АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, 

<

...>

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А87-879/2024

28 апреля 2025 года

г. Луганск

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2025 года. 

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Глазатовой Т.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Божко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Луганской Народной Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Луганск 

к Государственному унитарному предприятию Луганской Народной Республики «Управление оросительных систем» (ОГРН 

<

***>, 9402008380), г. Луганск, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Служба финансово-бюджетного контроля Луганской Народной Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Луганск, Правительство Луганской Народной Республики (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Луганск, Министерство финансов Луганской Народной Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Луганск

о взыскании части субсидии, предоставленной по соглашению о предоставлении из бюджета Луганской Народной Республики денежных средств в размере 4 952 877,98 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 31.01.2025 № 3, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2025 № 2, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Луганской Народной Республики 26.09.2024 с исковым заявлением обратилось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Луганской Народной Республики (далее – МСХИП ЛНР, министерство, истец) о взыскании с Государственного унитарного предприятия Луганской Народной Республики «Управление оросительных систем» (далее – ГУП ЛНР «УОС», предприятие, ответчик) части субсидии, предоставленной по соглашению о предоставлении из бюджета Луганской Народной Республики от 15.03.2024 № 1 денежных средств в размере 4 952 877,98 руб.

Определением суда от 01.10.2024 исковое заявление оставлено без движения. В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения в установленный судом срок, определением суда от 07.10.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу. Определением суда от 20.11.2024 назначено судебное разбирательство, которое неоднократно откладывалось.

Определениями суда от 28.10.2024, от 11.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба финансово-бюджетного контроля Луганской Народной Республики, Правительство Луганской Народной Республики (далее – Правительство ЛНР) и Министерство финансов Луганской Народной Республики (далее – Минфин ЛНР).

До начала судебного заседания от следственного отдела по Артемовскому району Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Луганской Народной Республике поступил ответ на запрос суда (вх. от 11.04.2025).

Кроме того, от Правительства ЛНР поступили дополнительные письменные пояснения (вх. от 14.04.2025), которые, с учетом мнения сторон, приобщены к материалам дела.

В судебное заседание 16.04.2025 явились представители истца и ответчика. Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения настоящего судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей сторон, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, предоставил дополнительные документы, которые, с учетом мнения сторон, приобщены к материалам дела. 

Представитель ответчика требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях.

Служба финансово-бюджетного контроля ЛНР, Правительство ЛНР и Министерство финансов ЛНР в своих письменных отзывах поддержали требования истца, считают, что часть субсидии в размере 4 952 877,98 руб. направлена на выплаты дохода в виде надбавки за особые условия труда работников не по целевому назначению.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Государственное унитарное предприятие Луганской Народной Республики «Управление оросительных систем» создано в соответствии с распоряжением Совета Министров Луганской Народной Республики от 25.08.2015 № 02-05/302/15.  

Приказом МСХИП ЛНР от 31.05.2023 утвержден Устав ГУП ЛНР «УОС» с изменениями от 23.08.2023 № 20-од (далее - Устав). 

ГУП ЛНР «УОС» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленном за ней собственником. ГУП ЛНР «УОС» является государственным унитарным предприятием и относится к объектам государственной собственности Луганской Народной Республики. Собственником имущества является Луганская Народная Республика в лице Правительства ЛНР. Полномочия собственника имущества осуществляет МСХИП ЛНР. Целью и предметом деятельности предприятия является развитие водного хозяйства и гидротехнической мелиорации, осушение сельскохозяйственных земель, использование, сохранение и возрождение поверхностных водных ресурсов, эксплуатация мелиоративных систем, регулировка уровня воды в руслах рек (пункты 1.1, 1,5, 1.6, 3.1 Устава).

Постановлением Правительства Луганской Народной Республики от 14.03.2024 № 51/24 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Луганской Народной Республики в 2024 году Государственному унитарному предприятию Луганской Народной Республики «Управление оросительных систем» на обеспечение хозяйственной деятельности (далее – Порядок № 51/24), в соответствии с пунктом 1 и 3 которого устанавливаются цели, порядок и условия предоставления субсидии ГУП ЛНР «УОС».

