ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9105/2022

г. Челябинск

23 сентября 2022 года

Дело № А07-29816/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Плаксиной Н.Г., Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2022 по делу № А07-29816/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 21.01.2022, диплом).

Автономная Некоммерческая организация «Центр Энергосбережения Республики Башкортостан» (далее – заявитель, АНО ЦЭ РБ) обратилась в арбитражный суд с требованием о признании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 27.07.2021 № 11/30 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение незаконным, просит обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий принять решение о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: 

<

...> (этаж 16, литера А пом. 1-5).

Судом первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан».

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, решение Администрации от 27.07.2021 № 11/30 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение признано незаконным, суд обязал Администрацию в лице Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий принять решение о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: 

<

...> (этаж 16, литера А пом. 1-5), в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, распределены судебные расходы. 

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим жилищным законодательством, поскольку пунктом 17 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,  многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), установлено, что доступ к помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта, что в рассматриваемом случае отсутствует. Указывает, что в пункте 3.10 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») закреплено, что жилые здания более 5 этажей должны быть оборудованы лифтами.

 В представленном отзыве АНО ЦЭ РБ ссылалось на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заявителя и третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит помещение, назначение нежилое, общей площадью 39,7 кв.м, расположенное на 16 этаже по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская д. 139 пом. 114, кадастровый номер объекта 02:55:020611:4768, на основании договора участия в долевом строительстве № 9/33 от 14.08.2007, дата регистрации 20.10.2008 № 02-04-01/242/2008-178, акта приема передачи от 03.03.2009 № б/н, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2008 № RU 03308000-66-ЖА, выданного Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04 АВ 248347, выданным Управлением Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по РБ 16.10.2009, запись регистрации № 02-04-01/205/2009-166 от 16.10.2009. 

13.07.2021 АНО ЦЭ РБ обратилась с заявлением в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: 

<

...> ( этаж 16, литера А пом,1-5), представив следующие документы (материалы электронного дела от 22.10.2021, «Расписка о сдаче от 13.07.21 пом.114):

- свидетельство о государственной регистрации права;

- технический паспорт (формуляр, поэтажный план) помещения до перепланировки;

-  проект;

- заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан»;

- согласование управляющей организации;

- согласование Администрации района.

27.07.2021 Администрацией вынесено решение № 11/30 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Основанием для отказа явилось несоответствие проекта перепланировки пункту 17 Положения № 47, где установлено требование об обеспечении доступа к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа,  при помощи лифта. 

Не согласившись с решением Администрации,  АНО ЦЭ РБ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что подъем с 1-го до 15-го этажа в спорном многоквартирном доме осуществляется с помощью лифта, а доступ на 16-й этаж обеспечен лестницей, в связи с чем  подъем на один этаж по лестнице не противоречит указанному нормативному акту. 

Заслушав объяснения заинтересованного лица, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01.08.2019 № 1180 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании решений Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий, при обеспечении предоставления муниципальной услуги муниципальным бюджетным учреждением «Центр городского дизайна» Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 2.2).

Следовательно, решение принято заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 

заявление о переводе помещения; 

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

Частью 1 статьи 24 ЖК РФ Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 

2) представления документов в ненадлежащий орган; 

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В настоящем деле заинтересованное лицо указало как на основание для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение на пункт 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ.

Статья 22 ЖК РФ запрещает перевод нежилого помещения в жилое помещение, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу частей 2, 3 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособлением помещении.

В силу пункта 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 17 Положения № 47 доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

При рассмотрении заявления Администрацией установлено, что согласно техническому паспорту от 23.04.2021 нежилое помещение располагается на 16 этаже 16-этажного многоквартирного дома по ул. Комсомольской д.139 в г. Уфе Республике Башкортостан, согласно поэтажному по состоянию на 30.12.2008 доступ на 16 этаж лифтом не предусмотрен.

Указанное обстоятельство явилось основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, иных обстоятельств, препятствующих согласованию перевода нежилого помещения в жилое помещение, Администрацией не приведено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что многоквартирный дом оборудован лифтом (с 1-го по 15-й этаж), наличие препятствий для доступа с лестничной площадки 15-го этажа с месторасположения лифта до 16-го этажа не установлено. В рассматриваемом случае подъем на один этаж по лестнице, при том, что подъем до 15-го этажа многоквартирного дома осуществляется с помощью лифта не является нарушением, препятствующим переводу нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 11.06.2021 № 06-13008 представленный проект перевода нежилого помещения № 114 в жилое помещение, расположенного по адресу 

<

...>,  соответствует требования главы VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно проекту в ходе перепланировки несущие конструкции не затрагиваются.

Ссылки апеллянта на положения пункта 3.10 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») судом апелляционной инстанции не принимаются.

В соответствии с пунктом 2 указанного нормативного акта правила введены в действие с 15.06.2010, в то время как согласно техническому паспорту многоквартирного дома годом его постройки является 2008 г.

С учетом изложенного, поскольку иных оснований для перевода нежилого помещения в жилое помещение заинтересованным лицом не установлено, то судом первой инстанции правомерно признано незаконным решение Администрации от 27.07.2021 № 11/30 и возложена обязанность на Администрации принять решение о согласовании перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: 

<

...> (этаж 16, литера А пом. 1-5), в установленный судом срок.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2022 по делу № А07-29816/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья      Е.В. Бояршинова

Судьи      Н.Г. Плаксина  

      А.П. Скобелкин