АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8742/2022

г. Астрахань

13 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Клинлюкс» к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решение УФАС по АО №030/06/42-903/2022 от 05.08.2022 

заинтересованные лица: Администрация МО «Город Ахтубинск»; ООО «БФ Капитал».

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом; 

от Управления Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2023 №10 (диплом);

от иных заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом

 

В судебном заседании 28.02.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.03.2023.

           ООО «Клинлюкс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области  (далее – антимонопольный орган, Астраханское УФАС) о признании незаконным решение УФАС по АО №030/06/42-903/2022 от 05.08.2022 

Представители заявителя, Администрация МО «Город Ахтубинск» и ООО «БФ Капитал» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru. 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала позицию изложенную в отзыве на заявление, и просила суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, суд   

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган 01.08.2022 поступила жалоба общества на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика администрации МО «Город Ахтубинск» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на благоустройство территории городского парка культуры и отдыха в г. Ахтубинске Астраханской области (I этап) (устройство фонтана № 1 площадью 170 м2) (реестровый номер: 0125300003922000017) (далее - электронный аукцион). По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок Заказчика незаконно признала заявку общества не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу общества, 05.08.2022  вынес решение  №030/06/42-903/2022 и признал жалобу необоснованной. 

Не согласившись с решением Астраханского УФАС, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований. 

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе. 

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Заказчик 15.07.2022 разместил на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в т.ч. требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление №2571), установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Заказчик в Извещении установил в соответствии с пунктом 9 раздела II Постановления № 2571 дополнительные требования к участникам закупки, а именно: «наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Согласно подп.н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в т.ч. документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Заказчик в пункте 1.14 в файла «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению «Благоустройство территории городского парка культуры и отдыха» в г. Ахтубинске Астраханской области (I этап) (устройство фонтана № 1 площадью 170 м2)» к Извещению установил требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к 1111 РФ от 29.12.2021 № 2571 (для требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

«Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)   опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2)   опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3)   опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ построительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейногообъекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей позиции, цена  выполненных работ,   предусмотренных  пунктом  3   настоящей  позиции,   должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 настоящей позиции:

1)  исполненный договор;

2)  акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 настоящей позиции:

1)   исполненный договор;

2)   акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)   разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 настоящей позиции:

1)    раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2)    разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Также Комиссия отметила, что в абз.5 пудп. б) пункта 3 Постановлена №2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 -36 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок Заказчика незаконно признала заявку общества не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, поскольку его заявка содержала все необходимые документы.

Комиссия изучив заявки участников закупки, в том числе и заявку Заявителя, зарегистрированную под №3, установила, что данная заявка не соответствует требованиям извещения по следующим основаниям.

Представленный Заявителем договор субподряда № 24/10-18 от 08.10.2018 г. на благоустройство парковой зоны в п. Маячный в с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области на сумму 4 272 010,39 руб. не размещен в реестре контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе и в реестре договоров в соответствии с

Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что не соответствует абзац 5 подпункта "б" пункта 3 Постановления № 2571.

Договор субподряда № 17-15/2017 от 29.05.2017 г. на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания Академии управления МВД России по адресу: 125171 

<

...> и А. Космодемьянских, д. 8 корп. 1 на сумму 25 318 890,00 руб. не подтверждает опыт участника закупки по пункту 9 Постановления № 2571 .

Также Комиссия Астраханского УФАС считает, что договор субподряда № 48/0617 от 01.09.2017 г. на строительство фельдшерского-акушерского пункта в п. Комсомольский Красноярского района Астраханской области на сумму 3 638 788,80 руб. не может являться подтверждением опыта выполнения работ, поскольку Постановлением № 2571 предусмотрено подтверждение опыта представлением сведений об исполненном контракте участника закупки, то есть в том случае, когда участник закупки является генеральным подрядчиком, лицом, с которым заказчик подписывает акты выполненных работ. Таким образом, договор субподряда не может свидетельствовать о том, что выполненные Заявителем работы в рамках гражданско-правовых отношений с иным участником закупки исполнены в полном объеме и с надлежащим качеством.

