АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14552/2022

г. Тверь

24 ноября 2022 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания, видео и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» - ФИО2 (офлайн), ответчика - ФИО3 (онлайн), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, к арбитражному управляющему ФИО3, Московская область, г. Люберцы, о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,  

с привлечением:  общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 (далее – арбитражный управляющий, ответчик, финансовый управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13  КоАП РФ. 

До начала судебного заседания от ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» поступило ходатайство об участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Протокольным определением Арбитражного суда Тверской области от 10.11.2022 на основании статьи 51 АПК РФ удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее - общество, заинтересованное лицо) о вступлении его в дело в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании, ранее, заявитель требования поддержал, привел устные доводы. Ко дню судебного заседания представил возражения на отзыв ответчика, дополнительные документы.

В судебном заседании заинтересованное лицо поддержало заявление управления, привело устные доводы.

 

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил по доводам письменного отзыва, представил дополнительные документы, высказался устно. Ко дню судебного заседания представил письменные пояснения (дополнение к отзыву).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 01.12.2021 по делу № А66-13850/2021 в отношении ООО «Долан» ликвидируемого должника введено конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 30.05.2022 по делу № А66-13850/2021 срок конкурсного производства в отношении ООО «Долан» продлен на 6 месяцев - до 01.12.2022. Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего, по вопросам продления (завершения), либо прекращения производства по делу назначено на 23.11.2022.

В ходе административного расследования, проведенного в связи с поступлением жалобы ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 22.04.2022 № 012-0522/ю на действия арбитражного управляющего ФИО3, Управлением было установлено, что арбитражным управляющим не исполнены обязанности, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве, Закон), а именно:

1) в нарушение типовой формы № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, арбитражный управляющий ФИО3 не указал в Отчете конкурсного управляющего ООО «Долан» по состоянию на 07.02.2022 сведения о должнике, а именно: сведения об ОКВЭД и категории должника на странице 1 Отчета;

2) в нарушение абз. 3 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и типовой формы №4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 арбитражный управляющий ФИО3 не указал источник поступления денежных средств, а именно указано: «иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в пользу МУП «Кувшиновского Жилфонд» в графе «Источник поступления» раздела «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника и об источниках данных поступлений» Отчета конкурсного управляющего ООО «Долан» ФИО3 по состоянию на 07.02.2022;

3) в нарушение типовой формы № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 арбитражный управляющий ФИО3 не указал в пункте 2 раздела «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» Отчета конкурсного управляющего ООО «Долан» ФИО3 по состоянию на 07.02.2022 пояснений, куда именно направлен запрос о заключенных в отношении должника договорах аренды имущества (страница 6 Отчета);

4) в нарушение абз. 8 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и типовой формы №4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 арбитражный управляющий ФИО3 не указал в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» отчета конкурсного управляющего ООО «Долан» ФИО3 по состоянию на 07.02.2022 информацию о количестве заявленных в Арбитражный суд Тверской области требований кредиторов и рассмотренных возражений по требованиям кредиторов, сколько принято решений о включении в реестр требований кредиторов, сколько принято решений об отказе (страница 8 Отчета);

5) в нарушение абзаца 9 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве и типовой формы №4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Долан» ФИО3  по состоянию на 07.02.2022 в разделе «Сведения о работниках должника» не указана какая-либо информация о работниках, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства;

6) в нарушение абзаца 10 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве и типовой формы №4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 арбитражный управляющий ФИО3 не указал в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» Отчета конкурсного управляющего ФИО3 по состоянию на 07.02.2022 какой-либо информации о расчетных счетах должника;

7) в нарушение требований п. 6 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 и абз. 3 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве - на дату возбуждения дела об административном правонарушении 25.05.2022, из материалов арбитражного дела №А66-13850/2021 следует, что конкурсный управляющий ФИО3 не подготовил Анализ финансового состояния должника ООО «Долан»;

