АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1682/23 

Екатеринбург

21 апреля 2023 г.

 

Дело № А60-31281/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Краснобаевой И.А., Беляевой Н.Г., 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Фабрика химчистки и крашения одежды» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2022 по делу № А60-31281/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

муниципального образования Асбестовский городской округ в лице Администрации Асбестовского городского округа – ФИО1 (доверенность от 04.08.2022 № 44-04-4188/22);

муниципального унитарного предприятия «Фабрика химчистки и крашения одежды» - ФИО2 (доверенность от 07.04.2023 № 22/8-яс).

Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей.

Муниципальное унитарное предприятие «Фабрика химчистки и крашения одежды» (далее – истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Асбестовский городской округ в лице Администрации Асбестовского городского округа (далее – ответчик, Администрация) с требованием о взыскании суммы невыплаченной субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием банных услуг в 2021 году в размере 292180 руб.00 коп, процентов по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 18041 руб. 35 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 9204 руб. 00 коп. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление Администрации Асбестовского городского округа, муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (далее - учреждение «УЗ ЖКХ г. Асбеста»), муниципальное казенное учреждение Асбестовского городского округа «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления». 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2022 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие просит указанные судебные акты отменить, требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что вопреки выводам суда заявитель на момент заключения соглашения № 1 отвечал требованиям получателя субсидии, так как не находился в процедуре банкротства.

Также указывает на отсутствие вины в непередаче документов, подтверждающих фактическое оказание услуг по соглашению № 1 за сентябрь - декабрь 2021г. Полагает, что получив от истца документы, учреждение  «УЗ ЖКХ г. Асбеста» не исполнило своих обязательств по проверке документов, по составлению соответствующего отчета и по передаче указанных первичных документов для контроля и согласования в следующие по регламенту инстанции. 

Заявитель жалобы указывает на обоснованность требований, в связи с применением им экономически необоснованных (льготных) тарифов, утвержденных постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 16.12.2020 № 701-ПА ««Об утверждении прейскуранта цен на услуги, предоставляемые муниципальным унитарным предприятием «Фабрика химчистки и крашения одежды» на 2021 год» при расчетах с населением и возникновении на его стороне неполученных (выпадающих) доходов, которые подлежат возмещению ответчиком. 

Заявитель жалобы настаивает на том, что факт причинения убытков, их размер подтвержден представленными в материалы дела первичными документами, которые подтверждают факт и объем оказанных истцом банных услуг для льготных категорий граждан в 2021 г.

Финансовое управление Администрации Асбестовского городского округа представило отзыв, в котором просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела,  между предприятием «Фабрика химчистки и крашения одежды» и учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста» заключено соглашение от 10.08.2021 № 1 о предоставлении субсидий. 

Предметом соглашения согласно пункту 1.1 является предоставление из бюджета Асбестовского городского округа в 2021 году предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг, понесенных в 2021 году, по кодам бюджетной классификации расходов: раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства», целевая статья 1010687110 «Субсидии в сфере оказания банных услуг», вид расходов 811 «Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» в рамках муниципальной программы Асбестовского городского округа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года», подпрограммы «Социальная защита и социальная поддержка населения Асбестовского городского округа». 

Действие соглашения пунктом 7.2. соглашения распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 по  31.12.2021. 

На основании пункта 1.2. соглашения предоставление субсидии администрацией Асбестовского городского округа возложено на учрежение «УЗ ЖКХ г. Асбеста»: субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, которые были утверждены учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в установленном порядке. 

Объем субсидии определен в размере 1 289 460 руб. (п. 2.1. Соглашения). 

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств в части предоставления субсидии за оказанные населению банные услуги за период сентябрь - декабрь 2021г. по льготным тарифам в размере 292 180 руб., с соблюдением претензионного порядка, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из недоказанности материалами дела оснований для удовлетворения исковых требований. 

Изучив материалы дела, суд округа оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не усматривает.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу абзаца 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Цели, условия и порядок предоставления субсидий определяются, в том числе, нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, а также соглашениями о предоставлении субсидии.

