АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-12659/2023

г. Орел

5 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 2 февраля 2024 года.  Решение в полном объеме изготовлено 5 февраля 2024 года.  

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной  службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых  коммуникаций по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Акционерному обществу "СЕВЕРСТАЛЬ- ИНФОКОМ" (

<

...>, А; ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,  

при участии в заседании: 

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность № 2-Д от 10.01.2024, диплом  о наличии высшего юридического образования, паспорт),  

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом, установил: 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – заявитель,  Управление Роскомнадзора по Орловской области, административный орган) обратилось  в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Акционерному обществу  "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" (далее – ответчик, АО "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ",  Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Требования заявителя мотивированы тем, что АО "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" при  осуществлении деятельности по оказанию услуг связи на территории Орловской области  были нарушены следующие требования:  

- п. 1 ст. 46, п.п. 1, 1.1, 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О  связи" (далее – Закон о связи),  

- п.п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными  государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила   № 538),  

- п.п. 2, 29 Требований к техническим и программным средствам информационных  систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им  услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных  им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении  оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от  29.10.2018 № 573 (далее – Требования № 573),  

- п.п. 2, 4, 5 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений  пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и  иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 12.04.2018 № 445 (далее – Правила № 445);  

- Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное  обеспечение и технические средства накопления голосовой информации,  обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018   № 86 (далее – Правила № 86);  

- п. 10 раздела I, п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных требований, обязательных  для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи  (Приложение № 2) к Положению о лицензировании деятельности в области оказания  услуг связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385  (далее – Перечень лицензионных условий).  

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания  извещен надлежащим образом, отзыв на заявление суду не представил.  

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие  неявившегося ответчика.  

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела  доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

07.11.2023 в Управление Роскомнадзора по Орловской области поступило письмо  УФСБ России по Орловской области от 31.10.2023 № 2/1622, содержащее сведения о  нарушении АО "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" требований Федерального закона от  07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от  06.07.2016 № 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии  терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части  установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения  общественной безопасности", Правил взаимодействия операторов связи с  уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от  27.08.2005 № 538, заключающемся в нереализации на территории Орловской области в  установленные сроки внедрения на своей сети связи технических средств для проведения  оперативно-разыскных мероприятий, обеспечивающих хранение информации в  соответствии с требованиями Приказа Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86, а также  технические и программные средства информационных систем, содержащих базы данных  абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, включая  информационные системы хранения трафика сетей передачи данных (ИСБД) в  соответствии с требованиями Приказа Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573. В  данном письме также указано, что при данных обстоятельствах УФСБ России по  Орловской области не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия  на сети оператора связи АО "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ", что создает непосредственную  угрозу безопасности Российской Федерации в борьбе с терроризмом и экстремизмом.  

В ходе проведённого изучения поступившей в надзорный орган информации УФСБ  России по Орловской области заявителем выявлены допущенные ответчиком нарушения  п. 1 ст. 46, п.п. 1, 1.1, 2 ст. 64 Закона о связи; п.п. 4, 7, 10 Правил № 538; п.п. 2, 29  Требований № 573; Правил № 86; п. 10 раздела I, п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных  условий, выразившиеся в необеспечении реализации установленных федеральным  органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными  государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или  обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи  для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них  задач: не установлены и не введены в опытную эксплуатацию ТС ОРМ ИСБД, ТС ОРМ  537, ТС ОРМ 86, соответствующие акты ввода ТС в опытную эксплуатацию не  оформлены и не подписаны, мероприятия, предусмотренные планами СОРМ (пункты 34), не выполнены.  

Заявитель пришел к выводу, что в указанном бездействии Общества содержится  состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.  4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

28 ноября 2023 года начальником Отдела контроля и надзора в сфере связи  ФИО3 в присутствии представителя ответчика ФИО4 составлен  протокол об административном правонарушении № АП-57/4/76 (л.д. 12-16).  

Копия протокола вручена представителю ответчика ФИО4, о чем имеется  соответствующая отметка в протоколе.  

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных  правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи  арбитражных судов, Управление Роскомнадзора по Орловской области обратилось в  Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении АО "СЕВЕРСТАЛЬ- ИНФОКОМ" к административной ответственности.  

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах  дела, находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.  

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт  его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет  меры административной ответственности.  

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности  с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи  14.4.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от  ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности  на срок до девяноста суток.  

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные  отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей  лицензированию.  

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения  заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения  (лицензии).  

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является  юридическое лицо, осуществляющее подлежащую обязательному лицензированию  деятельность.  

