АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-10113/2022

г. Иваново

12 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года. 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО4 на основании  доверенности от 09.01.2023, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании;

ФИО3 (на основании документа, удостоверяющего личность),

                                                        установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее  – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на допущенные арбитражным управляющим ФИО2 при исполнении обязанностей финансового управляющего гражданки Российской Федерации ФИО3 (далее – гр. РФ ФИО3, должник) нарушения требований, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -  Закон №  127-ФЗ, Закон о банкротстве), а именно: в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Закона №  127-ФЗ в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) необоснованно включены сообщения о подаче заявления о признании сделки должника недействительной, о результатах проведения собрания кредиторов; в нарушение пункта 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения о получении требования уполномоченного органа. На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении от 25.10.2022 № 00363722 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь ФИО2 к  административной ответственности по части 3, части 3.1  статьи 14.13 КоАП РФ. 

Определением суда от 09.12.2022 заявление Управления принято к производству, на 09.12.2022 назначено судебное заседание и разбирательство по делу № А17-10113/2022. Определением суда от 09.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3, предварительное судебное заседание и разбирательство по делу № А17-10113/2022 назначены на 11.01.2023. С учетом  мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено  предварительное заседание, 11.01.2023 открыто судебное заседание в суде первой инстанции.

Арбитражный управляющий ФИО2, в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание  не явилась, представила отзыв,  а также дополнения к нему.

К дате судебного заседания ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие арбитражного управляющего.

ФИО2 в письменном отзыве по существу вменяемых нарушений указала, что включение в ЕФРСБ сведений о подаче заявления об оспаривании сделки должника позволит желающим ознакомиться с такими сведениями и, возможно, принять участие в рассмотрении заявления. Аналогичным образом опубликование судебного акта, который был вынесен по результатам рассмотрения заявления, позволит при необходимости принять меры по его обжалованию. Так, финансовый управляющий 18.11.2021 составила заявление о признании сделки должника недействительной, 19.11.2021 произвела публикацию соответствующего сообщения и 23.11.2021 заявление о признании сделки недействительной было направлено в суд. Нарушение норм Закона о банкротстве и прав должника отсутствует. Оспаривание сделок должника является тем юридическим фактом, который затрагивает не только интересы участников сделки, но и косвенно права кредиторов должника и иных лиц, в связи с чем, в силу пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве должно быть обеспечено обнародование информации о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной. В отношении доводов Управления о неправомерном опубликовании в ЕФРСБ сведений, не предусмотренных статьей 213.7 Закона о банкротстве финансовый управляющий обращает внимание на необоснованность такой позиции, полагая, что перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в деле о банкротстве, указанный в пункте 2 статьи 213.7 Закона №  127-ФЗ, не является исчерпывающим, поскольку допускает, что публикации подлежат и иные предусмотренные параграфом 1 главы X Закона о банкротстве сведения (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2022 № Ф03-7313/2021).

Не опубликование уведомления о требовании налогового органа объясняется тем, что финансовым управляющим не было получено указанное требование, и о его наличии ФИО2 узнала из определения суда от 04.03.2020 о принятии требования к производству и назначении судебного заседания. Указанное определение было опубликовано на сайте Арбитражного суда Ивановской области, было доступно неограниченному кругу лиц, тем самым кредиторы были уведомлены о наличии указанного требования ФНС.

Арбитражный управляющий полагает, что вменяемые нарушения, не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли причинения вреда (убытков) должнику или его кредиторам, негативных последствий от вышеуказанных действий управляющего не наступило. С учетом названных обстоятельств ФИО2 просит суд отказать Управлению в удовлетворении заявленных требования, на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить ее от административной ответственности.

ФИО3 требования административного органа поддерживает, исходя из множественного характера нарушений  настаивает на привлечении  арбитражного управляющего к  административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации.

Заслушав представителя административного органа, третье  лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.04.2019 по делу № А17-2245/2019 в отношений гр. РФ ФИО3 введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим должника утверждена ФИО2

Определениями Арбитражного суда Ивановской области процедура реализации имущества неоднократно продлевалась.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 08.06.2022 (резолютивная часть от 01.06.2022) по делу №А17-2245/2019 процедура реализации имущества должника завершена.

Должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при ознакомлении с жалобой ФИО3, поступившей в Управление, обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО2 требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

По данному факту Управлением вынесено определение № 00313722 от 27.09.2022, которым в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по частям  3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено административное расследование. 