8) в нарушение требований абз. 3 п. 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 - на дату возбуждения дела об административном правонарушении 25.05.2022, из материалов арбитражного дела №А66-13850/2021 следует, что конкурсный управляющий ФИО3 не представил собранию кредиторов и в арбитражный суд Анализ финансового состояния должника ООО «Долан»;

9) в нарушение требований п.п. 2, 5 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 и абз. 9 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве - на дату возбуждения дела об административном правонарушении 25.05.2022, из материалов арбитражного дела №А66-13850/2021 следует, что конкурсный управляющий ФИО3 не подготовил Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства ООО «Долан»;

10) в нарушение требований п. 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 - на дату возбуждения дела об административном правонарушении 25.05.2022, из материалов арбитражного дела №А66-13850/2021 следует, что конкурсный управляющий ФИО3 не представил собранию кредиторов и в Арбитражный суд Тверской области Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника ООО «Долан»;

11)  в нарушение требований абз. 7 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве и абз. 4 п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО3 не подготовил и не предоставил собранию кредиторов должника и в арбитражный суд Заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника ООО «Долан»;

12) в нарушение требований п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО3 нарушил срок публикации в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» сведения о признании должника несостоятельным (банкротом).

В отношении арбитражного управляющего 27.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 00676922, в котором отражены факты нарушений ответчиком положений законодательства о банкротстве.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, а именно - за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в повторном невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 № 12-П, определениях от 01.11.2012 № 2047-О, от 03.07.2014 № 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

1) В пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве поименована информация, которая должна содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила подготовки отчетов).

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Во исполнение этого нормативного акта Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 № 195 утвердило типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих, в том числе: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств (приложение № 5).

Согласно типовой форме № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, в отчете конкурсного управляющего следует указывать полное и сокращенное наименование организации-должника с указанием ее организационно-правовой формы, ИНН и кода ОКВЭД или фамилия, имя, отчество индивидуального     предпринимателя     с     указанием     документа     о государственной регистрации, а также категорию должника.

Коды ОКВЭД – это цифровое обозначение видов деятельности, которые заявитель указывает в заявлении о регистрации.

В отчете конкурсного управляющего ФИО3 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства по состоянию на 07.02.2022 не указаны необходимые сведения о должнике, а именно: сведения об ОКВЭД и категории должника (страница 1 Отчета).

Ответчик, в свою очередь, не отрицая факта отсутствия информации об ОКВЭД и категории должника в отчете от 07.02.2022, приводит аргументы о наличии рассматриваемых сведений у заинтересованных лиц в свете их освещения на собрании кредиторов 15.02.2022. 

Выявленный недочет устранен ответчиком. Данный факт участвующими в деле лицами не отрицается.

2) В пункте 2 статьи 143 Закона поименована информация, которая должна содержаться в отчете конкурсного управляющего.

В соответствии с требованием абз. 3 п. 2 ст. 143 Закона в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

В соответствии с пунктом 4 Общих правил Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Во исполнение этого нормативного акта Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 № 195 утвердило типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих. В том числе: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств (приложение № 5).

Согласно типовой форме № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерство юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, в отчете конкурсного управляющего должен содержаться раздел «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений»:

В жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 22.04.2022 исх. №012-0522/ю указано, что в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника и об источниках данных поступлений» Отчета конкурсного управляющего ООО «Долан» ФИО3 на 07.02.2022 в графе «Источник поступления» не указан источник поступления денежных средств, а именно указано: «иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в пользу МУЛ «Кувшиновского Жилфонд» (стр. 4-5 Отчета).

Таким образом, управление пришло к выводу что из отчета невозможно понять откуда поступили денежные средства (страницы 3-5 Отчета).

Фактически в заявлении (стр. 8 заявления, л.д. 9 т. 1), уполномоченный орган указывая на не отражение ответчиком источника поступления денежных средств вменяет ответчику нарушение положений ст. 143 Закона. В тоже время критикует формулировку/содержание используемые арбитражным управляющим в данной графе, не оспаривая тот факт, что соответствующая графа отчета заполнена. 