При рассмотрении спора судами установлено, что постановлением администрации Асбестовского городского округа от 09.08.2021 № 337-ПА (далее - Постановление от 09.08.2021 № 337- ПА, Порядок № 337-ПА) утвержден порядок предоставления из бюджета Асбестовского городского округа субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2021 году. 

В соответствии с пунктом 3 постановления от 09.08.2021 № 337-ПА предоставление субсидии на возмещение затрат в сфере оказания банных услуг в 2021 году осуществляется муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и доведенных предельных объемов финансирования на 2021 год. 

Согласно подпункту 1 пункта 6 постановления от 09.08.2021 № 337-ПА учреждение «УЗ ЖКХ г. Асбеста» заключает соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа с победителем конкурсного отбора. 

По итогам открытого конкурса, проведенного по отбору организаций на право получения субсидий, между учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста»  и истцом заключено соглашение от 10.08.2021 № 1 о предоставлении субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2021 году. 

Разделом 3 соглашения установлены требования, которым должен соответствовать получатель для получения субсидий: 

1) отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет Асбестовского городского округа субсидий, предоставленных из бюджета Асбестовского городского округа в 2020 году; 

2) не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должен иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности. 

В соответствии с пунктом 3.2. соглашения получатель ежемесячно в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным,  представляет учреждению «УЗ ЖКХ г. Асбеста» документы, необходимые для получения субсидии: 

- отчет о расходах в сфере оказания банных услуг (к отчету прилагается кассовый отчет за соответствующий период, отрывные талоны к билетам для детей в возрасте до 6 лет; 

- акт выполненных работ; 

-счет-фактура (счет); 

- акт проверки, проводимой учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста».

Согласно пункту 4.2 соглашения срок (периодичность) перечисления Субсидии: ежемесячно в течение 20 рабочих дней с момента получения документов, перечисленных в пункте 3.2 соглашения.

Согласно пункту 4.2 перечисление субсидии осуществляется после предоставления получателем субсидии документов, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств. 

Согласно пункту 7.2. соглашения, указанное соглашение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2021, и действует до 31.12.2021 (полного исполнения сторонами своих обязательств, кроме обязательства по перечислению субсидии в соответствии с пунктом 4.2 соглашения).

Обязательство по перечислению субсидии, указанное в пункте 4.2 соглашения, прекращается по окончании финансового года, в котором заключено соглашение, за исключением случаев, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами Асбестовского городского округа. 

Судами правомерно принято во внимание следующее обстоятельство.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.08.2021 по делу № А60-25891/2021 в отношении должника предприятия «Фабрика химчистки и крашения одежды» введена процедура банкротства – наблюдение. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.12.2021 по делу № А60-25891/2021 истец признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. 

Следовательно, с августа 2021 года истец перестал отвечать требованиям получателя субсидии в соответствии с  условиями соглашения. 

Вывод судов о том, что требования к получателю субсидии, установленные разделом 3 соглашения актуальны в течении всего срока действия соглашения, а не только на момент его заключения, сделан в соответствии с правилами ст. 431 ГК РФ, является обоснованным.

Кроме того, в соответствии с пунктами 4, 5, 6, постановления от 09.08.2021 № 337-ПА учреждение «УЗ ЖКХ г. Асбеста» обеспечивает проверку документов в соответствии с требованиями к составу, качеству и объему услуг, направляет отчет на согласование в администрацию Асбестовского городского округа с приложением копий подтверждающих документов; администрация Асбестовского городского округа (заместитель главы администрации, общий отдел администрации) обеспечивает качественную проверку представленных учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста» документов о расходах в сфере оказания банных услуг в соответствии с требованиями к составу, качеству и объему муниципальных услуг, осуществляет в течение 3 рабочих дней согласование отчета о расходах в сфере оказания банных услуг в 2021 году, предоставляемого учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста»;  учреждение Асбестовского городского округа «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» осуществляет в течение 3 рабочих дней согласование отчета о расходах в сфере оказания банных услуг в 2021 году. 

