АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9113/2025

16 октября 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025г.

Полный текст решения изготовлен 16.10.2025г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании материалы дело по заявлению ООО «Газпром трансгаз Саратов»

          Заинтересованное  лицо: 

Средне - Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконными и отмене пунктов 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18 предписания № 12-01-25-020-П/П от 03.02.2025 Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, 

            при участии:

от ООО «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО1, по доверенности № 28-10/354 от 17.12.2024 г., ФИО2 по доверенности № 28-10/498 от 25.12.2024г.,

 от Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО3 по доверенности № 70/25 от 09.01.2025 г., ФИО4 по доверенности № 104/25 от 07.03.2025г., 

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Судом учтено, что в заявлении при указании номера оспариваемого предписания допущена опечатка, ошибочно указан № 12-01-25-018-П/П, правильный номер предписания № 12-01-25-020-П/П. 

В материалы дела от заявителя поступили уточнения исковых требований, согласно которым просит принять частичный отказ от заявленных требований относительно признания незаконным и отмене - пункта 9 Предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 03.02.2025г. № 12-01-25-020-П/П в следующей части:

«Без продления срока службы осуществляется эксплуатация отработавшего расчетный срок службы (ресурс) технического устройства, фактический срок службы которого составляет более 10 лет:

резервуар РГС-25 м, техн. № 1, зав. № б/н, инв. № 139291;

резервуар РГС-25 м, техн. № 2, зав. № б/н, инв. № 139291;

резервуар РГС-25 м, техн. № 3, зав. № б/н, инв. № 139291, применяемые на складе метанола Приволжского ЛПУМГ (в представленной технической документации данные о сроке службы отсутствуют)».

Относительно признания незаконными и отмены пунктов Предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 03.02.2025 № 12-01-25-020- П/П - 13, 14, 15, 16, 17, 18 заявителем заявлен отказ в полном объеме.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или в части. 

Соответствующий отказ от части требований принят арбитражным судом, поскольку он не противоречат закону и не нарушает права других лиц.

Пункт 4 части 1 статьи 150 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом. 

Арбитражный суд, рассмотрев заявление истца, принимает отказ от иска в указанной части, так как он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Заявитель требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо оспорило требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Как следует из материалов дела и оспариваемого Предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 03.02.2025 № 12-01-25-020- П/П по результатам плановой выездной проверки в отношении: «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050, II класс опасности, находящемся в пользовании ООО «Газпром трансгаз Саратов» проведённой в соответствии с решением исполняющего обязанности руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 27.09.2024  № 63250111000015362815 о проведении плановой выездной проверки в отношении опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег.А51-01028-0050, II класса опасности (утвержденный ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий № 2025068759; учетный номер КНМ в системе ФГИС ЕРКНМ: 63250111000015362815) выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности.

Пунктом 8 предписания выявлено следующее нарушение: 

Не обеспечена полнота и достоверность сведений, характеризующих опасный производственный объект «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050 в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в разделе 6 сведений, характеризующих ОПО, отсутствуют фактически эксплуатируемые на ОПО сооружения и технические устройства, обладающие признаками опасности:

- маслопроводы D=57 мм., L = 330 м. 

- Шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех.№20;

- Шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех.№П-I-II;

- Клапан обратный поворотный Ду 1000 Ру 6,4, техн. № 1ОК;

- Кран тех.№8, зав.№ 0215597, Ду 1000 Ру8,0 МПа;

- Кран тех.№8, Ду 1000 Ру6,4 МПа; год изготовления 1969;

- Кран тех №. №20, Ду 1000 Ру6,4 МПа; год изготовления 1969;

-  Кран тех №. 33, Ду 700 Ру6,4 МПа; КЦ№1.

Установлено нарушение требования пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 7, 27 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» от 30.11.2020 № 471.

