ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-14925/2023

11 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,

судей  М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от  Общества представителя ФИО2 (доверенность от 16.08.2022),

от  ТУ ФАУГИ представитель не явился,

от Администрации представитель не явился,

апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от  07.06.2024 по делу № А21-14925/2023 (судья  И.Л. Гурьева)  по заявлению:

 общества с ограниченной ответственностью «Корвет-Инвест» (238560, Калининградская обл, Светлогорск, ул. Октябрьская, 36; ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Калининградской области (236041, Калининград, ул. Курортная, д.1; ОГРН 

<

***> , ИНН 

<

***>),

третье лицо:

администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ» (238560, Калининградская обл, Светлогорск, Калининградский пр., 77 а; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Корвет-Инвест» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – ТУ ФАУГИ, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 02.10.2023 № 39-04/6531, об отказе в предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:31, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: 

<

...>, без проведения торгов; об обязании ТУ ФАУГИ предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:31, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: 

<

...>, без проведения торгов путем направления проекта договора купли-продажи.

Определением от 15.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ».

Решением от 07.06.2024 признано незаконным решение ТУ ФАУГИ, оформленное письмом от 02.10.2023 N 39-04/6531, об отказе в предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:31, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: 

<

...>, без проведения торгов,  ТУ ФАУГИ обязано предоставить в собственность Обществу земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:31, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания зданий и сооружений, расположенный по адресу: 

<

...>, без проведения торгов, путем направления проекта договора купли-продажи, с ТУ ФАУГИ взыскано в пользу Общества 3 000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Не согласившись с указанным решением, ТУ ФАУГИ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка  является изъятие участка из оборота или ограничение его в обороте, Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ) предусмотрено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты предназначены для лечения и отдыха, территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации, исходя из положений пунктов 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий распространяются ограничения оборотоспособности, несмотря на то, что Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 406-ФЗ) лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из категории особо охраняемых природных территорий, однако  созданные до 30.12.2013 особо охраняемые природные территории и их охранные зоны сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления, в отношении иных объектов следует руководствоваться пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ, полностью ограничивающих оборотоспособность земельных участков в границах первой санитарной зоны,   лечебно-оздоровительные местности и курорты, образованные до вступления Закона № 406-ФЗ сохраняют статус особо охраняемых природных территорий, он отчуждению не подлежит.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество  просит решение оставить без изменения, указывает, что вопреки доводам ТУ ФАУГИ, Закон № 406-ФЗ не определяет статус ранее созданных особо охраняемых территорий, а лишь указывает на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня  вступления в силу упомянутого закона,  в соответствии со статей 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зонах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность, что подтверждается также практикой Верховного Суда Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является собственником объекта недвижимости - комплекса «Корвет» общей площадью 2 272,00 кв. м с кадастровым номером 39:17:010002:69, расположенного по адресу: 

<

...>, а также арендатором земельного участка из состава собственности Российской Федерации с кадастровым номером 39:17:010002:31, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания зданий и сооружений, расположенного по адресу: 

<

...>.

Земельный участок был предоставлен Обществу сроком до 30.11.2053  на основании договора аренды земельного участка от 06.12.2004  № 90-ФС. 

07.08.2023 Общество обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:31 в собственность за плату без проведения торгов. 

Письмом от 02.10.2023 ТУ ФАУГИ отказало в предоставлении земельного участка в собственность Обществу, ссылаясь на то, что спорный земельный участок ограничен  в обороте в связи с нахождением участка в границах федерального курорта Светлогорск-Отрадное и «правовую неопределенность» в связи с принятием Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 469-ФЗ). 

Полагая, что данный отказ незаконен, нарушает права Общества, Общество обратилось с заявленными требованиями в суд. 

Суд первой инстанции  удовлетворил заявленные требования.

Законность и обоснованность обжалуемого  судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем как признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, так и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 ЗК РФ. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса. 

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ. 

Подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. 

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (пункт 1 статьи 94 ЗК РФ). 

В силу статьи 96 ЗК РФ одной из разновидностей таких земель, имеющих особое ценное значение, и для которых установлен особый правовой режим, являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 № 325 приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР, согласованные с Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Советом Министров Бурятской АССР, Калининградским, Новосибирским и Ульяновским облисполкомами, об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, Озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области. 

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2010 № ГКПИ10-656 названное Постановление № 325 в части установления границ и режима округа санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области признано действующим. Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2010 указанное решение оставлено без изменения. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 № 359 курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное признаны курортами федерального значения. 

Положение о федеральном курорте Светлогорск-Отрадное утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное», в соответствии с которым курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой природной территории. 

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), такой же запрет закреплен в статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ). 

Законом № 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов».

Соответствующие изменения внесены и в Закон № 26-ФЗ, с 30.12.2013 лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите. 

Нормы части 3 статьи 10  Закона № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30.12.2013 и продолжающих быть таковыми после этой даты. 

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота. 

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 № 44-КГ18-28, от 11.10.2023 № 19-КАД23-17-К5. 

Согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок находится во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и имеет разрешенное использование - для обслуживания зданий и сооружений.

Статья 10 Закона № 406-ФЗ с 04.08.2023 была дополнена частью 4 (Федеральный закон от 04.08.2023 № 469-ФЗ), в силу которой статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, правовой режим земель и земельных участков в границах указанных лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Соответственно, вопреки утверждению ТУ ФАУГИ, правовой режим курортов, созданных до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, не сохраняется на уровне особо охраняемых природных территорий. 

Таким образом, следует признать, что существующая тенденция изменения законодательства о лечебно-оздоровительных местностях и курортах планомерно создает правовую базу использования земельных участков в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов как зон с особыми условиями использования территорий, а не особо охраняемых природных территорий. 

Поскольку иных оснований для отказа, кроме ограничения в обороте, заинтересованных лицом не заявлено, оспариваемое решение ТУ ФАУГИ обоснованно признано незаконным судом первой инстанции. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 АПК РФ доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм. Доводы апелляционной жалобы истца подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.06.2024 по делу № А21-14925/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

С.В. Изотова

Судьи

 

М.В. Балакир

 М.А. Ракчеева