Кроме того, Комиссия считает возможным применить к рассматриваемому делу позицию Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), изложенной в письме ФАС России N МЕ/51304/19В от 19.06.2019 г., согласно которой наличие договора субподряда не может являться подтверждением опыта в целях применения Постановления № 2571 .

Аналогичная позиция в отношении подтверждения участником закупки соответствия дополнительным требованиям о наличии опыта выполнения соответствующих работ отражена в письме Минфина России N 24-05-05/105842 от 03.12.2020 г.

Согласно подп. а) пункта 1 части 5 стать 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в т.ч. непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, а также учитывая, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Извещения, антимонопольный орган пришел к выводу, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика правомерно отклонила заявку под №3 (Заявитель), что отражено в протоколе подведения итогов от 26.07.2022.

На основании совокупности вышеизложенных обстоятельств, Комиссия пришла к выводу о том, что оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Закон о контрактной системе.

Из заявления следует, что обращаясь с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика в антимонопольный орган, заявитель полагал, что аукционная комиссия необоснованно отклонила его заявку, поскольку, по мнению общества, им были представлены все документы, подтверждающие факт наличия у него опыта в соответствии с требованиями Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, которые были признаны оператором электронной площадки соответствующими.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что астраханским УФАС правомерно принято решение о признании жалобы заявителя необоснованной. 

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении подрядчиков обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметом закупки являлось право заключить контракт на благоустройство территории городского парка культуры и отдыха" в г. Ахтубинске Астраханской области (I этап) (устройство фонтана № 1 площадью 170 м2). 

Позицией 15 раздела II Постановления N 2571 на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений определены дополнительные требования - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Размер обеспечения исполнения контракта – 3 989 424,24 руб.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II указанного постановления устанавливаются при НМЦК свыше 1 млн. руб.

Таким образом, применение указанных дополнительных требований являлось обязательным при размещении указанной закупки.

На участие в аукционе заявителем была подана заявка, которая была зарегистрирована под номером 3 (идентификационный номер заявки), в которой в качестве наличия у участника опыта представлены следующие документы: договор субподряда № 24/10-18 от 08.10.2018 г. на благоустройство парковой зоны в п. Маячный в с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области на сумму 4 272 010,39 руб.; договор субподряда № 17-15/2017 от 29.05.2017 г. на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания Академии управления МВД России по адресу: 125171 

<

...> и А. Космодемьянских, д. 8 корп. 1 на сумму 25 318 890,00 руб.; муниципальный контракт №0325300099618000008-0393325-03 от 01.10.2018.

В соответствии с пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктами 1 и 2 позиции 15 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223).

Кроме того, согласно пп. "б" п. 3 Постановления N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки".

Таким образом, антимонопольный орган пришел к верному выводу, о том, что договоры субподряда не могут являться подтверждением опыта выполнения работ, поскольку Постановлением № 2571 предусмотрено подтверждение опыта представлением сведений об исполненном контракте участника закупки, то есть в том случае, когда участник закупки является генеральным подрядчиком, лицом, с которым заказчик подписывает акты выполненных работ. Таким образом, договор субподряда не может свидетельствовать о том, что выполненные Заявителем работы в рамках гражданско-правовых отношений с иным участником закупки исполнены в полном объеме и с надлежащим качеством.

На основании вышеизложенного аукционная комиссия правомерно пришла к верному выводу о том, что участник не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. 

Ввиду изложенного (поскольку надлежащих документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением № 2571, заявка общества не содержала) заявка общества подлежала отклонению, и аукционная комиссия не имела правовых оснований признать ее соответствующей.

В силу требований части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) указанной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что решение №030/06/42-903/2022 от 05.08.2022  Астраханского УФАС является законным и обоснованным и не нарушает законных прав общества, отказал в удовлетворении заявленного требования. В связи с чем, указанный ненормативный правовой акт не подлежат признанию незаконными и отмене. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Клинлюкс» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Ф.В. Сафронова