Пунктом 9 предписания (в оспариваемой части) выявлены следующие нарушения:

Без продления срока службы осуществляется эксплуатация отработавшего расчетный срок службы (ресурс) технического устройства, фактический срок службы которого составляет более 10 лет:

- Шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех.№20l (штрих) установленный на узле подключения КЦ-1, год ввода в эксплуатацию - 1991г. (в представленной технической документации данные о сроке службы шарового крана тех.№20l (штрих) отсутствуют);

- Шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех. №П-I-II установленный на узел подключения КЦ-2, год ввода в эксплуатацию - 1991г., (в представленной технической документации данные о сроке службы шарового крана тех. №П-I-II отсутствуют);

- Емкость грязного масла согласно схемы маслоснабжения КЦ №1 V=1,5 м3 (Приложение № 4 Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ  ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024) в представленной технической документации данные о сроке службы отсутствуют;

-  Емкость грязного масла согласно схемы маслоснабжения КЦ №2 V=1,2 м3 (Приложение № 5 Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ  ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024) в представленной технической документации данные о сроке службы отсутствуют;

- резервуары РГС №1, 2 зав. № б/н V=50 м3, 1974 года ввода в эксплуатацию, применяемые на Установке автоматического пенного пожаротушения турбокомпрессорных цехов № 1, 2 Приволжского ЛПУМГ, согласно паспорту сосуда, работающего под давлением не свыше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2). Без давления (под налив)  установленный срок службы резервуаров 20 лет.

В результате чего нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 7, пункты 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт  4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Пунктом 10 предписания выявлены нарушения: 

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации сооружений  на опасном производственном объекте, предназначенных для локализации и ликвидации последствий аварий, в том числе в соответствии со сценариями 5, 8, 9, 10, 12, 24  раздела 2.1 Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» 29.09.2021, раздела «XIV Раздел о безопасной эксплуатации производства» Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ  ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024, разделом 3.2.1. «Сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте» декларации и разделом 1.3.3. «Описание решений, направленных на обеспечение взрывопожаробезопасности»расчетно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности площадки компрессорной станции Приволжского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов», рег. № 16-16(00).0488-00-КС от 22.08.2016, а именно: 

- при отсутствии в представленной проектной документации «Установка пенного автоматического пожаротушения газотурбинных агрегатов компрессорных цехов магистральных газопроводов» № 265488 данных о сроке эксплуатации сооружений – трубопроводов системы пожаротушения Установки автоматического пенного пожаротушения турбокомпрессорных цехов № 1, 2 Приволжского ЛПУМГ;

- при отсутствии в представленной проектной документации «Реконструкция КС Приволжского г-да Средняя Азия – Центр КС Приволжская список действующих чертежей №358200»  данных о сроке эксплуатации сооружений: 1) противопожарного водопровода, 2006 года ввода в эксплуатацию; 2) резервуара V-450м3 1969 года ввода в эксплуатацию.

Нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт  5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Пунктом 11 установлены нарушения:

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте с истекшим сроком службы, с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации:

- Здание электростанции собственных нужд, инв. № 139278 год ввода в эксплуатацию 1968г., (в представленной проектной документации данные о сроке службы отсутствуют);

- маслопроводы D=57 мм., L = 330 м., эксплуатируемые на ОПО согласно разделу X «Перечень и характеристика наиболее опасных участков» Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ  ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024; разделов 1.2.3 «Перечень основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества» и 1.2.4 «Данные о распределении опасных веществ по оборудованию» расчетно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности площадки компрессорной станции Приволжского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов», рег. № 16-16(00).0488-00-КС от 22.08.2016 (в представленной проектной документации данные о сроке службы отсутствуют).

В результате чего нарушены требования пункт 1 статьи 9, пункты 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт  5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемый ненормативный акт. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

На основании части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 6.6 Положения о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ).

В силу части 4 статьи 16 Закона № 116-ФЗ организация и осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 61 Закона №248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона №248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а так же оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Закона №248-ФЗ).

В соответствии с Законом №248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо должно быть заблаговременно уведомлено надлежащим образом.

Согласно части 4 статьи 21 Закона №248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (Пункт 2 части 5 статьи 21 Закона №248-ФЗ).

Из абз. 4 пункта 23(2) Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 №415 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 №604, следует, что в случае если проведение контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия предусматривает необходимость уведомления и уведомление производится путем направления данных посредством единого портала или дополнительно через региональный портал, контролируемое лицо считается уведомленным в случае соблюдения требований, установленных частью 5 статьи 21 Федерального закона, а информация об уведомлении проставляется в электронном паспорте контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

В целях подтверждения надлежащего уведомления ООО «Газпром трансгаз Саратов» о начале контрольного (надзорного) мероприятия №63250111000015362815, Средне – Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору 12.08.2025 сделан запрос в Министерство цифрового развития и связи Саратовской области (исх.№301-5192).

Согласно имеющихся в материалах дела копий ответа №01-57/2884 от 15.09.2025 на вышеуказанный запрос Административного органа, а так же электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия №63250111000015362815, ООО «Газпром трансгаз Саратов уведомлено о начале контрольно (надзорного) мероприятия путем направления сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг, что подтверждается наличием уведомления об указанном контрольно (надзорном) мероприятии, в личном кабинете ООО «Газпром трансгаз Саратов.

Следовательно, грубое нарушение требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), на что указывает ООО «Газпром трансгаз Саратов» в своем дополнении к заявлению об оспаривании предписания от 22.08.2025 №01-2/5244 –отсутствует.

Управлением с 21.01.2025 по 03.02.2025 была проведена плановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУМГ», рег.№А51-01028-0050, II класса опасности, эксплуатируемого, ООО «Газпром трансгаз Саратов».

По итогам которой, 03.02.2025 вынесено предписание №12-01-25-020-П/П «об устранении выявленных нарушений», полученное представителем ООО «Газпром трансгаз Саратов» нарочно.

Приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 19 октября 2021 г. № 351 «Об утверждении рекомендуемых образцов документов, используемых должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов при реализации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора)», утверждена форма документа «Предписания», которая соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ от 31.07.2020). 

Таким образом, довод ООО «Газпром трансгаз Саратов» о несоответствии формы и содержания предписания №12-01-25-020-П/П от 03 февраля 2025, не соответствует фактическим обстоятельствам. 

Поводом для вменения обжалуемых пунктов, стало выявление Управлением нарушений обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности.

Пункт 8 Предписания: Не обеспечена полнота и достоверность сведений, характеризующих опасный производственный объект «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050 в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в разделе 6 сведений, характеризующих ОПО, отсутствуют фактически эксплуатируемые на ОПО сооружения и технические устройства, обладающие признаками опасности:

- маслопроводы D=57 мм., L = 330 м. 

- Шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех.№20l;

- Шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех.№П-I-II;

- Клапан обратный поворотный Ду 1000 Ру 6,4, техн. № 1ОК;

- Кран тех.№8I, зав.№ 0215597, Ду 1000 Ру8,0 МПа;

- Кран тех.№8, Ду 1000 Ру6,4 МПа; год изготовления 1969;

- Кран тех №. №20, Ду 1000 Ру6,4 МПа; год изготовления 1969;

-  Кран тех №. 33, Ду 700 Ру6,4 МПа; КЦ№1.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых  в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов устанавливают Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 №471 (далее – Требования к регистрации ОПО, Требования).

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанных Требований, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

1.                  проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); 

2.                  обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

3.                  декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

4.                  технологических регламентов (при наличии);

5.                  генерального плана расположения зданий и сооружений;

6.                  сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

7.                  спецификации установленного оборудования;

8.                  документации на технические устройства, применяемые на объекте;

9.                  данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями (пункт 8 Требования к регистрации ОПО).

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект (пункт 9 Требования к регистрации ОПО). 

Согласно пункту 27 Требований, основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения:

1) характеристик опасного производственного объекта: 

1.1) внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; 

1.2) внесение изменений состава опасного производственного объекта; 

1.3) внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; 

1.4) изменение технологического процесса; 

1.5) изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; 

1.6) изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта; 

2) связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации; 

3) адреса места нахождения опасного производственного объекта; 

4) сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта. 

Опасный производственный объект «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», зарегистрирован в государственном Реестре опасных производственных объектов 25.03.2005 году. 

