АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15469/2023

08 апреля 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шараповой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-15469/2023 по исковому заявлению акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 554 000 руб.,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1. по доверенности от 29.12.2023, паспорт, диплом,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 27.11.2023, удостоверение, диплом, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскоблавтотранс» (далее – АО «Омскоблавтотранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – Минтранс Омской области, ответчик) об отмене неустойки (штрафа) по государственному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, № 33Т-2023 от 30.12.2022 (далее – Контракт № 33Т-2023) за май-июнь 2023 в размере 488 000 руб. по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по маршруту № 116 «ул. Малунцева - микрорайон «Береговой»; об отмене неустойки (штрафа) по государственному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, № 15Т-2023 от 31.12.2022 (далее – Контракт № 15Т-2023) в размере 66 000 руб. по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по маршруту № 197 «ул. Бархатовой - микрорайон «Крутая горка», а также о взыскании 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 01.09.2023 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании 28.09.2023.

Определением арбитражного суда от 28.09.2023 дело признано  подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 02.11.2023.

В судебном заседании 02.11.2023 представитель Минтранса Омской области представил отзыв на исковое заявление.

Протокольным определением от 02.11.2023 рассмотрение дела отложено на 12.12.2023, АО «Омскоблавтотранс» предложено уточнить заявленные требования со ссылками на нормы действующего законодательства и условия контрактов.

08.12.2023 в материалы дела от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым, АО «Омскоблавтотранс» в связи с малозначительностью допущенных нарушений условий контрактов просило суд отменить следующие штрафы:

- в размере 488 000 руб., начисленных Минтрансом Омской области по                        Контракту № ЗЗТ-2023 за использование для осуществления перевозок пассажиров и багажа в мае-июне 2023 транспортных средств с большей вместимостью и большим количеством посадочных мест вместо среднего класса с меньшей вместимостью, что предусмотрено условиями Контракта № ЗЗТ-2023;

- в размере 66 000 руб., начисленных Минтрансом Омской области по                           Контракту № 15Т-2023 за использование для осуществления перевозок пассажиров и багажа в мае-июне 2023 транспортных средств с большей вместимостью и большим количеством посадочных мест вместо среднего класса с меньшей вместимостью, что предусмотрено условиями Контракта № 15Т-2023, -

а также взыскать с ответчика начисленные и удержанные суммы штрафа: 488 000 руб. - по Контракту № 33Т-2023 и 66 000 руб. - по Контракту № 15Т-2023.

Протокольным определением от 12.12.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд уточнения принял, рассмотрение дела отложил на 18.01.2024 для представления истцом уточнений/пояснений заявленных требований со ссылками на нормы действующего законодательства. 

10.01.2024 в суд поступило от АО «Омскоблавтотранс» ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым, истец просил взыскать суд с Минтранса Омской области 554 000 руб. убытков, начисленных и удержанных в виде штрафов по указанным выше контрактам, а также 14 080 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Протокольным определением от 18.01.2024 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения, рассмотрение дела отложил на 15.02.2024 для представления Минтрансом Омской области отзыва на уточненные требования.

06.02.2024 в материалы дела поступил отзыв ответчика на уточненное исковое заявление и дополнение истца к ходатайству об уточнении исковых требований.

Протокольным определением от 15.02.2024 судебное разбирательство отложено на 28.03.2023 для представления сторонами процессуальной позиции по спору.

В судебном заседании 28.03.2024 представители стороны поддержали ранее изложенные позиции по делу.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Между Минтрансом Омской области (далее - Заказчик) и АО «Омскоблавтотранс» (далее – Подрядчик) заключены контракты: 30.12.2022 - Контракт № 33Т-2023 и 31.12.2022 - Контракт № 15Т-2023, в соответствии с условиями которых Подрядчик обязался выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - работы) по маршрутам, параметры которых установлены Приложением № 1 к контрактам, а Заказчик принять и оплатить эти работы (пункт 1.1 контрактов).

Как согласовано сторонами в контрактах, для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным Приложением № 2 к контрактам (пункт 1.2 контрактов), объемы работ установлены Приложением № 3 к Контракту (пункт 1.3 контрактов).