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных  видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).  

В статье 3 Закона о лицензировании определено, что лицензия - специальное  разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг,  составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в  реестре лицензий. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на  осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях,  над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с  законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется  получение лицензии. Лицензионные требования - обязательные требования, которые  связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или)  положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания  внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской  Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка  соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом.  

Согласно п. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи  осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области  оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых  лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются  Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.  

В силу п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям  услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации,  техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг  связи.  

В соответствии с п. 1 ст. 64 Закона о связи операторы связи обязаны хранить на  территории Российской Федерации:  

- информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой  информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений  пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления  таких действий;  

- текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию,  изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести  месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок,  сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

Операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным  органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение  безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о  пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию,  необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях,  установленных федеральными законами (п. 1.1 ст. 64 Закона о связи).  

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 64 Закона о связи операторы связи обязаны  обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в  области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами,  осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности  Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими  органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях  реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению  раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.  Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение  безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской  Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила  взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами,  осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (далее – Правила № 538).  

В силу п. 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи,  должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой  безопасности Российской Федерации.  

Согласно п. 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи  оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной  службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению  технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию  технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором  связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3  экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в  Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган  федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.  

В соответствии с п. 10 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств  осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном  порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной  службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае,  указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.  

Оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах  данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи, в том числе  информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой  информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений  пользователей услугами связи. Указанная информация должна храниться оператором  связи в течение 3 лет на территории Российской Федерации и предоставляться органам  федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил,  органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к  базам данных (п. 12 Правил № 538).  

Согласно п. 2 Требований № 573 требования обязательны для применения в  отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих  базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также  информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи,  

обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ  (технические и программные средства ИС ОРМ), подлежащих установке на сетях  операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание услуг  связи.  

Пунктом 29 Требований № 573 определено, что посредством технических и  программных средств ИС ОРМ выполняется накопление и хранение голосовой  информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений  пользователей услугами связи, в соответствии с пунктом 6 Правил хранения.  

В соответствии с п.п. 2, 4, 5 Правил № 445 оператор связи осуществляет хранение на  территории Российской Федерации текстовых сообщений, голосовой информации,  изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи данного  оператора (далее - сообщения электросвязи) в принадлежащих оператору связи  технических средствах накопления информации. Технические средства накопления  информации входят в состав оборудования средств связи, включая программное  обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении  оперативно-разыскных мероприятий. Требования к применяемым техническим средствам  накопления информации устанавливает Министерство цифрового развития, связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой  безопасности Российской Федерации. Оператор связи, оказывающий услуги  междугородной и международной телефонной связи, услуги связи персонального  радиовызова, услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги  подвижной радиотелефонной и спутниковой связи, услуги связи по передаче данных для  целей передачи голосовой информации, внутризоновой телефонной связи, местной  телефонной связи (в том числе с использованием таксофонов и средств коллективного  доступа), обеспечивает хранение в технических средствах накопления информации  голосовой информации и текстовых сообщений пользователей услугами связи в полном  объеме в течение 6 месяцев с даты окончания их приема, передачи, доставки и (или)  обработки.  

Как следует из материалов дела, деятельность АО "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" по  оказанию услуг связи на территории Орловской области осуществляется на основании  соответствующих лицензий на услуги связи, выданных Федеральной службой по надзору  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:  

- № Л030-00114-77/00060010 (156839) от 16.10.2017 на оказание услуг местной  телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием  таксофонов и средств коллективного доступа;  

- № Л030-00114-77/00060011 (156838) от 09.11.2017 на оказание телематических  услуг связи.  

Лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен  выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления  деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно  Приложению № 2, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020   № 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании  утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".  

Согласно Перечню лицензионных требований, обязательных для соблюдения при  осуществлении деятельности в области оказания услуг связи: п. 9 лицензии № Л030- 00114-77/00060011; п. 10 лицензии № Л030-00114-77/00060010 - оператор связи обязан  реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области  связи по согласованию с уполномоченными государственными органами,  осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам  связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по  недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных  мероприятий.  

Из материалов дела следует, что УФСБ России по Орловской области и АО  "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" разработаны и утверждены: План мероприятий по  внедрению технических средств накопления абонентского трафика на сетях передачи  данных связи АО «Северсталь-инфоком» в Орловской области (План 1); План  мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих проведение  оперативно-разыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб  оператора связи АО «Северсталь-инфоком» на территории Орловской области (План 2);  План мероприятий по внедрению технических средств накопления голосовой информации  и абонентского трафика на сетях телефонной связи АО «Северсталь-инфоком» в  Орловской области (План 3) (далее - Планы СОРМ).  

УФСБ России по Орловской области направило в адрес Управления Роскомнадзора  по Орловской области письмо от 31.10.2023 № 2/1622, в котором указало, что оператором  связи до настоящего времени не выполнены:  

- пункты 3 – 4 Плана 1, согласно которым оператор связи обязан: 

- пункт 3 – подготовить и организовать канал передачи данных и управления ТС  ОРМ 573 (с подключением СХД к ИСБД) оператора связи до пульта управления УФСБ,  срок исполнения - 30.11.2020;  

- пункт 4 - провести испытания ТС ОРМ 573 (с подключением СХД к ИСБД). По  результатам испытаний УФСБ России по Орловской области принимает решение о вводе  в опытную эксплуатацию ТС ОРМ, срок исполнения - 30.09.2021;  

- пункты 3 – 4 Плана 2, согласно которым оператор связи обязан:  

- пункт 3 – совместно с УФСБ России по Орловской области разработать и  согласовать порядок взаимодействия в вопросах приостановления услуг связи  юридическим и физическим лицам или ограничения использования сетей связи и средств  связи в период проведения правового режима контртеррористической операции, при  проведении оперативно-разыскных мероприятий, срок исполнения - 30.11.2020;  

- пункт 4 - организовать круглосуточный удаленный доступ к информационной  системе, содержащей сведения об абонентах оператора связи и оказанных им услуг связи,  срок исполнения - 31.07.2021;  

- пункты 3 - 4 Плана 3, согласно которым оператор связи обязан:  

- пункт 3 - подготовить и организовать канал передачи данных и управления ТС  ОРМ 86 и ТС ОРМ 573 оператора связи до ПУ УФСБ, срок исполнения - 30.11.2020;  

- пункт 4 - провести испытания ТС ОРМ 86 и ТС ОРМ 573. По результатам  испытаний УФСБ России по Орловской области принимает решение о вводе в опытную  эксплуатацию ТС ОРМ 86 и ТС ОРМ 573, срок исполнения - 30.09.2021.  

Судом установлено, что из 17 пунктов Планов СОРМ АО "СЕВЕРСТАЛЬ- ИНФОКОМ" не выполнены требования 6 пунктов, в результате чего Планы не  реализованы, ТС ОРМ не внедрены, возможность проводить уполномоченным органом  оперативно-разыскные мероприятия с целью выполнения требований Федерального  закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О  противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации  в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения  общественной безопасности" на сети связи в Орловской области отсутствует, что создает  непосредственную угрозу безопасности государства в борьбе с терроризмом и  экстремизмом.  

19.05.2023 УФСБ России по Орловской области в адрес филиала АО  "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" в Орловской области было направлено письмо от 19.05.2023   № 9/2-500, в котором УФСБ России по Орловской области проинформировало оператора  связи о невыполнении АО "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" мероприятий, предусмотренных  планом внедрения ТС ОРМ, срок реализации которого 3 квартал 2021 года, и  предупредило об административной ответственности за осуществление  

предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных лицензией.  

Однако ответа на вышеуказанное письмо УФСБ России по Орловской области от АО  "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" или филиала АО "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" в Орловской  области в адрес УФСБ России по Орловской области не поступило. Документов,  подтверждающих выполнение Планов СОРМ, от АО "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" или  его филиала в УФСБ России по Орловской области также не поступало.  

Данные факты являются нарушением п. 1 ст. 46, п.п. 1, 1.1, 2 ст. 64 Закона о связи;  п.п. 4, 7, 10 Правил № 538; п.п. 2, 29 Требований № 573; п.п. 2, 4, 5 Правил № 445; Правил   № 86; п. 10 раздела I, п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий.  

Все вышеперечисленные нарушения, допущенные АО "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ",  подтверждены материалами дела.  

Общество не обеспечивает реализацию требований к сетям и средствам связи для  проведения оперативно-розыскных мероприятий, технические средства накопления  информации не установлены.  

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых  нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида  деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида  деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться  нарушения, повлекшие за собой:  

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных  ситуаций техногенного характера;  

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан,  причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных  ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам  граждан, обороне страны и безопасности государства.  

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 к  грубым нарушением лицензионных требований относится, в том числе, необеспечение  реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных  мероприятий (в частности, для лицензиатов, оказывающих услуги связи).  

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его  вина.  