Последние изменения в Сведения, характеризующие ОПО «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег.№А51-01028-0050 были внесены и зарегистрированы в государственном реестре ОПО в июле 2023 года. Данные изменения не касаются спорных технических устройств, что подтверждается Уведомлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре от 28.07.2023 №УС.51.096977.23.

Довод ООО «Газпром трансгаз Саратов» о принадлежности шаровых кранов Ду 1000 Ру 8.0 тех.№20 (штрих) и Ду 1000 Ру 8.0 тех.№П-I-II к ОПО «Участок магистральных газопроводов Приволжского ЛПУМГ» рег.№А51-01028-0049 не соответствует действительности и опровергается материалами дела.

Согласно приказу №365 от 10.10.2023 года «О разграничении зон ответственности между линейно-эксплуатационной и газокомпрессорной службами», вышеуказанные технические устройства, отнесены к границам ответственности ОПО «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег.№А51-01028-0050.

Кроме того, в материалах дела имеется копия технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУМГ» регистрационный №А51-01028-050 разработанного на основании проектной документации на ОПО, подтверждающий принадлежность технических устройств (шаровых кранов Ду 1000 Ру 8.0 тех.№20' (штрих) и Ду 1000 Ру 8.0 тех.№П-I-II) к ОПО «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег.№А51-01028-0050.

Кроме того, довод заявителя о необходимости проведения большого объема работ и несения дополнительных затрат в связи с требованиями предписания - отклоняется, т.к. он не основан на нормативных актах. 

Таким образом, нарушение вменено законно.

Пункт 9 Предписания: Без продления срока службы осуществляется эксплуатация отработавшего расчетный срок службы (ресурс) технического устройства, фактический срок службы которого составляет более 10 лет:

- Шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех.№20l (штрих) установленный на узле подключения КЦ-1, год ввода в эксплуатацию - 1991г. (в представленной технической документации данные о сроке службы шарового крана тех.№20l (штрих) отсутствуют);

- Шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех. №П-I-II установленный на узел подключения КЦ-2, год ввода в эксплуатацию - 1991г., (в представленной технической документации данные о сроке службы шарового крана тех. №П-I-II отсутствуют);

- Емкость грязного масла согласно схемы маслоснабжения КЦ №1 V=1,5 м3 (Приложение № 4 Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ  ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024) в представленной технической документации данные о сроке службы отсутствуют;

- Емкость грязного масла согласно схемы маслоснабжения КЦ №2 V=1,2 м3 (Приложение № 5 Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ  ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024) в представленной технической документации данные о сроке службы отсутствуют;

- резервуары РГС №1, 2 зав. № б/н V=50 м3, 1974 года ввода в эксплуатацию, применяемые на Установке автоматического пенного пожаротушения турбокомпрессорных цехов № 1, 2 Приволжского ЛПУМГ, согласно паспорту сосуда, работающего под давлением не свыше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2). Без давления (под налив) установленный срок службы резервуаров 20 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых  в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

1.                  соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

2.                  соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

3.                  обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

4.                  иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.                  уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

6.                  обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

7.                  допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

8.                  обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

9.                  иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

10.организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

11.создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

12.обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

13.обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки  и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

14.предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

15.обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

16.разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

17.заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности  в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

18.выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

19.приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте,  а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

20.осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам  в расследовании причин аварии;

21.принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

22.анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

23.своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы,  а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население  об аварии на опасном производственном объекте;

24.принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

25.вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

26.представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий  и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, до начала применения на опасном производственном объекте, по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет, после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. 

Процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности устанавливают Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору  от 20.10.2020 №420 (далее – ФНиП №420 от 20.10.2020).

В силу пункта 4 ФНиП №420 от 20.10.2020 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям), до начала применения на опасном производственном объекте, по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет, после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. 

Согласно технической документации и в соответствии с абз. 3 пункта 2 статьи 7 Закона № 116-ФЗ:

- шаровой кран Ду 1000 Ру 8.0 тех.№20' (штрих) установленный на узле подключения КЦ-1, год ввода в эксплуатацию – 1991, фактический срок службы 34 года;

- шаровый кран Ду 1 000 Ру 8.0 тех.№П-I-II установленный на узел подключения КЦ-2, год ввода в эксплуатацию – 1991, фактический срок службы 34 года; 

- подлежат экспертизе промышленной безопасности, в связи с превышением предельного срока службы отведенного заводом изготовителем.