Во исполнение Порядка № 51/24 15.03.2024 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Луганской Народной Республики (Главный распорядитель) и Государственным унитарным предприятием Луганской Народной Республики «Управление оросительных систем» (Получатель) заключено соглашение № 1 «О предоставлении из бюджета Луганской Народной Республики субсидии» (с изменениями согласно дополнительным соглашениям к Соглашению от 18.03.2024 № 1, от 18.03.2024 № 2), предметом которого в соответствии с пунктом 1.1. является предоставление Получателю из бюджета Луганской Народной Республики субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с выплатой заработной платы работникам в соответствии с действующим трудовым законодательством с учетом налога на доходы физических лиц; перечислением страхов взносов,дополнительныхвыплат,пособий и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений; осуществлением других выплат, связанных с начислением на выплаты по оплате труда, в том числе оплатой пособия по временной нетрудоспособности, другими аналогичными выплатами; осуществлением выплат, связанных с командированием работников; банковских услуг; уплатой налогов, сборов и иных платежей в бюджет Луганской Народной Республики (далее - Соглашение).

 На основании пункта 2.1. Соглашения общий размер субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю как получателю средств из бюджета Луганской Народной Республики по кодам классификации (далее – коды БК) расходов бюджета Луганской Народной Республики в 2024 году составил 208 788 754,00 руб., (код БК 84804059900011802812244).

Пунктом 3.1. Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с перечнем согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения, при представлении Получателем Главному распорядителю:

- заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

- заверенной копии утвержденного штатного расписания и положения об оплате труда сотрудников получателя субсидии;

- справки-расчета о размере причитающейся субсидии на обеспечение хозяйственной деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке не позднее 10-го рабочего дня после подписания соглашения на лицевой счет получателя субсидии, открытый в Управлении Федерального казначейства по Луганской Народной Республике (пункт 3.2.2. Соглашения).

Условием предоставления Субсидии является наличие согласия Получателя субсидии на осуществление Главным распорядителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем порядка и условий предоставления Субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3.3. Соглашения).

В соответствии с пунктами 4.1.5., 4.1.6.1., 4.1.7. Соглашения Главный распорядитель обязуется:

- осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок;

- в случае установления Главным распорядителем факта неисполнения Получателем обязательств, установленных настоящим Соглашением, направлять Получателю Претензию о невыполнении обязательств настоящего Соглашения;

- в случае установления Главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и (или) настоящим Соглашением, в том числе недостижения значений результатов предоставления Субсидии, показателей, установленных в соответствии с пунктом 1.1.2. настоящего Соглашения, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет Луганской Народной Республики в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Главный распорядитель вправе приостанавливать предоставление Субсидии в случае установления Главным распорядителем или органом государственного финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, до устранения указанных нарушений (пункт 4.2.1.1. Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.4.3.5. Соглашения Получатель обязуется не перечислять средства Субсидии на оплату обязательств по оплате труда с учетом начислений и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также выплат лицам, не состоящим в штате, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении Субсидии.

На основании пункта 4.4.1., 4.4.2. Соглашения Получатель обязуется предоставлять Главному распорядителю отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1. настоящего Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем; отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 1.1.2. настоящего Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Кроме того, Получатель обязан возвращать в бюджет Луганской Народной Республики неиспользованный остаток Субсидии в случае отсутствия решения, принимаемого Главным распорядителем в соответствии с пунктом настоящего Соглашения, в срок до «26» декабря 2024 года (пункт 4.4.5.1. Соглашения).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением (пункт 5.1. Соглашения).

Во исполнение своих обязательств по Соглашению МСХИП ЛНР перечислило на расчетный счет ГУП «УОС» в марте 2024 года денежные средства в сумме 208 788 754,00 руб., что подтверждается платежным поручением от 21.03.2024 № 820582. 

Службой финансово-бюджетного контроля Луганской Народной Республики (далее - Служба финансово-бюджетного контроля ЛНР) на основании письменного обращения Министерства внутренних дел по Луганской Народной Республике от 11.07.2024 № 1/10309 «О проведении проверки», в соответствии с приказом Службы от 15.07.2024 № 54-од «О назначении контрольного мероприятия» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП ЛНР «УОС» и МСХИП ЛНР, по результатам которой составлены Акты внеплановой выездной проверки от 29.07.2024 № 4-01/24 и № 5-01/24.

Проверкой использования ГУП ЛНР «УОС» средств субсидии из бюджета Луганской Народной Республики в 2024 году установлено, что ответчик в нарушение пункта 3 Порядка № 51/54, пункта 1.1 Соглашения средства субсидии, полученные из бюджета Луганской Народной Республики неправомерно направил на выплату дохода в виде надбавки за особые условия работы, связанной с риском для жизни и здоровья работникам ГУП ЛНР «УОС» и перечисления страховых взносов в общей сумме 4 952 877,98 руб.

В целях устранения выявленных нарушений Службой финансово-бюджетного контроля ЛНР в отношении ГУП ЛНР «УОС» вынесено представление от 02.10.2024 № 3/01 с требованием в течение 75 календарных дней со дня получения представления устранить выявленные нарушения, принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 20.12.2024. 

По результатам проверки, проведенной Службой финансово-бюджетного контроля ЛНР в отношении МСХИП ЛНР, Министерство в адрес ГУП ЛНР «УОС» направило требование о возврате субсидии от 07.08.2024 № 05/06/480, в соответствии с которым обязало ГУП ЛНР «УОС» вернуть в бюджет Луганской Народной Республики в срок, не превышающий 30 календарных дней субсидию в сумме 4 952 877,98 руб. 

В установленный в требовании срок ГУП ЛНР «УОС» субсидию в сумме 4 952 877,98 руб. не вернуло МСХИП ЛНР, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах в числе прочего эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

На основании положений статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления. 

В пункте 3 части 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. 

Указом Главы Луганской Народной Республики от 13.06.2023 № УТ-63/23 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Луганской Народной Республики (далее – Положение). 

На основании пункта 3.1.6 Положения МСХИП ЛНР наделено правом на заключение соглашений о предоставлении средств федерального бюджета и бюджета Луганской Народной Республики.

Пунктом 2 Порядка № 51/24 установлено, что предоставление субсидии осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до МСХИП ЛНР, осуществляющем функции Главного распорядителя бюджетных средств, на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка. 

Субсидия ГУП ЛНР «УОС» была предоставлена на выплату заработной платы работникам в соответствии с действующим трудовым законодательством с учетом налога на доходы физических лиц; перечисление страховых взносов, дополнительных выплат, пособий и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений; осуществление других выплат, связанных с начислением на выплаты по оплате труда, в том числе оплаты пособия по временной нетрудоспособности, других аналогичных выплат; осуществление выплат, связанных с командированием работников, банковских услуг; уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджет Луганской Народной Республики (пункт 3 Порядка).

Субсидия носит целевой характер и не может быть направлена на цели, не предусмотренные Порядком предоставления субсидии.

Пунктом 2 статьи 267.1 БК РФ предусмотрено, что под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2377 «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также исполнения указанных бюджетов и формирования бюджетной отчетности на 2023-2025 годы», пунктами 3.1.4., 3.9.11 Положения Министерство в пределах своей компетенции осуществляет контроль и координацию деятельности подведомственных предприятий и организаций. В порядке, установленном законодательством, осуществляет документальные проверки целевого использования средств, выделенных из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на поддержку агропромышленного комплекса Луганской Народной Республики, дает обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений.

В ходе проверки использования ГУП ЛНР «УОС» средств субсидии из бюджета Луганской Народной Республики в 2024 году, Службой финансово-бюджетного контроля ЛНР, установлено следующее.

Приказом ГУП ЛНР «УОС» от 18.12.2023 № 54 «Об утверждении и введении в действие Положения об оплате труда работников ГУП ЛНР «УОС» утверждено положение об оплате труда работников ГУП ЛНР «УОС», которое устанавливает формы и системы оплаты труда, сроки и периодичность выплаты заработной платы, другие вопросы оплаты труда работников ГУП ЛНР «УОС» (далее - Приказ от 18.12.2023 № 54, Положение об оплате труда).

Приказом ГУП ЛНР «УОС» от 18.12.2023 № 54-1 «Об установлении и выплате надбавки за особые условия работы, связанной с риском для жизни и здоровья работников ГУП ЛНР «УОС» (далее - Приказ от 18.12.2023 № 54-1), введено в действие Положение об установлении и выплате надбавки за особые условия работы, связанной с риском для жизни и здоровья работников ГУП ЛНР «УОС» (далее - Положение об установлении и выплате надбавки за особые условия работы).

На основании Приказа от 18.12.2023 № 54-1 надбавка за особые условия работы, связанной с риском для жизни и здоровья работников, выплачивается в связи с проведением на территории Луганской Народной Республики специальной военной операции (далее - СВО) и введением военного положения на данной территории (Указ президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей»), учитывая расположенность ГУП ЛНР «УОС» непосредственно в зоне проведения специальной военной операции, с целью материальной заинтересованности работников и выполнения ими работ (производственных обязанностей) по обеспечению потребностей государства, юридических и физических лиц в мелиорации земель, в особых условиях, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья.

 В силу пункта 1.1 Положения об установлении и выплате надбавки за особые условия работы, определен порядок об установлении надбавки за особые условия работы, связанной с риском для жизни и здоровья работников ГУП ЛНР «УОС», в связи с проведением на территории Луганской Народной Республики СВО и введением военного положения на данной территории (Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей»), учитывая расположенность ГУП ЛНР «УОС» непосредственно в зоне проведения СВО, определен порядок установления надбавки за особые условия работы, связанные с риском для жизни и здоровья работников ГУП ЛНР «УОС».

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Положения об установлении и выплате надбавки за особые условия работы, указанная надбавка устанавливается в размере до 50 % от должностного оклада работника за фактически отработанное время в учетном периоде. Надбавка выплачивается одновременно с выплатой заработной платы работникам ГУП ЛНР «УОС» за истекший месяц.

В соответствии с приказами ГУП ЛНР «УОС»: от 26.01.2024 № 30/1 (за январь 2024 в размере 49 %), от 28.02.2024 № 38/1 (за февраль 2024 в размере 50 %), от 27.03.2024 № 48/1 (за март 2024 в размере 50 %) работникам ГУП ЛНР «УОС» начислена и выплачена надбавка за особые условия работы, связанной с риском для жизни и здоровья работников в общем размере 3 775 957,49 рублей, в том числе: за январь 2024 - 1 242 659,81 рублей; за февраль 2024 - 1 237 136,24 рублей; за март 2024 - 1 296 161,44 рублей.

На сумму выплаченной надбавки за особые условия работы, связанной с риском для жизни и здоровья работников начислены и перечислены:

- страховые взносы в общем размере 1 132 787,25 рублей, в том числе: за январь 2024 - 372 797,95 рублей; за февраль 2024 - 371 140,87 рублей; за март 2024 - 388 848,43 рублей.

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общем размере 44 133,24 рублей, в том числе: за январь 2024 - 14 519,23 рублей; за февраль 2024 - 14 444,93 рублей; за март 2024 - 15 169,08 рублей.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) под заработной платой понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

Положениями статьи 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» не содержит норм трудового права и соответственно не может применяться в качестве нормативного акта для установления системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.

Таким образом, в нарушение пункта 3 Порядка предоставления субсидии из бюджета Луганской Народной Республики в 2024 году Государственному унитарному предприятию Луганской Народной Республики «Управление оросительных систем» на обеспечение хозяйственной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Луганской Народной Республики от 11.03.2024 № 51/24, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Луганской Народной Республики субсидии от 15.03.2024 № 1, ГУП ЛНР «УОС» средства субсидии, полученные из бюджета Луганской Народной Республики неправомерно направлены на выплату дохода в виде надбавки за особые условия работы, связанной с риском для жизни и здоровья работникам ГУП ЛНР «УОС» и перечисления страховых взносов в общей сумме 4 952 877,98 рублей.

На основании части 1 статьи 129, статей 135, 191 ТК РФ надбавка относится к выплатам компенсационного характера.

 Пунктом 3.4.2 Положения об оплате труда установлена надбавка за особые условия работы, связанные с риском для жизни и здоровья от 10 % до 50 % должностного оклада (тарифной ставки).

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. 

ГУП ЛНР «УОС», подписав Соглашение от 15.03.2024 № 1, и дополнительные Соглашения к Соглашению № 1, за №№ 1, 2 выразило согласие с их условиями. 

Согласно раздела 7 (подпункт 22 пункта 7.12) Устава ГУП ЛНР «УОС» МСХИП ЛНР согласовывает условия оплаты труда работников предприятия, так как осуществляет функции и полномочия собственника.

Положение об оплате труда работников ГУП ЛНР «УОС» не было согласовано с МСХИП ЛНР, что подтверждается ответом Министерства от 20.06.2024 № 01-08/648).

Доказательства обращения предприятия к МСХИП ЛНР с требованием об изменении условий предоставления субсидии не имеется. 

Факт перечисления выплаты компенсационного характера (надбавки) работникам предприятия подтверждается материалами дела.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд соглашается с позицией истца о том, что спорные денежные средства в сумме 4 952 877,98 руб. не соответствует целям заключенного МСХИП ЛНР и ГУП ЛНР «УОС» Соглашения.

Требование о возврате субсидии от 07.08.2024 № 05/06/480, в соответствии с которым МСХИП ЛНР обязало ГУП ЛНР «УОС» вернуть в бюджет Луганской Народной Республики в срок, не превышающий 30 календарных дней субсидию в сумме 4 952 877,98 руб., а также представление Службы финансово-бюджетного контроля ЛНР от 02.10.2024 № 3/01 об устранении нарушения пункта 3 Порядка, пункта 1.1 Соглашения не исполнено, информация о результатах исполнения в материалах дела отсутствует.

В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь нормами материального и процессуального права, установленными по делу обстоятельствами и в совокупности представленных доказательств, а также с целью соблюдения баланса интересов сторон, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

По правилам статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 173 586,00 руб. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Луганской Народной Республики «Управление оросительных систем» (ОГРН 

<

***>, 9402008380, адрес: 291029, Луганская Народная Республика, г.о. город Луганск, г. Луганск, район Артемовский, ул. 2-я Краснознаменная, д. 18) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Луганской Народной Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 291016, Луганская Народная Республика, г.о. город Луганск, 

<

...>) субсидию, предоставленной по соглашению о предоставлении из бюджета Луганской Народной Республики субсидии от 15.03.2024 № 1 в размере 4 952 877,98 руб. (четыре миллиона девятьсот пятьдесят две тысячи восемьсот семьдесят семь руб. 98 коп.)

Государственного унитарного предприятия Луганской Народной Республики «Управление оросительных систем» (ОГРН 

<

***>, 9402008380, адрес: 291029, Луганская Народная Республика, г.о. город Луганск, г. Луганск, район Артемовский, ул. 2-я Краснознаменная, д. 18) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 173 586,00 руб. (сто семьдесят три тысячи пятьсот восемьдесят шесть руб. 00 коп.). 

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Луганской Народной Республики.  

Судья Т.С. Глазатова