310 поставщик сведений заключает с получателем сведений соглашение об информационном обмене сведениями, в котором предусматриваются следующие положения:  

а) режим информационного обмена сведениями; 

б) порядок информационного обмена сведениями, в том числе между территориальными органами и (или) структурными подразделениями сторон;  

в) права и обязанности сторон; 

г) условия использования электронной подписи при осуществлении информационного обмена сведениями;  

д) порядок разрешения и (или) ограничения доступа к передаваемым поставщиком сведениям;  

е) основания и условия расторжения соглашения. 

В соответствии с пунктом 4 Правил № 310 поставщик сведений уведомляет получателя сведений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и убытии его из места пребывания с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. Форма указанного уведомления, а также перечень содержащихся в нем сведений утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.  

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.07.2018 № 435 утвержден Порядок представления администрациями гостиниц или других подобных учреждений, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и типовая форма соглашения об информационном взаимодействии (далее - Порядок № 435).  

Пунктом 4 Порядка № 435 предусмотрено, что информационное взаимодействие осуществляется на основании заключенного между территориальным органом МВД России на региональном уровне и администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, соглашения об информационном взаимодействии, типовая форма которого приведена в приложении № 2 к настоящему приказу.  

Для заключения соглашения об информационном взаимодействии поставщиком информации направляется в территориальный орган МВД России на региональном уровне проект соглашения, содержащий сведения о наименовании поставщика информации, адресе его местонахождения и выбранном способе передачи информации (пункт 5 Порядка № 435).  

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 435 на основании поступившего от поставщика информации проекта соглашения территориальный орган МВД России на региональном уровне в течение десяти рабочих дней осуществляет проверку  

предоставленной информации, в случае подтверждения информации присваивает поставщику информации идентификационный номер ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" и передает его поставщику информации вместе с подписанным соглашением об информационном взаимодействии.  

При выявлении несоответствия представленных поставщиком информации сведений территориальный орган МВД России на региональном уровне отказывает в заключении соглашения.  

После устранения выявленных несоответствий поставщик информации имеет право повторно обратиться в территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Сова» согласно учредительным документам и сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, осуществляет в качестве основной деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (55.90).  

09.09.2024 Обществом в адрес Управления направлен проект соглашения об информационном взаимодействии при постановке на регистрационный и миграционный учеты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания в гостинице, расположенной по адресу: г.Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, дорога на Петро-Славянку, дом 2, лит. И, (хостел на 45 номеров, 532 койко-места) с пакетом документов (вх. № 87539 от 12.09.2024) (л.д.37, 45).  

По результатам рассмотрения указанного обращения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято и доведено до Общества 24.10.2024 решение о нецелесообразности заключения соглашения об информационном взаимодействии по фактическому адресу предоставления гостиничных услуг: г. Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, дорога на Петро- Славянку, дом 2, лит. И.  

Из пояснений Управления и представленных в суд первой инстанции документов, приложенных Обществом к заявлению от 09.09.2024 о направлении проекта соглашения об информационном взаимодействии, усматривается, что согласно свидетельству о присвоении гостинице категории № 78/АА-97/630-2022 от 23.12.2022 (л.д.51-52), акта экспертной оценки гостиницы № 630/2022 от 23.12.2022 (л.д.53) и информации, указанной в сопроводительном письме к проекту соглашения (л.д.45) в хостеле «Сова», расположенном по адресу: г.Санкт-Петербург, пос. Петро- Славянка, дорога на Петро-Славянку, дом 2, лит И, находится 45 номеров и 532 койко-места.  

Вместе с тем из ответа ОМВД России по Колпинскому району г. СПб от 28.08.2024 № 15/14-58148 следует, что в хостеле по вышеуказанному адресу находится 538 койко-мест (л.д.97); данные обстоятельства также подтверждаются ответом ОМВД России по Колпинскому району г. СПб от 25.01.2023 № 15/14-2642 (л.д.145)  

Кроме того, Управлением также установлено несоответствие сведений в представленных документах в части фактического адреса предоставления Обществом гостиничных услуг.  

В проекте соглашения об информационном взаимодействии фактическим адресом предоставления гостиничных услуг указан адрес: г.Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, дорога на Петро-Славянку, дом 2, лит. И (л.д.48-50). Приложенный к обращению Общества от 09.09.2024 договор аренды здания от 28.12.2022 № 20-02 (л.д.83-88), свидетельство о присвоении гостинице категории от 23.12.2022 № 78/АА-97/650-2022 (л.д.51-52), выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 20.08.2024 (л.д.70-82) содержат аналогичную информацию.  

Вместе с тем как установлено Управлением и следует из материалов дела, в представленном уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (л.д.67) фактическим адресом предоставления гостиничных услуг указан адрес: г.Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, дорога на Петро-Славянку, дом 2, лит И, пом. 1-Н.  

Кроме того, в представленной Обществом с обращением от 09.09.2024 выписке из ЕГРН от 20.08.2024 (л.д.70-82) указано, что здание по адресу: г.Санкт- Петербург, пос. Петро-Славянка, дорога на Петро-Славянку, дом 2, лит. И находится в аренде ООО «Сова» по договору аренды здания № 20-01 от 22.12.2022. Однако договор аренды здания № 20-01 от 22.12.2022 к обращению Общества от 09.09.2024 о направлении проекта соглашения об информационном взаимодействии приложен не был (в описи не поименован, л.д.37).  

С учетом изложенного в соответствии с пунктом 6 Порядка № 435, выявив несоответствия в представленных Обществом с проектом соглашения об информационном взаимодействии информации и сведений, Управление обоснованно отказало Обществу в заключении указанного соглашения.  

При этом положения Порядка № 435 не устанавливают форму решения об отказе в заключении соглашения об информационном взаимодействии. В связи с чем отсутствие в ответе Управления (л.д.5) мотивированного обоснования решения о нецелесообразности заключения соглашения об информационном взаимодействии по фактическому адресу предоставления гостиничных услуг: г. Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, дорога на Петро-Славянку, дом 2, лит. И, само по себе не является основанием для признания незаконным такого решения с учетом установленных в рамках настоящего дела обстоятельств.  

Как указано в пункте 6 Порядка № 435 после устранения выявленных несоответствий поставщик информации имеет право повторно обратиться в территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.  

Кроме того, как справедливо отмечено судом первой инстанции Общество не лишено возможности направления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и заявления о постановке/снятии с регистрационного учета по месту пребывания граждан Российской Федерации непосредственно в орган миграционного учета, через многофункциональный центр или организацию федеральной почтовой связи.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.  

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи, с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 16.06.2025 не имеется.  

В соответствии со статьей110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 июня 2025 года по делу № А56-107666/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сова» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий М.И. Денисюк  

Судьи С.Н. Алексеенко  

 Н.И. Протас