ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-17682/2023

г. Челябинск

19 января 2024 года

Дело № А07-32839/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Соколовой И.Ю., Томилиной В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Муниципального района Ишимбайского района Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2023 по делу № А07-32839/2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей.

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) об обязании возвратить субсидию в размере 3 000 000 руб., предоставленной по соглашению о предоставлении из муниципального бюджета субсидий в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры на создание и (или) развитие «Коворкинг-центров» от 11.11.2019 № 8 в связи с недостижением показателей финансовой деятельности (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ, л.д. 118).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.10.2023 (резолютивная часть от 02.10.2023) в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы указывает, что в нарушение предусмотренных соглашением обязательств ИП ФИО2 к отчету об эффективности деятельности по состоянию на 31.12.2020 не представил предусмотренные Приложением № 5 к настоящему соглашению заверенные копии документов, подтверждающих достижение показателей финансово-хозяйственной деятельности.

Приложением № 2 к настоящему соглашению предусмотрен показатель результативности за порядковым номером 2 «сохранение рабочих мест» - плановое значение показателя «1».

В отчете о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.04.2021, представленном ИП ФИО2, достигнутое значение показателя - сохранение рабочих мест, также составляет - 1 рабочее место, однако исходя из информации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по РБ (письмо № 10-37/08612 от 12.08.2021) численность наемных работников у ИП ФИО2 по состоянию на 01.04.2021 составляет 0 человек. Апеллянт отмечает, что суд не принял во внимание отсутствие подтверждающих документов достижения показателей финансово-хозяйственной деятельности, а именно создание рабочих мест.

Соответствующий требованиям части 2 статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с протоколом № 26 от 09 декабря 2019 г. заседания Координационного Совета по предпринимательству при главе администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства было принято решение оказать финансовую поддержку за счет средств бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и бюджета Республики Башкортостан, в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), на создание и (или) развитие коворкинг-центров в соответствии с муниципальной программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2017-2022 годы» и договора о предоставлении субсидии па поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства № 391 от 29.08.2019.

Соглашением от 11.12.2019 № 8 о предоставлении из муниципального бюджета субсидий в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры на создание и (или) развитие «коворкинг-центров»                         ИП ФИО2 предоставлена финансовая поддержка в размере                       3 000 000 (три миллиона) руб., из которых:

- 300 000,00 (триста тысяч) руб. из муниципального бюджета, платежное поручение № 26296 от 12.12.2019;

- 2 700 000,00 (два миллиона семьсот тысяч) руб. из бюджета Республики Башкортостан, платежное поручение № 26910 от 23.12.2019.

Пунктом 4.3.4. соглашения от 11.12.2019 № 8 предусмотрено, что получатель субсидии обязуется предоставлять в Администрацию отчет об эффективности деятельности по форме согласно Приложению № 5 к настоящему договору в срок до 10 апреля 2020, 2021, 2022 годов по данным бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности.

В нарушение предусмотренных соглашением обязательств, ИП ФИО2 к отчету об эффективности деятельности по состоянию на 31.12.2020 не предоставил предусмотренные Приложением № 5 к соглашению № 8 от 30.04.2021 заверенные копии документов подтверждающих достижение показателей финансово-хозяйственной деятельности.

Приложением № 2 к соглашению № 8 от 11.12.2019 предусмотрен показатель результативности за порядковым номером 2 «сохранение рабочих мест» плановое значение показателя «1».

В отчете о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.04.2021, который представил ИП ФИО2 достигнутое значение показателя сохранение рабочих мест составляет 1 рабочее место.

Однако согласно информации, предоставленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 25 по Республике Башкортостан (письмо № 10-37/08612 от 12.08.2021) численность наемных работников у ИП ФИО2 по состоянию на 01.04.2021 составляет 0 человек.