Из пункта 2.10 контрактов следует, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контрактам Заказчик вправе произвести оплату путем выплаты Подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков.

В разделе 3 контрактов «Контроль за наличием у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных контрактом» стороны согласовали следующие условия.

Не позднее, чем за 1 рабочий день до установленного контрактами дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактами, Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств, согласно Приложению № 7 к контрактам, в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются:

·               в случае, если Подрядчик является собственником транспортных средств:

- заверенные копии паспортов транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов;

- документы, подтверждающие вместимость транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов;

- документы, подтверждающие наличие оборудования для использования компримированного природного газа (метан) в качестве моторного топлива транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов (при указании в составе заявки на участие наличия транспортных средств,работающих на метане);

·               в случае, если Подрядчик не является собственником транспортных средств:

- заверенные копии паспортов транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов;

- документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов;

- документы, подтверждающие вместимость транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов;

- документы, подтверждающие наличие оборудования для использования компримированного природного газа (метан) в качестве моторного топлива транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов (при указании в составе заявки на участие наличия транспортных средств, работающих на метане).

 

Подпунктом 5.1.6 контрактов предусмотрено, что Заказчик вправе удержать сумму  неисполненных Подрядчиком требований об уплате  неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), из суммы, подлежащей оплате Подрядчику.

В пункте 5.4 контрактов указаны обязанности Подрядчика, в том числе:

- передавать в режиме реального времени информацию о месте нахождения транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, в государственную информационную систему Омской области «Региональная навигационно-информационная система Омской области», в том числе заполнять план-наряды в личном кабинете перевозчика, согласно расписанию отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленному Приложением № 1 к контрактам (подпункт 5.4.7 контрактов);

- подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных контрактами работ, не позднее, чем за 1 рабочий день до дня начала их выполнения (подпункт 5.4.8 контрактов);

- использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов (подпункт 5.4.12 контрактов);

- уведомить Заказчика в письменной форме о невозможности приступить к выполнению работ, предусмотренных контрактами, не позднее, чем за 1 рабочий день до дня начала выполнения данных работ с указанием причин просрочки и предполагаемой даты начала выполнения этих работ (подпункт 5.4.17 контрактов).

Согласно пункту 9.6 контрактов, предусмотрена возможность взыскания штрафа в размере 1 000 руб. за каждый факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контрактам.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактами, произошло по вине другой стороны (пункт 9.10 контрактов).

В пункте 11.1 контрактов предусмотрено, что изменение существенных условий контрактов при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12.1 контрактов, если в процессе исполнения обязательств по контрактам обнаружатся препятствия к надлежащему исполнению контрактов, каждая из сторон обязана известить об этом другую сторону контрактов и принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Как указано в пункте 12.6 контрактов, приложения к контрактам, в том числе Приложение № 2 «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств» и Приложение № 7 «Акт наличия транспортных средств» являются неотъемлемыми частями контрактов.

Из Приложения № 2 «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств» Контракта № 33Т-2023 следует, что Подрядчик выполняет работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении на территории Омской области, а именно: порядковый номер маршрута регулярных перевозок – 116, наименование маршрута: ул. Малунцева - микрорайон «Береговой», - транспортными средствами в количестве 5 единиц среднего класса с количеством мест больше или равно 17/50 минимального экологического класса не ниже Евро-3, оснащенными аппаратурой спутниковой навигации.

В Приложении № 2 «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств» Контракта № 15Т-2023 указано, что Подрядчик выполняет работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении на территории Омской области, а именно: порядковый номер маршрута регулярных перевозок – 197, наименование маршрута: ул. Бархатовой - микрорайон «Крутая горка», - транспортными средствами в количестве 2 единиц среднего класса с количеством мест больше или равно 17/50 минимального экологического класса не ниже Евро-3, оснащенными аппаратурой спутниковой навигации.