По результатам административного расследования Управление установило, что в ходе проведения процедуры банкротства в отношении гр. РФ ФИО3 арбитражным управляющим ФИО2 были допущены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 стати 213.7 Закона №  127-ФЗ в ЕФРСБ необоснованно включены сообщения о подаче заявления о признании сделки должника недействительной (№ 7705385 от 19.11.2021), о результатах проведения собрания кредиторов (№ 6050816 от 20.01.2021, № 6125628 от 04.02.2021, № 6547935 от 22.04.2021, № 6586856 от 28.04.2021); 

- в нарушение пункта 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения о получении требования уполномоченного органа. 

По выявленным фактам должностным лицом Управления в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00363722 от 25.10.2022 по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

 При квалификации деяний Управлением установлено, что на момент совершения нарушения, выразившегося в не включении в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о получении требования уполномоченного органа, ФИО2 уже была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.12.2019 по делу № А12-37876/2019, вступившим в законную силу 24.12.2019, в связи с чем данное  нарушение Управление квалифицировало по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Нарушение, выразившееся в необоснованном включении в ЕФРСБ сообщения о подаче заявления о признании сделки должника недействительной (№ 7705385 от 19.11.2021), о результатах проведения собрания кредиторов (№ 6050816 от 20.01.2021, № 6125628 от 04.02.2021, № 6547935 от 22.04.2021, № 6586856 от 28.04.2021) квалифицировано Управлением  по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании составленного протокола об административном правонарушении  и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее. 

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Процедура реализации имущества гр. РФ ФИО3 проходила в соответствии с главой X Закона № 127-ФЗ «банкротство гражданина».

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления

Указанная статья 61.1 расположена в главе III.1 Закона о банкротстве «Оспаривание сделок должника». При этом специальные положения, регулирующие банкротство граждан, определены главой X «Банкротство гражданина».

Главу X Закона о банкротстве составляет ряд статей, объединенных в параграфе 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация», в том числе статья 213.1 «Регулирование отношений, связанных с банкротством граждан».

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Как указано в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», в соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона о банкротстве, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве «Опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина» (также составляющей параграф 1.1 Закона о банкротстве «Реструктуризация долгов гражданина и реализация» главы X «Банкротство гражданина») сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанной главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 2 этой же статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введений реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в   отношении   гражданина   правила   об   освобождении   от   исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Следовательно, перечень сведений, подлежащих опубликованию в ЕФРСБ при банкротстве граждан, определен специальными нормами и ограничен рамками параграфа 1.1 главы, X Закона о банкротстве. Действующими нормами законодательства о банкротстве не установлено обязательное опубликование (включение в ЕФРСБ) в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, сведений о подаче в арбитражный суд заявлений о признании сделок недействительными и сведений о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений.

Установленное в пункте 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве право финансового управляющего подавать в арбитражный суд от имени гражданина заявления о признании недействительными сделок по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве, а также сделок, совершенных с нарушением Закона о банкротстве, не может рассматриваться (применительно к упомянутым в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве «иным предусмотренным настоящим параграфом сведениям») как указание на обязанность финансового управляющего включать в ЕФРСБ сведения о подаче в арбитражный суд заявлений о признании сделок недействительными самим финансовым управляющим, иными гражданами и сведений о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений.

Таким образом, сообщение № 7705385 от 19.11.2021 о признании сделки должника недействительной включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

При ознакомлении с материалами банкротного дела гр. РФ ФИО3, а также с информацией, размещенной арбитражным управляющим в ЕФРСБ, установлено, что финансовым управляющим проводились собрания кредиторов должника в очной форме 15.01.2021, 03.02.2021, 22.04.2021, 27.04.2021, сведения о которых включены в ЕФРСБ (№ 6050816 от 20.01.2021; № 6125628 от 04.02.2021; № 6547935 от 22.04.2021; № 6586856 от 28.04.2021), при этом решения об опубликовании результатов проведения собраний кредиторов не принимались. Следовательно, обязанности по размещению указанных сведений у финансового управляющего не возникло.