Пунктом 2.16 Порядка предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках программы Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2017-2022 годы предусмотрен возврат субсидии в случае нарушения условий ее предоставления, не достижение показателей, указанных в подпункте «а» пункта 2.12 (плановых показателей результативности) настоящего Порядка.

Согласно пункту 4.3.14 соглашения о предоставлении субсидии № 8 от 11.12.2019, в случае использования Получателем субсидии не по целевому назначению, в случаях нарушения условий предоставления субсидии, не достижения показателей результативности предоставления субсидии, указанных в Приложении 2 к настоящему соглашению, получатель обязан осуществить возврат субсидии.

В связи с не достижением плановых показателей результативности, нарушением п. 4.3.4 соглашения о предоставлении субсидии № 8 от 11.12.2019, постановлением администрации муниципального района Ишимбайский Республики Башкортостан № 1023П от 23.08.2021 индивидуальному предпринимателю ФИО2 поручено осуществить возврат субсидии, выданной на основании соглашения о предоставлении субсидии от 11.12.2019, № 8 в размере 3 000 000,00 (три миллиона) руб.

В целях соблюдения претензионного порядка возврата субсидии, администрацией муниципального района направлено в адрес                                  ИП ФИО2 уведомление от 26.08.2021 № 3956 с требованием обеспечить возврат субсидии, выданной на основании соглашения о предоставлении субсидии от 11.12.2019 № 8 в размере 3 000 000,00 (три миллиона) руб.

Уведомление от 26.08.2021 № 3956 вручено 02.09.2022, однако, изложенные требования ИП ФИО2 не исполнил.

Поскольку ответчиком вышеуказанные требования в добровольном порядке не удовлетворены, возврат бюджетных средств не осуществлен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу, что надлежащее исполнение обязательств по Соглашению от 11.12.2019 № 8 являлось невозможным ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы, а именно законодательством и мерами по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами

Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ17-10).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Как следует из материалов дела, основанием для предъявления ответчику требования о возврате суммы гранта послужили выводы истца о несоблюдении ответчиком условий пункта 4.3.4. соглашения, которым предусмотрено, что получатель субсидии обязуется предоставлять в Администрацию отчет об эффективности деятельности по форме согласно Приложению № 5 к настоящему договору в срок до 10 апреля 2020, 2021, 2022 годов по данным бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности. 

Приложением № 2 к соглашению № 8 от 11 декабря 2019 г. предусмотрен показатель результативности за порядковым номером 2 «сохранение рабочих мест» плановое значение показателя «1».

В материалы дела представлены: договор присоединения на оказание коворкинг-услуг от 23.04.2021, договор № 1/25.06 от 25.06.2021 субаренды офисного помещения, акт приема-передачи субаренды офисного помещения от 25.06.2021, трудовой договор от 29.03.2021, заключенный между ИП ФИО2 и ФИО3, отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.04.2021; отчет об эффективности деятельности по состоянию на 31.12.2020; отчет от 09.04.2020 о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия; налоговые декларации.

Соответственно, доводы жалобы об отсутствие подтверждающих документов достижения показателей финансово-хозяйственной деятельности, а именно создание рабочих мест опровергаются материалами дела.

Между тем как верно отмечено судом первой инстанции необходимость достижения плановых показателей по договору требовалась в период пандемии, ограничительных мер и режима самоизоляции по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», опубликованному 18 марта 2020 года, введен режим повышенной готовности.

Снятие ограничений было введено Указом Главы Республики Башкортостан от 1 июня 2022 года № УГ-359 «О приостановлении действия отдельных положений Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республик) Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абзац второй пункта 1 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

Вместе с тем, деятельность коворкинг-центра велась, что подтверждается отчетностью и договорами аренды коворкинг-центра.

В данном случае надлежащее исполнение обязательств по соглашению от 11.12.2019 № 8 являлось невозможным ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении иска.

Доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли ли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2023 по делу № А07-32839/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Муниципального района Ишимбайского района Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяА.Х. Камаев

Судьи:И.Ю. Соколова

В.А. Томилина