Исходя из изложенного, в силу отсутствия нормативного закрепления содержания сведений необходимых к отражению в рассматриваемой графе, фактическом отражении ответчиком имеющейся в его распоряжении информации в Отчете, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия признаков нарушения со стороны ответчика с учетом приведенных заявителем в данном эпизоде норм Закона (ст. 143).

Также, суд отклоняет довод общества о необходимости указания в рассматриваемой графе наименования плательщика, в силу отсутствия нормативного обоснования позиции.

3) Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 № 195 утвердило типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих. В том числе: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств (приложение №5).

В жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 22.04.2022 исх.№ 012-0522/ю указано и подтверждается материалами дела, что в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» Отчета конкурсного управляющего ООО «Долан» ФИО3 на 07.02.2022 в пункте 2 указано следующее: «02.12.2021 направлен запрос о заключенных в отношении должника договорах аренды имущества в.» (страница 6 Отчета).

Пояснения, куда именно направлен запрос, и в указанном разделе, и в Отчете конкурсного управляющего ООО «Долан» ФИО3 на 07.02.2022. отсутствуют.

Таким образом, в отчете содержится неполная информация о мероприятиях, проведенных арбитражным управляющим.

Ответчик, в свою очередь, не отрицая факта отсутствия указанной выше информации в отчете от 07.02.2022 приводит аргументы о наличии рассматриваемых сведений у заинтересованных лиц в свете их освещения на собрании кредиторов 15.02.2022. 

Выявленный недочет устранен ответчиком. Данный факт участвующими в деле лицами не отрицается.

4) В соответствии с требованием абз. 8 п.2 ст. 143 Закона в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди.

Во исполнение этого нормативного акта Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 №195 утвердило типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих. В том числе: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение №4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств (приложение №5).

Согласно типовой форме № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерство юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, в отчете конкурсного управляющего должен содержаться раздел «Формирование реестра требований кредиторов»:

В жалобе указано и подтверждается материалами дела, что в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» Отчета конкурсного управляющего ООО «Долан» ФИО3 на 07.02.2022 указано, что рассмотрено 16 заявленных требований кредиторов, включено в реестр требований кредиторов на дату закрытия реестра кредиторов 13 заявленных требований кредиторов. 

Не указана информация о количестве заявленных в Арбитражный суд Тверской области требований кредиторов и рассмотренных возражений по требованиям кредиторов, сколько принято решений о включении в реестр требований кредиторов, сколько принято решений об отказе. По данным позициям ФИО3 указаны пробелы (страница 8 Отчета). 

Вместе с тем, Общими правилами подготовки отчетов не установлен порядок заполнения таблиц при отсутствии информации специальными символами, ни текстовыми, ни числовыми и т.д.

Следовательно, отсутствие информации о количестве заявленных и рассмотренных в АС возражений по требованиям кредиторов следует читать, как отсутствие события (заявления возражений), а не как неотражение в отчете информации. 

В это связи, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия признаков нарушения со стороны ответчика с учетом приведенных заявителем в данном эпизоде норм Закона.

5) В соответствии с требованием абз. 9 п. 2 ст. 143 Закона в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.

Во исполнение этого нормативного акта Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 №195 утвердило типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих. В том числе: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств (приложение № 5).

Согласно типовой форме №4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерство юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, в отчете конкурсного управляющего должен содержаться раздел «Сведения о работниках должника».

В нарушение абзаца 9 пункта 2 статьи 143 Закона, типовых форм №4 отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Долан» ФИО3 по состоянию на 07.02.2022 в разделе «Сведения о работниках должника» не указана какая-либо информация о работниках, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства.

Таблицы, установленные для заполнения данной информации Правилами, в Отчете ООО «Долан» ФИО3 незаполненные, какая-либо информация по данному вопросу отсутствует (страница 9 Отчета).

Таким образом, сведения о наличии либо отсутствии работников у должника ООО «Долан» ни в исковом заявлении, поданном ООО «Базис», ни в заявлении о признании должника несостоятельным (банкротом), поданном ООО «Спектр», ни в письменных пояснениях должника ООО «Долан» по заявлению ООО «Базис», не отражены.

Со стороны заявителя доказательств наличия рассматриваемых сведений, необходимых к отражению в Отчете в принципе, в материалы дела не представлено. В процессе судебного заседания документов подтверждающих наличие не исполнения ответчиком соответствующей обязанности не представлено.

Вместе с тем, Общими правилами подготовки отчетов не установлен порядок заполнения таблиц при отсутствии информации специальными символами, ни текстовыми, ни числовыми и т.д.

Следовательно, отсутствие информации о наличии либо отсутствии работников у должника ООО «Долан» необходимо расценивать как отсутствие события, а не как неотражение в отчете информации. 

В это связи, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия признаков нарушения со стороны ответчика с учетом приведенных заявителем в данном эпизоде норм Закона.

6) В соответствии с требованием абз. 10 п. 2 ст. 143 Закона в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Во исполнение этого нормативного акта Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 №195 утвердило типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих. В том числе: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение №4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств (приложение №5).

Согласно типовой форме №4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерство юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, в отчете конкурсного управляющего должен содержаться раздел «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах».

По мнению управления, в нарушение абзаца 10 пункта 2 статьи 143 Закона, типовая форма № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденную приказом Министерство юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, ФИО3 в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» не содержит информацию о расчетных счетах должника.

Таблицы, установленные Правилами для заполнения данной информации, в Отчете ООО «Долан» ФИО3 не заполнены, какая-либо информация по данному вопросу отсутствует (страница 9 Отчета).

Вместе с  тем, исходя из наименования рассматриваемого раздела, он не предусматривает необходимость указания сведений о расчетных счетах должника, как указывает заявитель (л.д. 22 т. 1). Рассматриваемый раздел необходим к заполнению с точки зрения сведений о закрытии счетов.

Вместе с тем, Общими правилами подготовки отчетов не установлен порядок заполнения таблиц при отсутствии информации специальными символами, ни текстовыми, ни числовыми и т.д.

Информация отражающая сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах на момент составления рассматриваемого отчета управлением не представлена.

Следовательно, отсутствие необходимо расценивать как отсутствие события, а не как неотражение в отчете информации. 

В это связи, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия признаков нарушения со стороны ответчика с учетом приведенных заявителем в данном эпизоде норм Закона.

7) В соответствии с абзацем 3 п. 2 ст. 20.3 Закона арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01.12.2021 по делу № А66-13850/2021 в отношении ООО «Долан» ликвидируемого должника введено конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Закона арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждает конкурсного управляющего. 

Наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве ликвидируемого должника не применяются.

Следовательно, проведение финансового анализа является обязанностью конкурсного управляющего в связи с введением в отношении должника изначально процедуры конкурсного производства.

Согласно п. 1 ст. 70 Закона анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Порядок проведения такого анализа и требования к его содержанию определены Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила № 367).

В п. 6 Правил № 367 содержится перечень сведений, которые должны содержаться в анализе.

Управлением установлено что, на дату возбуждения дела об административном правонарушении 25.05.2022, из материалов арбитражного дела № А66-13850/2021 следует, что конкурсный управляющий ФИО3 не подготовил Анализ финансового состояния должника ООО «Долан».

В решении от 01.12.2021 суд предложил арбитражному управляющему в срок до 30 мая 2022 года выразить позицию по делу. 

В вследствие чего, позицию управления о допущении ответчиком нарушений в свете рассматриваемых эпизодов  в связи с непредставлением ответчиком Анализа финансового состояния к 25.05.2022 нельзя признать обоснованной.

Ответчик не отрицая факт представления Анализа финансового состояния должника в суд 29.06.2022, указывает на подготовку анализа в разумные сроки с учетом фактического течения дела о банкротстве (проведение собрания кредиторов 15.02.2022/следующее запланировано 15.05.2022; период временной нетрудоспособности с 11.04.2022 по 25.04.2022; завершение передачи документации должника 22.04.2022; изъятие документов должника следственным органами).

В эпизодах №№ 8, 9, 10, 11 управление приводит в качестве нарушения довод о не исполнении ответчиком обязанности на дату возбуждения дела об административном правонарушении -  25.05.2022: по представлению Анализа финансового состояния должника; не подготовке Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства; не представлению собранию кредиторов и в Арбитражный суд Тверской области Заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; в материалах Арбитражного дела №А66-13850/2021 Заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника отсутствовало.

Позицию управление мотивирует ссылаясь на абз. 3 пункта 1 Общих правил (документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности); абз. 9 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве (арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях); абз. 7 п. 2 ст. 20.3 Закона (арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц).

В решении от 01.12.2021 суд предложил арбитражному управляющему в срок до 30 мая 2022 года выразить позицию по делу. 

В вследствие чего, позицию управления о допущении ответчиком изложенный выше нарушений к 25.05.2022 нельзя признать обоснованной.

Как указывалось выше, ответчик не отрицая факт подготовки/представления рассматриваемых документов, указывает на наличие объективных причин составления и предоставления рассматриваемых документов в фактические даты.

12) Согласно п. 1 ст. 128 Закона опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»   в   качестве   официального   издания,   осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

С учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в п. 42 Постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) следует считать дату объявления резолютивной части судебного акта.

Из материалов дела следует, что датой возникновения полномочий конкурсного управляющего ФИО3 в процедуре конкурсного производства в отношении ООО «Долан» - 01.12.2021.

Исходя из данных обстоятельств, сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) должны быть опубликованы в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» не позднее 11.12.2021 включительно.

По сведениям сайта газеты «Коммерсантъ» размещено сообщение 18.12.2021 №77033847001 о введении в отношении ООО «Долан» конкурсного производства, с нарушением срока на 7 дней.

Ответчик, не отрицает факт нарушения, указывает на небольшую степень вреда исходя из сути вменяемого нарушения и небольшого срока просрочки размещения публикации.

Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статью 14.13 КоАП РФ. 

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае имеет место вина арбитражного управляющего в форме неосторожности — ответчик не предвидел возможности наступления вредных последствий своих деяний, хотя должен был и мог их предвидеть.

При этом вина арбитражного управляющего заключается в ненадлежащем исполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере применения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Для квалификации совершённого правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо наличие такого признака, как повторность совершения правонарушения.

Материалами дела подтверждается совершение арбитражным управляющим и ранее аналогичных правонарушений.

Ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения (решение Арбитражного суда Тверской области от 16.04.2021 по делу № А66-1395/2021, вступило в законную силу 11.05.2021; решение Арбитражного суда Московской области от 21.06.2021 по делу № А41-21338/2021, вступило в законную силу 13.07.2021), а также с назначением административного наказания в виде штрафа (решение Арбитражного суда Калужской области от 09.02.2021 по делу № А23-9004/2020, вступило в законную силу 22.06.2021).

Следовательно, имеется  квалифицирующий признак - повторность, при наличии которого деяние арбитражного управляющего следует квалифицировать по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении эпизодов № 1, 3, 12). 

Срок давности, установленный статьёй 4.6 КоАП РФ, в течение которого субъект считается подвергнутым административному наказанию, по данным решениям не истёк.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В то же время в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд считает, что в данном случае допущенные нарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не привели к реальному нарушению чьих-либо прав, в том числе прав лиц, участвующих в деле о банкротстве. 

По мнению  суда, ответчиком представлены доказательства устранения выявленных нарушений, принятия мер, направленных на недопущение нарушения прав заинтересованных в деле о банкротстве лиц. Указанный факт управлением не отрицается.

Оценив все обстоятельства совершения правонарушения, в том числе приняв во внимание существо установленных нарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий для должника, кредиторов и иных заинтересованных лиц, реальной угрозы охраняемым законом интересам государства, суд считает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения носят формальный характер и приходит к выводу о возможности квалифицировать правонарушение как малозначительное и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9 КоАП РФ, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в привлечении арбитражного управляющего ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...> Тверской области, проживающего по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия. 

Судья               И.В. Карсакова