Таким образом, сообщения о результатах проведения собрания кредиторов включены арбитражным управляющим в ЕФРСБ в нарушение требований, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Согласно пояснениям ФИО2, обстоятельства, на основании которых арбитражный управляющий освобождается от обязанности включать в ЕФРСБ сведения о подаче им в суд заявления о признании недействительной сделки должника, в законодательстве о банкротстве отсутствуют. Финансовый управляющий полагает, что включение в ЕФРСБ сведений о подаче заявления об оспаривании сделки должника позволит желающим ознакомиться с такими сведениями и, возможно, принять участие в рассмотрении заявления. Аналогичным образом опубликование судебного акта, который был вынесен по результатам рассмотрения заявления, позволит при необходимости принять меры по его обжалованию.

Также финансовый управляющий обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве не предусмотрена публикация сообщений и о подаче заявления о признании сделки должника недействительной, а также о решениях собраний кредиторов. Не содержит требования и параграф 1.1 главы 10 Закона о банкротстве.

По мнению ФИО2 добровольная публикация финансовым управляющим сведений об оспаривании сделок должника и решений собраний кредиторов не нарушает права должника до тех пор, пока за такие публикации финансовый управляющий не потребует возмещения расходов на эти публикации. Согласно данным ЕФРСБ в деле о банкротстве ФИО3 № А17-2245/2019 финансовым управляющим было опубликовано 21  сообщение на общую сумму 9 075, 73 руб. Согласно данным итогового отчета финансового управляющего от 27.05.2022 в разделе «Сумма текущих обязательств» отражено, что финансовый управляющий учел в качестве расходов по делу о банкротстве только траты за счет имущества должника на 16 публикаций в ЕФРСБ: на сумму 1 720,68 руб. (4 публикации, процедурные вопросы); на сумму 5 760, 78 руб. (11 публикаций, торги); на сумму 430,17руб. (1 публикация о сделке).

Указанный довод арбитражного управляющего не может быть принят во внимание в связи со следующим.

Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлены сведения, подлежащие обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

При этом статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.

Указание в пункте 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве на право финансового управляющего подавать в арбитражный суд от имени гражданина заявления о признании недействительными сделок по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 Закона, а также сделок, совершенных с нарушением Закона о банкротстве, не может рассматриваться (применительно к упомянутым в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве «иным предусмотренным настоящим параграфом сведениям») как указание об обязанности финансового управляющего о включении в ЕФРСБ сведений о подаче в арбитражный суд заявлений о признании сделок недействительными самим финансовым управляющим, иными гражданами и сведений о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений.

Кроме того, арбитражным управляющим указано, что публикация о подаче заявления о признании сделки должника недействительной, а также о решениях собраний кредиторов включены в ЕФРСБ за счет средств арбитражного управляющего и не возмещены из конкурсной массы должника.

Однако при ознакомлении с материалами банкротного дела установлено, что в отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества от 27.05.2022 в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств» включены расходы на размещение в ЕФРСБ 21 сообщения, в том числе сообщения о подаче заявления о признании сделки должника недействительной и сообщений о решениях собраний кредиторов, на общую сумму 9 075, 73 руб.

Сведения о непогашенном остатке в отношении данных расходов в указанном отчете отсутствуют, финальным отчетом, размещенном в ЕФРСБ 12.06.2022 № 433156, также подтверждено возмещение финансовым управляющим текущих расходов на проведение процедуры, указанных в отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества от 27.05.2022.

Таким образом, материалами банкротного дела подтверждено возмещение расходов на все публикации в ЕФРСБ за счет средств должника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилий, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

При ознакомлении с материалами банкротного дела № А17-2245/2019 установлено, что Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Иваново (далее - ИФНС России по г. Иваново) в адрес финансового управляющего направлено заказное письмо (список № 552 внутренних почтовых отправлений от 27.02.2020).

Согласно информации, размещенной в картотеке арбитражных дел, заявление ИФНС России по г. Иваново о включении в реестр требований кредиторов поступило в Арбитражный суд Ивановской области 03.03.2020.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 04.03.2020 по делу №А17-2245/2019 рассмотрение заявления ИФНС России по г. Иваново о включении в реестр требований кредиторов должника назначено на 28.04.2020. Указанным определением суда финансовому управляющему предписано представить доказательства опубликования сведений о предъявленном требовании в ЕФРСБ, а также письменный аргументированный отзыв на требование.

Определение Арбитражного суда Ивановской области от 04.03.2020 по делу № А17-2245/2019 размещено в картотеке электронных дел 06.03.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 186 АПК РФ определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 122 АПК РФ об определении от 04.03.2020 арбитражный управляющий извещен с даты его опубликования в картотеке арбитражных дел - 06.03.2020.