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,  за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но  данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.  2.1 КоАП РФ).  

Пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении  административного правонарушения осуществляется на основании данных,  зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения  соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их  соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2  статьи 26.2 КоАП РФ.  

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 "О внесении  дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об  административных правонарушениях" разъяснено, что в тех случаях, когда в  соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к  административной ответственности за административное правонарушение ставится в  зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление  того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к  юридическим лицам установлению не подлежат.  

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном  правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,  орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие  или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для правильного разрешении дела.  

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об  административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим  Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,  заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных  технических средств, вещественными доказательствами.  

Арбитражным судом установлено, что Общество имело возможность соблюдения  законодательства, регулирующего порядок оказания услуг связи, однако им не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований  государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных  требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой  лицензии.  

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения  имеется и выразилась в том, что получив лицензию, лицензиат принял на себя  обязательства по соблюдению требований такой деятельности, однако осуществлял свою  деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией). Выдача лицензии означает возложение на лицензиата  повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в  виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании  или в условиях самой лицензии.  

Документы, подтверждающие реализацию установленных федеральным органом  исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными  государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,  требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных  мероприятий при оказании оператором услуг связи, в материалы дела не представлены.  

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения  оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за  исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного  

доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного  вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания) является нарушением  лицензионных условий.  

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех возможных  мер для соблюдения требований закона и лицензии, а также доказательств объективной  невозможности их исполнения.  

С учетом длящегося характера совершенного административного правонарушения  суд усматривает, что в рассматриваемом случае датой совершения (окончания)  вменяемого административного правонарушения, как и датой его обнаружения выступает  07.11.2023, поскольку в указанную дату в Управление Роскомнадзора по Орловской  области, должностные лица которого уполномочены составлять протокол об  административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поступили  материалы в отношении АО "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ", содержащие данные о событии  административного правонарушения, впоследствии подтвержденные Управлением с  установлением всех признаков состава административного правонарушения с их  отражением в протоколе об административном правонарушении.  

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности,  предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.  

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава  административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания правонарушения  малозначительным ввиду следующего.  

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.  

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5  "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях", малозначительным  административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально  и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом  характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и  тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения  охраняемых общественных правоотношений.  

В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного  судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность  и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное  устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются  обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  

Пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" установлено, что квалификация правонарушения как  малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится  с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к  обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. По смыслу статьи 2.9 КоАП  РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью  общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности,  обществу или государству.  

Однако в данном случае наличие обстоятельств, позволяющих признать  правонарушение малозначительным, судом не установлено.  

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела,  характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем  правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным и  применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.  

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в  виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего  Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит  замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи  3.4 настоящего Кодекса.  

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  

истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

В рассматриваемом случае с учетом изложенных нормативных положений  совокупности условий для замены административного штрафа на предупреждение не  усматривается. Из материалов дела не следует наличие необходимых для применения  положений статьи 4.1.1 КоАП РФ условий в части такого обстоятельства как отсутствие  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.  

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает, что в  рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений, закрепленных  в статье 2.9 КоАП РФ, а также положений ст.ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.  

Суд также считает необходимым отметить, что согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ  при уплате административного штрафа за административное правонарушение,  выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального  контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение  данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим  лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении  административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере  половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением  административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31,  14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1,  9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27,  статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.  В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа,  направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте  заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней  со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению  судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству  лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении  указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами,  установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение  постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено  судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление,  административный штраф уплачивается в полном размере.  

Поскольку факты административного правонарушения, ответственность за  совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, имели место и подтверждены  материалами дела, ответчик подлежит привлечению к административной  ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного  штрафа в размере 100 000 руб.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" (

<

...>, А; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; дата  государственной регистрации: 06.06.2002; место регистрации: Мэрия города Череповца) к  административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного  штрафа в размере 100 000 руб.  

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:  

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление  Роскомнадзора по Орловской области)  

л/с 

<

***> ИНН 

<

***>, КПП 575201001 Отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г. Орел казначейский счет 03100643000000015400 ЕКС 40102810545370000046 БИК 015402901 ОКТМО 54701000 КБК 09611601141019002140 УИН 09600000000046352743 

Предложить Акционерному обществу "СЕВЕРСТАЛЬ-ИНФОКОМ" в течение 60  дней представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.  

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в  установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному  приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об  административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через  Арбитражный суд Орловской области.  

Судья Е.В. Клименко