Как указал истец, при выполнении работ в связи с непредвиденными обстоятельствами (техническая неисправность транспортных средств, отсутствие необходимых запасных частей, болезнь водителей и др.) Подрядчиком привлекались к оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа транспортные средства с иной вместимостью, а именно:

- из 530 рейсов, выполненных в мае-июне 2023 по маршруту № 116, 303 рейсов выполнены транспортными средствами с большей вместимостью - ЛиАЗ 525660, вместимость которых составляет 110 общих мест, в том числе 23 места для сидения пассажиров; 225 рейсов выполнены автобусами с большей вместимостью - НЕФ-52991033, имеющими вместимость: для сидения/всего - 25/114 мест, а 2 рейса автобусами HIGER KLQ6119ТQ, имеющими вместимость 47/88 мест, что соответствует предъявленным Контрактом № 33Т-2023 требованиям к транспортным средствам - автобус среднего класса, с минимальным количеством мест: для сидения/всего должно быть - больше или равно 17/50;

- по маршруту № 197 в мае-июне 2023 66 рейсов выполнены автобусами с большей вместимостью - ЛиАЗ 525660, имеющими вместимость: для сидения/всего 23/110 мест, а                 33 рейса выполнены автобусами НЕФ-52991033, имеющими вместимость: для сидения/всего - 25/114 мест, что также соответствует предъявленным Контрактом № 15Т-2023 требованиям к транспортным средствам - автобус среднего класса, с минимальным количеством мест: для сидения/всего должно быть - больше или равно 17/50.

Заказчиком предъявлены к Подрядчику требования о добровольной уплате штрафа, предусмотренного пунктами 5.1.6 контрактов.

Поскольку истец отказался в добровольном порядке оплатить штраф, мотивировав это тем, что требования пункта 5.4.12 контрактов не были нарушены, постольку ответчик удержал штраф в размере 554 000 руб. из сумм, подлежащих оплате Подрядчику за выполненные работы в соответствии с контрактами.

АО «Омскоблавтотранс» считает, что вместимость транспортных средств ЛиАЗ-525660, НЕФ-52991033 HIGER KLQ6119ТQ соответствует требованиям Приложения № 2 к контрактам, минимальное количество мест для сидения/всего: больше, чем 17/50 (23/110, 25/114, 47/88), что предусмотрено условиями контрактов.

Вместе с тем, использование транспортных средств с большей вместимостью и большим количеством посадочных мест вместо среднего класса с меньшей вместимостью Заказчик посчитал нарушением Подрядчиком условий контрактов.

По результатам проверки отчетов о выполнении показателей работы автотранспорта за май-июнь 2023, Минтранс Омской области начислил истцу штрафы: по маршруту № 116 в размере 488 000 руб. и по маршруту № 197 в размере 66 000 руб.

АО «Омскоблавтотранс» полагает, что нарушения условий контрактов носят формальный характер и являются малозначительными, в связи с чем удержание штрафных санкций в размере 554 000 руб. по Контрактам со стороны ответчика привело к возникновению со стороны истца убытков.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, уточненным в процессе рассмотрения спора в порядке статьи 49 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

Возражая относительно обоснованности заявленных истцом требований, Минтранс Омской области указал, что, согласно отчетам, поступившим в адрес Заказчика от Подрядчика, работы выполнены АО «Омскоблавтотранс» с нарушением условий контрактов, перевозка пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении на территории Омской области осуществлялись с использованием транспортных средств, не соответствующих установленным приложениями № 2 к контрактам требованиям, в связи с чем ответчик начислил истцу штрафы, предусмотренные условиями контрактов. 

По мнению Минтранс Омской области, АО «Омскоблавтотранс» не указано о наличии на стороне ответчика противоправного поведения, которое в конечном итоге повлекло убытки на стороне истца, а несогласие с начисленными штрафными санкциями по контрактом не свидетельствует о противоправных действиях ответчика и не может являться основанием для взыскания убытков. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Вид договора (из числа предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ)) определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон, а не только и не столько его названием или указанным в нем статусом сторон.

Из анализа правоотношений истца и ответчика следует, что между сторонами возникли обязательства возмездного оказания услуг, которые подлежат регулированию нормами подраздела 1 раздела 3 части 1, главы 39 ГК РФ (общие положения об обязательствах, возмездное оказание услуг), Закона № 44-ФЗ и условиями заключенных контрактов.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Из статьи 34 Закона № 44-ФЗ следует, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 431 ГК РФ предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права                    (статьи 3, 422 ГК РФ).