- резервуары РГС №1, 2 зав.№ б/н V=50м?, применяемые на Установке автоматического пенного пожаротушения турбокомпрессорных цехов №1, 2, Приволжского ЛПУ МГ, год ввода в эксплуатацию – 1974, расчетный срок службы – 20 лет, фактический срок службы 51 год.

В соответствии с паспортом, данные резервуары, являются сосудами, работающими под давлением не свыше 0.07МПа.

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, признаются машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. 

Резервуары (сосуды) являются технологическим оборудованием, а значит, в соответствии с законом признаются техническим устройством.

В силу пункта 2 статьи 7 Закона № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству,  оно подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона № 116-ФЗ Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. 

Нарушения выявлены также в отношении: 

- емкость грязного масла, применяемая согласна схемы маслоснабжения КЦ №1 V=1,5м? Приложению №4 Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег. №А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Саратов 19.01.2024, система маслоснабжения компрессорного цеха № 1;

- емкость грязного масла, применяемая согласна схемы маслоснабжения КЦ №2 V =1,2м? Приложение №5 Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ» рег. №А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Саратов 19.01.2024, система маслоснабжения компрессорного цеха № 2.

Вышеуказанные емкости, не предусмотрены проектной документацией на ОПО «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУМГ», рег.№А51-01028-0050, II класса опасности, и были изготовлены силами Приволжского ЛПУМГ, из листового металла толщиной 6 мм. с заливными и сливными люками для хранения турбинного масла. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона № 116-ФЗ если техническим регламентом  не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого  на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности до начала применения  на опасном производственном объекте. 

Следовательно, вышеуказанные емкости подлежали экспертизе до начала их эксплуатации.

Таким образом, пункт 9 обжалуемого Предписания вменен законно.

Пункт 10 Предписания: Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для локализации и ликвидации последствий аварий, в том числе в соответствии со сценариями 5, 8, 9, 10, 12, 24  раздела 2.1 Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» 29.09.2021, раздела «XIV Раздел о безопасной эксплуатации производства» Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУМГ», рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024, разделом 3.2.1. «Сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте» декларации и разделом 1.3.3. «Описание решений, направленных на обеспечение взрывопожаробезопасности» расчетно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности площадки компрессорной станции Приволжского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов», рег. № 16-16(00).0488-00-КС от 22.08.2016, а именно: 

- при отсутствии в представленной проектной документации «Установка пенного автоматического пожаротушения газотурбинных агрегатов компрессорных цехов магистральных газопроводов» № 265488 данных о сроке эксплуатации сооружений – трубопроводов системы пожаротушения Установки автоматического пенного пожаротушения турбокомпрессорных цехов № 1, 2 Приволжского ЛПУМГ;

- при отсутствии в представленной проектной документации «Реконструкция КС Приволжского г-да Средняя Азия – Центр КС Приволжская список действующих чертежей №358200» данных о сроке эксплуатации сооружений: 1) противопожарного водопровода, 2006 года ввода в эксплуатацию; 2) резервуара V-450м3 1969 года ввода в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

1.                  соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

2.                  соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

3.                  обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

4.                  иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.                  уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ  "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

6.                  обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

7.                  допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

8.                  обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

9.                  иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ  на опасном производственном объекте;

10.организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

11.создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

12.обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

13.обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки  и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

14.предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

15.обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

16.разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

17.заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности  в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

18.выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

19.приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

20.осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий  на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам  в расследовании причин аварии;

21.принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

22.анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

23.своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы,  а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

24.принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

25.вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

26.представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу абз. 4 части 1 статьи 13 Закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно пункту 5 ФНиП №420 от 20.10.2020 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; 

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; 

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; 

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. 

Между тем как установлено материалами дела и не оспаривается ООО «Газпром трансгаз Саратов», противопожарный водопровод и резервуар V-450м3 предназначены для локализации и ликвидации последствий аварий.

Таким образом, согласно проектной документации и в соответствии с абз. 4 пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ, а так же абз. 2 пункта 5 ФНиП №420 от 20.10.2020:

- противопожарный водопровод, год ввода в эксплуатацию – 2006; данные о сроке эксплуатации отсутствуют, фактический срок службы 19 лет;

- резервуар V-450м3 , год ввода в эксплуатацию – 1969, данные о сроке эксплуатации отсутствуют, фактический срок службы 56 лет, 

подлежат проведению экспертизы промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации на опасном производственном объекте.

Пункт 11 Предписания: Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, с истекшим сроком службы, с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации: 

- Здание электростанции собственных нужд, инв. № 139278 год ввода в эксплуатацию 1968г., (в представленной проектной документации данные о сроке службы отсутствуют);

- маслопроводы D=57 мм., L = 330 м., эксплуатируемые на ОПО согласно разделу X «Перечень и характеристика наиболее опасных участков» Технологического регламента для опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУ МГ», рег. № А51-01028-0050, утв. начальником Приволжского ЛПУ МГ  ООО «Газпром трансгаз Саратов» 19.01.2024; разделов 1.2.3 «Перечень основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества» и 1.2.4 «Данные о распределении опасных веществ по оборудованию» расчетно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности площадки компрессорной станции Приволжского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов», рег. № 16-16(00).0488-00-КС от 22.08.2016 (в представленной проектной документации данные о сроке службы отсутствуют).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

1.                  соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

2.                  соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

3.                  обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

4.                  иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.                  уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

6.                  обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

7.                  допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

8.                  обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

9.                  иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

10.организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

11.создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

12.обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

13.обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки  и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

14.предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

15.обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

16.разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

17.заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

18.выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

19.приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

20.осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий  на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам  в расследовании причин аварии;

21.принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

22.анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

23.своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

24.принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

25.вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

26.представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу абз. 4 части 1 статьи 13 Закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные  для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно пункту 5 ФНиП №420 от 20.10.2020 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; 

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; 

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; 

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. 

Таким образом, здание электростанции собственных нужд, инв. № 139278 год ввода в эксплуатацию 1968г., а так же маслопроводы D=57 мм., L = 330 м., подлежат проведению экспертизы промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации на опасном производственном объекте.

В данном случае Ростехнадзор просил учесть, что здание электростанции, инв. № 139278 год ввода в эксплуатацию 1968г., находится именно в составе ОПО (в компрессорной станции). 

Пояснения заявителя со ссылкой на судебный акт суда общей юрисдикции в данном случае не принимаются, т.к. данный акт обжалуется, вынесен по результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности. В рассматриваемом деле в порядке главы 24 АПК РФ оспаривается предписание Ростехнадзора.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности, обязательные при разработке и осуществлении технологических процессов, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, отвечающее одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих ФНП, при проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий и сооружений на ОПО, а также при размещении, монтаже и эксплуатации (в том числе наладке, обслуживании, ремонте, реконструкции (модернизации), техническом освидетельствовании, техническом диагностировании) оборудования под давлением, устанавливают Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 (далее – ФНиП №536 от 15.12.2020).

На основании изложенного оспариваемые пункты 8, 9 (в части), 10, 11 предписания №12-01-25-020-П/П от 03 февраля 2025, вынесенного Средне – Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по итогам проведения плановой выездной проверки в отношении опасного производственного объекта «Площадка компрессорной станции Приволжского ЛПУМГ», рег.№А51-01028-0050, II класса опасности, эксплуатируемого, ООО «Газпром трансгаз Саратов», - являются законными и обоснованными, соответствующими законодательству, основания для их отмены отсутствуют.

В рассматриваемом случае в удовлетворении требований суд отказывает.  

Руководствуясь статьями 150, 151, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Газпром трансгаз Саратов» требований отказать. 

В части отказа от заявленных требований производство по делу прекратить. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                   Ю.П. Огнищева