Таким образом, после 06.03.2020, арбитражному управляющему ФИО2 в случае неполучения заявления ИФНС России по г. Иваново о включении в реестр требований кредиторов должника, следовало ознакомиться с материалами дела № А17-2245/2019 и включить в ЕФРСБ сообщение о получении указанных требований не позднее 11.03.2020.

Однако указанные сведения в установленный срок на сайте ЕФРСБ не размещены, что подтверждается ответом АО «Интерфакс» от 28.09.2022 № 1Б16074, поступившим в Управление 29.09.2022 (вх. № 23101), согласно которому арбитражный управляющий ФИО2 включение сведений о получении требований ИФНС России по г. Иваново в ЕФРСБ не осуществляла.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве в ходе административного расследования арбитражным управляющим не представлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий в ходе проведения процедуры реализации имущества в отношении гр. РФ ФИО3 допустила нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 100, пунктов 2,4 стати 213.7 Закона о банкротстве.

Вина арбитражного управляющего в ненадлежащем исполнении требований Закона № 127-ФЗ доказана материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.

Административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пункту 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, при решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ, подлежит установлению момент окончания исполнения постановления о назначении административного наказания в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.12.2019 по делу № А12-37876/2019, вступившим в законную силу 24.12.2019, ФИО2 была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, на момент совершения вменяемого в рамках настоящего дела нарушения пункта 4 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившегося в не включении в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о получении требования уполномоченного органа, ФИО2 уже была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что свидетельствует о повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и является основанием для квалификации действий арбитражного управляющего по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным квалифицировать допущенное арбитражным управляющим правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, применительно к положениям статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При оценке рассматриваемого правонарушения в качестве малозначительного, суд принимает во внимание, что каких-либо достаточных и надлежащих доказательств того, что рассматриваемое нарушение повлекло нарушение интересов государства, прав и законных интересов должника, кредиторов и других лиц, административный орган в порядке статьи 205 АПК РФ  не представил.

Учитывая формальный состав части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, характер нарушения и степень его тяжести, отсутствие в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания вмененного нарушения малозначительным.

При этом суд полагает, что с учетом всех установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая характер выявленного нарушения, безальтернативность санкции, предусмотренной в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет (относительно степени и наличия вреда, к которому привели, либо могли привести допущенные правонарушения, их значимости для участников дела о банкротстве), отстранение арбитражного управляющего за не включение в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о получении требования уполномоченного органа,  в рассматриваемом случае не будет соответствовать целям административного судопроизводства, поскольку данная мера несоразмерна характеру совершенного правонарушения и не является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не приведет к восстановлению социальной справедливости, исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признании допущенного арбитражным управляющим ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, малозначительным, в связи с чем, по данному составу административного правонарушения арбитражный управляющий подлежит освобождению от ответственности  на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания по факту нарушения пункт 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ.

Нарушения, выразившиеся в необоснованном включении сообщений о подаче заявления о признании сделки должника недействительной (№ 7705385 от 19.11.2021), о результатах проведения собрания кредиторов (№ 6050816 от 20.01.2021, № 6125628 от 04.02.2021, № 6547935 от 22.04.2021, № 6586856 от 28.04.2021) подлежат квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как на дату совершения нарушений признак повторности отсутствовал.

Следовательно, административное наказание определяется судом в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При определении наказания суд принимает во внимание, что арбитражный управляющий неоднократно была привлечена к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Неоднократное привлечение ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ свидетельствует о том, что деятельность  арбитражного управляющего носит устойчивый противоправный характер,  арбитражный управляющий регулярно допускает нарушения законодательства о банкротстве, то есть, относится халатно и пренебрежительно к возложенным на нее обязанностям. Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему ФИО2 наказание в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей. Данное наказание соответствует количеству и обстоятельствам совершенных нарушений и поведению арбитражного управляющего. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области удовлетворить частично.

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам: 

УФК по Ивановской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области)

ИНН   

<

***>, КПП 370201001, ОКТМО 24701000

Расчетный счет: 

<

***>

Банк получателя: Отделение Иваново Банка России//УФК по Ивановской области г. Иваново

БИК 012406500

КБК 32111601141019002140

Единый казначейский счет (кор.счет): 40102810645370000025

Штраф по решению суда А17-10113/2022

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                       В.Д. Герасимов