Как указано выше, сторонами в контрактах согласовано, что для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным Приложением № 2 «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств» к контрактам (пункт 1.2 контрактов), являющимся неотъемлемой частью контрактов (пункте 12.6 контрактов).

Из указанного приложения и раздела 3 контрактов следует, что Подрядчик осуществляет перевозку транспортными средствами среднего класса с количеством мест больше или равно 17/50 минимального экологического класса не ниже Евро-3, оснащенными аппаратурой спутниковой навигации, при этом обязан предоставить Заказчику Акт наличия транспортных средств со следующими приложениями:

- заверенные копии паспортов транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов;

- документы, подтверждающие вместимость транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта;

- документы, подтверждающие наличие оборудования для использования компримированного природного газа (метан) в качестве моторного топлива транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов (при указании в составе заявки на участие наличия транспортных средств,работающих на метане).

Сторонами в пункте 5.4 контрактов согласованы обязанности Подрядчика, в том числе:

- передавать в режиме реального времени информацию о месте нахождения транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, в государственную информационную систему Омской области «Региональная навигационно-информационная система Омской области», в том числе заполнять план-наряды в личном кабинете перевозчика, согласно расписанию отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленному Приложением № 1 к контрактам (подпункт 5.4.7 контрактов);

- подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных контрактами работ, не позднее, чем за 1 рабочий день до дня начала их выполнения (подпункт 5.4.8 контрактов);

- использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контрактов (подпункт 5.4.12 контрактов);

- уведомить Заказчика в письменной форме о невозможности приступить к выполнению работ, предусмотренных контрактами, не позднее, чем за 1 рабочий день до дня начала выполнения данных работ с указанием причин просрочки и предполагаемой даты начала выполнения этих работ (подпункт 5.4.17 контрактов).

Стороны также предусмотрели, что, если в процессе исполнения обязательств по контрактам обнаружатся препятствия к надлежащему исполнению контрактов, каждая из сторон обязана известить об этом другую сторону контрактов и принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены (пункт 12.1 контрактов).

Из пункта 11.1 контрактов следует, что изменение существенных условий контрактов при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных                             Законом № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (пункт 1 статьи 786 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) Устав регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные Уставом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Устав определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (часть 2 статьи 1 Устава).

Из статье 5 Устава следует, что перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

При этом, согласно части 2 статьи 3 Устава правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила № 1586), в соответствии с пунктом 1 которых Правила № 1586 устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Уставом, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Согласно пункту 89 Правил № 1586, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Устава.

Как указано в части 1 статьи 27 Устава, договор фрахтования, указанный в части 1 статьи 27 Устава, должен включать в себя:

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);

3) маршрут и место подачи транспортного средства;

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;

5) сроки выполнения перевозки;

6) размер платы за пользование транспортным средством;

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Таким образом, существенным условием договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом является условие о предмете договора, в качестве которого выступают транспортные услуги перевозчика по перевозке определенным видом транспорта.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что Подрядчиком осуществлялись работы по перевозке пассажиров и багажа  по контрактам посредством привлечения транспортных средств, имеющих характеристики, которые не соответствуют условиям контрактов.

Данный факт сторонами не оспаривается, напротив, подтвержден истцом, которым в качестве причин привлечения к оказанию услуг транспортных средств с иной вместимостью указано на техническую неисправность транспортных средств, отсутствие необходимых запасных частей, болезнь водителей и др.

Вместе с тем, сторонами с пункте 12.1 контрактов согласовано, что, если в процессе исполнения обязательств по контрактам обнаружатся препятствия к надлежащему исполнению контрактов, каждая из сторон обязана известить об этом другую сторону контрактов и принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Доказательств того, что Подрядчик извещал Заказчика о существующих препятствиях к надлежащему исполнению контрактов, материалы дела не содержат.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в                             статье 401 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Названная норма устанавливает повышенную ответственность лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг порядке (пункт 1 статьи 2 ГК РФ). 