После согласования отчета в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 постановления от 09.08.2021 № 337-ПА учреждение Асбестовского городского округа «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» осуществляет перечисление средств субсидии учреждению «УЗ ЖКХ г. Асбеста». 

Размер субсидии определяется, исходя из фактических затрат, произведенных в отчетном периоде на основании представленных документов (пункт 5 Порядка № 337-ПА).

Согласно пункту 8 Порядка № 337-ПА основанием для отказа в предоставлении субсидии является: 

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 6 Порядка; 

- непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 6 Порядка; 

- недостоверность представленной получателем субсидии информации.

На основании представленных документов во исполнение  указанного соглашения из местного бюджета истцу предоставлена субсидия по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг, за период с 01.01.2021 по 31.08.2021 в размере 749 550,00 рублей.

При проверке и согласовании отчетов учреждением  «УЗ ЖКХ г. Асбеста» было выявлен факт превышения количества посетителей в категории дети в возрасте до 6 лет в представленных отчетах объему, указанному в техническом задании, в связи с чем копии документов (акт проверки от 04.10.2021 за сентябрь 2021 года, акт от 01.10.2021 № 000489 за сентябрь 2021 года), представленные к отчету, не приняты подтверждающими документами о количестве и стоимости реализованных билетов по льготной и общей цене за сентябрь 2021 года.

В согласовании учреждению «УЗ ЖКХ г. Асбеста» отчета о расходах в сфере оказания банных услуг за сентябрь 2021 года муниципальным казенным учреждением Асбестовского городского округа «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» было отказано.

За период с 01.09.2021 по 31.12.2021 отчеты о расходах в сфере оказания банных услуг учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в муниципальное казенное учреждение Асбестовского городского округа «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления»  не представлялись. 

Поскольку обязательство о перечислении данной субсидии возникает только при предоставлении документов, установленных пунктом 3.2. соглашения (отчет о расходах в сфере оказания банных услуг, акт выполненных работ, счет-фактура (счет), а также с учетом проверки соответствия представленных расчетов учрежденим «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и согласования администрацией Асбестовского городского округа), в отсутствие необходимых документов в полном объеме (отсутствие актов проверки, проводимой учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста») в предоставлении субсидии в остальной части истцу отказано правомерно.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 № 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Из содержания приведенных норм права следует, что при обращении с настоящим иском истец должен доказать факт причинения убытков, их размер, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения ответчика, причинную связь между поведением ответчика и наступившим вредом.

При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований. Исходя из изложенного, обращаясь в суд с иском, истец должен доказать факт причинения вреда, противоправность действий ответчика, а также наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями и размер причиненного вреда.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, приведенных сторонами доводов и возражений, суды, установив, что истцом нарушены условия, установленные при предоставлении средств субсидии, совокупность условий ответственности в виде взыскания убытков вследствие невыплаты субсидий на выпадающие доходы не доказана, пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования отказано, оснований для удовлетворения требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами у судов также не имелось. 

Доказательств обратного материалы дела не содержат (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суды полно и всесторонне оценили доводы сторон спора и представленные ими доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и дали им надлежащую правовую оценку. Выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Изложенные заявителем в кассационной жалобе доводы повторяют доводы, приведенные ранее в апелляционной жалобе, касаются фактических обстоятельств, доказательственной базы по спору и вопросов их оценки, что выходит за пределы компетенции и полномочий суда кассационной инстанции, установленных статьями 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Оснований для несогласия с указанными выводами у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы суда, заявителем кассационной жалобы не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судом кассационной инстанции при рассмотрении данной кассационной жалобы не установлено (пункт 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2022 по делу № А60-31281/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Фабрика химчистки и крашения одежды» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                             В.А. Купреенков 

 

Судьи                                                                          И.А. Краснобаева 

 

                                                                                      Н.Г. Беляева