Предпринимательская деятельность должна осуществляться в границах установленного правового регулирования, что предполагает необходимость оценки субъектами данной деятельности соответствия требованиям закона принимаемых ими решений, о чем отмечено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 13923/10 по делу № А29-11137/2009.

Все риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, включая риски от принятия неверных решений и совершения неправильных действий, несет само юридическое лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Из части 1 статья 330 ГК РФ следует, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

Как указано выше, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контрактам Заказчик вправе произвести оплату путем выплаты Подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пени, штрафов) и (или) убытков (пункт 2.10 контрактов).

Заказчик вправе удержать сумму  неисполненных Подрядчиком требований об уплате  неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Законом № 44-Ф), из суммы, подлежащей оплате Подрядчику (подпункт 5.1.6 контрактов).

Штраф взыскивается в размере 1 000 руб. за каждый факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контрактам (пункт 9.6 контрактов).

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактами, произошло по вине другой стороны (пункт 9.10 контрактов).

Судом установлено, что работы по контрактам выполнены АО «Омскоблавтотранс» с нарушением принятых по контракту условий, перевозка пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении на территории Омской области осуществлялись с использованием транспортных средств, не соответствующих установленным приложениями № 2 к контрактам требованиям. 

Таким образом, истцом нарушены существенные условия контрактов, учитывая, что по законодательству Российской Федерации транспортное средство является источником повышенной опасности, контрактами было предусмотрено предоставление Заказчику Подрядчиком копий паспортов на транспортных средства и документов, подтверждающих наличие оборудования для использования компримированного природного газа (метан) в качестве моторного топлива транспортных средств.

Вместе с тем, на транспортные средства, привлеченные для перевозки пассажиров и багажа вне рамок контракта,  Минтрансу Омской области не были представлены вышеуказанные документы от владельца источника повышенной опасности, сведений о том, что данные транспортные средства были оснащены аппаратурой спутниковой навигации для передачи в режиме реального времени информации о месте нахождения транспортного средства в государственную информационную систему Омской области «Региональная навигационно-информационная система Омской области», также ответчику не представлено. 

В связи с указанным выше суд приходит к выводу о том, что Заказчиком обоснованно удержан штраф в размере 554 000 руб. из сумм, подлежащих оплате Подрядчику за выполненные работы в соответствии с контрактами.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном                       АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (часть 1 статьи 4 АПК РФ, статья 12 ГК РФ).

Частью 1 статьи 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, которые определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Таким образом, для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указал истец, основанием предъявления исковых требований о взыскании с Минтранса Омской области убытков послужило необоснованное удержание Заказчиком штрафа, предусмотренного контрактами.

АО «Омскоблавтотранс» считает, что при использовании транспортных средств, не соответствующих установленным приложениями № 2 к контрактам требованиям, последний исполнил взятые по контрактам обязательства надлежащим образом, в связи с чем основания для удержания ответчиком штрафа отсутствовали.

Действующее гражданско-правовое регулирование института ответственности по общему правилу исходит из того, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность при наличии вины (пункт 1 статьи                      401 ГК РФ).

В пункте 5 Постановления № 7 разъяснено, что вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Доказательств того, что при выполнении условий контрактов Минтранс Омской области были нарушены условия контрактов, материалы дела не содержат, при этом судом установлены обстоятельства того, что при оказании услуг АО «Омскоблавтотранс» было допущено нарушение условий контрактов, выразившееся в отклонении от условий по использованию транспортных средств с характеристиками, указанными в контрактах.

Из установленных по спору обстоятельств суд пришел к выводу о том, что начисление штрафов является правомерным, санкция соответствует условиям контрактов, истцом не  оспорена, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку вина и противоправность  действий Минтранс Омской области в данном случае отсутствует, наличие причинно-следственной связи убытков                        АО «Омскоблавтотранс» и вины ответчика истцом не подтверждено, постольку исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

За рассмотрение иска истцом в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в общем размере 14 080 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения спора судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 49, 101, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области. 

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова