Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4136/2019

г. Рязань

12 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" (Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям  (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

третьи лица:

- Администрация муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Шиловский район, с. Занино-Починки, ОГРН 

<

***>)

- глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г. Рязань, ОГРНИП 317623400014321)

- Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (г. Тверь, ОГРН 

<

***>) в лице Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры (г. Рязань)

о признании незаконным и отмене постановления №12931/з по делу об административном правонарушении от 25.04.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 28.10.2019, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от административного органа - ФИО4, представитель по доверенности №УФС-Н-1/20 от 09.01.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица (Администрации муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области) - ФИО5, глава муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области; решение от 10.09.2018 №84/739; личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц (Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в лице Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры; главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2) - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" (далее заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №12931/з по делу об административном правонарушении от 25.04.2019.

Определением от 29.07.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Определением от 04.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру в лице Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование о признании незаконным и отмене постановления №12931/з по делу об административном правонарушении от 25.04.2019, основания изложены в жалобе, дополнении, возражениях на отзыв, письменных пояснениях (том 1 л.д. 9-11; том 3 л.д. 51-53, 104-107).

Представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленного требования, доводы изложены в отзыве на жалобу, дополнении к отзыву (том 1 л.д. 52-58; том 3 л.д. 3).

Представитель третьего лица (Администрации муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области) пояснил, что спорный земельный участок не использовался для сельскохозяйственной деятельности; в материалы дела представлен отзыв по существу спора (том 3 л.д. 111-113). 

Представители третьих лиц (Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в лице Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры; главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 11 декабря 2018 года в период с 11 часов 00 минут по 13 часов 30 минут была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства в отношении юридического лица ООО "Леспромсервис" на основании приказа № 736/ВП от 26.11.2018  на земельном участке с кадастровым номером: 62:25:0020301:54 (том 1 л.д. 73-74). Проверка была проведена после согласования с органами прокуратуры (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой от 28 ноября 2019 года) (том 1 л.д. 76). О проведении проверки ООО "Леспромсервис" было уведомлено по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: Рязанская область, Шиловский район, р/

<

...>, однако Общество не явилось на проведение проверки (том 1 л.д. 68-72).

В ходе проведения проверки Управлением было установлено: на земельном участке с кадастровым номером: 62:25:0020301:54 обнаружены объекты недвижимого имущества, а именно производственные мощности по сжиганию древесины и производству угля, состоящие из металлического ангара, и прилегающей территории, на которой расположены печи для сжигания древесины, бочки с древесиной, деревообрабатывающий станок; общая площадь, занятая производственными мощностям составляет 2880 кв.м; металлический ангар ширина 20 м длина 35 м, занимаемая площадь 700 кв.м; оставшаяся производственная территория занимает площадь 2180 кв.м; территория занятая производственными мощностями и ангаром общей площадью 2880 кв.м покрыта не плодородными компонентами почвы, а именно угольной крошкой, сажей, щебнем, супесью, бетонными плитами; географические координаты мест осмотра производственных мощностей N 54,600989 Е 41,265390 N 54,600759 Е 41,265551; в 25 м к юго-западу от производственной площадки установлено складирование мешков с углем на площади 220 кв. м (ширина 10 м, длина 22 м), высота штабелей с мешками угля 6 м; к штабелям с мешками с углем прилегает крытый навес, где на момент осмотра расположены деревянные поддоны с бумажными пакетами с фасованным углем; в юго-западной части участка обнаружена одноэтажная временная деревянная постройка на площади 0,033 га, в которой расположен деревообрабатывающий станок; в восточной и северо-восточной части участка на момент осмотра установлено расположение 2-х штабелей с бревнами; 1-й штабель ширина 6 м, длина 10 м, высота 1,5 м, занимаемая площадь 60 кв.м; 2- й штабель ширина 6 м, длина 30 м, высота 2,5 м, занимаемая площадь 180 кв.м; в северной части участка на площади 800 кв.м и в южной части участка на площади 3300 кв.м установлено произрастание сорной и дикорастущей злаковой растительностью с отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью (ива, сосна высотой от 1,5 м. до 6,5 м); видовой состав сорной и дикорастущей злаковой растительности (вейник наземный, пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь полевая и др.); высота травостоя от 50 до 70 см; с территории занятой производственными мощностями на площади 2880 кв.м с глубины 0-20 см отобрана 1 проба на сравнительный анализ агрохимических показателей и в южной части участка отобрана для сравнения 1 фоновая проба с той же глубины; также на данной территории с 2-х площадок площадями 100 кв.м, каждая (10 м на 10 м) с глубин 0-5 см и 5-20 см отобрано 4 пробы на химико-токсикологические показатели и 46 проб на санитарно-бактериологические показатели; географические координаты мест отбора проб указаны в актах отбора проб и в схемах отбора проб; географические координаты мест осмотра земельного участка N 54,600246 Е 41,264273, N 54,601477 Е 41,265058, N 54,600545 Е 41,264312  (том 1 л.д. 114-120); также на территории участка установлено расположение 2-х грузовых автомашин длинномеров марки "ЗИЛ"; согласно протоколам испытаний представленным ФГБУ ЦНМВЛ №№ 19911-19912 ТВ от 26.12.2018 Управлением установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 62:25:0020301:54 (на территории занятой производственными мощностями) на площади 2880 кв.м выявлено ухудшение плодородия выразившееся в снижении агрохимических показателей по сравнению с фоновой пробой взятой с ненарушенной части участка именно: 1) произошло снижение показателей органического вещества на 86% по сравнению с фоновой пробой (показатель гумуса в отобранной объединенной общей пробе 0,6% - в объединенной фоновой пробе 4,4%). 2) снижение показателей подвижного фосфора на 50% по сравнению с фоновой пробой (показатель подвижного фосфора в отобранной объединенной общей пробе 151 мг/кг - в объединенной фоновой пробе 302 мг/кг).

Согласно протоколам испытаний, представленным ФГБУ ЦНМВЛ №№ 19861-19906 ТВ от 18.12.2018  (том 1 л.д. 130-151; том 2 л.д. 1-70), в 12 отобранных проб на санитарно-бактериологические показатели пробах из 46 отобранных на глубинах от 0 до 5 см и от 5см до 20 см на земельном участке с кадастровым номером: 62:25:0020301:54 (на территории занятой производственными мощностями) на площади 2880 кв.м, установлено превышение показателей индекса БГКП 100 КОЕ/г (при допустимой норме от 1 до 10 КОЭ/г.); содержания индекса БГКП на вышеуказанном земельном участке, является умеренно опасной; также в 3-х отобранных на санитарно-бактериологические показатели пробах из 46 на глубинах от 0 до 5 см и от 5см до 20 см выявлено превышение показателей индекса энтерококков 100 КОЕ/г (при допустимой норме от 1 до 10 КОЭ/г.); содержание индекса энтерококков, согласно СанПин 2.1.7.12876-03 Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003), является умеренно опасным (в т.ч. письма о направлении образцов - том 1 л.д. 114-120, 124-129).

Согласно протоколам испытаний, представленным ФГБУ ЦНМВЛ №№ 19907-19910 ТВ от 28.12.2018  (том 2 л.д. 71-82), Управлением установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:25:0020301:54 (на территории занятой производственными мощностями) на площади 2880 кв.м выявлено превышение содержания тяжелых металлов, а именно: 1) медь (валовое содержание) превышение в 2,08-3,76 раза (275-497 мг/кг-содержание в отобранных объединенных общих пробах, при норме содержания в почве не более 132 мг/кг), 2) марганец (валовое содержание) превышение в 1,32 раза (1964-1987 мг/кг-содержание в отобранных объединенных общих пробах, при норме содержания в почве не более 1500 мг/кг), 3) цинк (валовое содержание) превышение в 1,27-1,65 раза (280-364 мг/кг-содержание в отобранных объединенных общих пробах, при норме содержания в почве не более 220 мг/кг), 4) медь (подвижная форма) превышение в 2,88-10 раз (8,66-30,55 мг/кг-содержание в отобранных объединенных общих пробах, при норме содержания в почве не более 3 мг/кг).

Управлением сделан вывод, что в результате производственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером: 62:25:0020301:54 (на территории занятой производственными мощностями) на площади 2880 кв.м произошла порча почвы, выразившаяся в микробиологическом и химико-токсикологическом загрязнении почвы, а также в изменении качественного состояния земельного участка на вышеуказанной площади, выразившееся в снижении агрохимических показателей, тем самым юридическим лицом ООО "Леспромсервис" нарушены п. 1 ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 №101-ФЗ. 

Также Управление указывает, что исходя из наличия на земельном участке с кадастровым номером: 62:25:0020301:54 на площади 2880 кв.м объектов недвижимого имущества в виде ангаров и производственных мощностей по сжиганию древесины установлены признаки нарушения юридическим лицом ООО "Леспромсервис" ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ; назначение земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, правообладателем земельного участка является юридическое лицо ООО "Леспромсервис" согласно записи в ЕГРП №62:25:0020301:54-62/017/2017-2 от 31.03.2017; ограничение (обременение): аренда; основание государственной регистрации: договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена, выдан 29.05.2015, договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена, выдан 13.03.2017, договор № Зан-1-15 аренды земельного участка с кадастровым номером: 62:25:0020301:54 выдан 16.04.2015. 

11.12.2018 Управлением составлен протокол осмотра в присутствии двух понятых и применении фотосъемки (том 1 л.д. 106-113). Также в ходе осмотра земельного участка были отобраны пробы почв с территории, занятой производственными мощностями на площади 2880 кв.м с глубины 0-20 см отобрана 1 проба на сравнительный анализ агрохимических показателей и в южной части участка отобрана для сравнения 1 фоновая проба с той же глубины; данный отбор проб проводился в соответствии с ГОСТом 17.5.3.06-85 "Охрана природы. Земли. Требования к  определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ". Также на данной территории с 2-х площадок площадями 100 кв.м каждая (10 м на 10 м) с глубин 0-5 см и 5-20 см отобрано 4 пробы на химико-токсикологические показатели и 46 проб на санитарно-бактериологические показатели, весом по 1 кг каждая. Географические координаты мест отбора проб указаны в актах отбора проб и в схемах отбора проб. Данный отбор проб проводился в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-84 "Охрана природы. Почвы.    Методы    отбора    и    подготовки    проб    для    химического, бактериологического, гельминтологического анализа" и ГОСТ 17.4.3.01-83 Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к отбору проб".

Управление поясняет, что также на земельном участке установлено произрастание сорной и дикорастущей злаковой растительностью с отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью (ива, сосна высотой от 1,5 м до 6,5 м). Видовой состав сорной и дикорастущей злаковой растительности (вейник наземный, пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь полевая и др). В соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 18 мая 1962 года N 698 "Об усилении борьбы с сорными растениями" указанные растения являются сорными.

Управление указывает, что распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы, что в целом говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Многие сорняки обладают способностью выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, т.к. при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ, нарушается экологическая система плодородного слоя почвы. Таким образом, постоянная продуктивность почвы (ее плодородие) зависит от приемов хозяйствования, в том числе от качественной обработки, использования удобрений, севооборота, борьбы с сорняками и мер по предотвращению эрозии и других агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; данные многолетние сонные растения, а именно пижма, при поедании которой у животных наблюдается нарушение центральной нервной системы, повреждение зрения, что ведет в конце концов к гибели; сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству. Обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях.

Управление также указывает, что в соответствии с действующим законодательством земельный участок сельскохозяйственного назначения должен использоваться по назначению на всей площади.

Управление полагает, что ответственность за данные правонарушения предусматривается ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возлагается на юридическое лицо ООО "Леспромсервис".

Кроме того, Управление поясняет, что старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления ФИО6 в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ 16 ноября 2018 года был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: 62:25:0020301:54, на котором было установлено, что земельный участок по периметру огорожен металлическим забором, в центральной части земельного участка находится обьект недвижимости - ангар, к которому примыкает эстакада для приема сырья и мостовой кран. Возле ангара складируется лес "кругляк", также видны следы его сжигания; кроме того, обнаружено зарастание сорной растительностью на 30% площади и древесно-кустарниковой на 5%; нахождение объектов недвижимости на земле сельскохозяйственного назначения, не связанных с сельскохозяйственной деятельностью, не допустимо в силу закона, о чем 16.11.2018 составлен акт осмотра (том 1 л.д. 84-88).

Письмом от 11.12.2018 Управление сообщило Обществу о необходимости явки 15.01.2019 в 09-30 для подписания акта проверки (том 1 л.д. 121-123).

15.01.2019 Управлением, в отсутствие представителя Общества, в отношении ООО "Леспромсервис" составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица №736/вп (том 2 л.д. 83-86). 

15.01.2019 Обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (том 2 л.д. 87-90).

Письмом от 15.01.2019 №УФС-АП-131/19 Управление вызвало Общество 15.02.19 в 10-00 в Управление для подписания протоколов об административных правонарушениях. Данным письмом в адрес Общества направлены: копия протокола осмотра от 15.01.2019, акт проверки №736/вп, предписание (том 2 л.д. 92-95).

15.02.2019 Управлением, в отсутствие представителя Общества, в отношении ООО "Леспромсервис" составлен протокол №12931 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 2 л.д. 96-99). Как отражено в  разделе 9 протокола №12931 от 15.02.2019, к протоколу прилагается акт проверки №736/вп от 15.01.2019(том 2 л.д. 83-86,96-99).

Определением Управления от 15.02.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.02.2019 в 10-00 (том 2 л.д. 100).

Письмом Управления  от 15.02.2019 копия протокола об административном правонарушении от 15.02.2019 и определение от 15.02.2019 направлены в адрес Общества (том 2 л.д. 101-106).

В связи с отсутствием у Управления информации о надлежащем уведомлении Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении на 28.02.2019, Управление определением от 28.02.2019 назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 19.03.2019 (том 2 л.д. 107-109).

В связи с отсутствием у Управления информации о надлежащем уведомлении Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении на 19.03.2019, Управление определением от 19.03.2019 назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 25.04.2019 (том 2 л.д. 1110-117).

25.04.2019 Управлением, в отсутствие представителя Общества, в отношении ООО "Леспромсервис" вынесено постановление №12931/з по делу об административном правонарушении о признании ООО "Леспромсервис" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в сумме 500000 руб. Данное постановление направлено в адрес Общества письмом от 26.04.2019 №УФС-АП-2567/19 (том 1 л.д. 14-17, том 2 л.д. 117-125).

25.04.2019 Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (том 2 л.д. 126).

Не согласившись с постановлением от 25.04.2019 №12931/з, Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с жалобой (том 1 л.д. 9-11; том 2 л.д. 127-129).

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ) предусматривает обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Так, собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством (пункт 1 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (пункт 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как установлено судом из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 62:25:0020301:54 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

11.12.2018 была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО "Леспромсервис" на основании приказа № 736/ВП от 26.11.2018  на земельном участке с кадастровым номером: 62:25:0020301:54 (проверка согласована с органами прокуратуры).

В ходе проверки Управлением сделан вывод, что в результате производственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером: 62:25:0020301:54 (на территории занятой производственными мощностями) на площади 2880 кв.м произошла порча почвы, выразившаяся в микробиологическом и химико-токсикологическом загрязнении почвы, а также в изменении качественного состояния земельного участка на вышеуказанной площади, выразившегося в снижении агрохимических показателей, тем самым юридическим лицом ООО "Леспромсервис" нарушены п. 1 ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ. 

Управление также указывает, что в соответствии с действующим законодательством земельный участок сельскохозяйственного назначения должен использоваться по назначению на всей площади. Управление полагает, что ответственность за данные правонарушения предусматривается ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возлагается на юридическое лицо ООО "Леспромсервис".

25.04.2019 Управлением в отношении ООО "Леспромсервис" вынесено постановление №12931/з по делу об административном правонарушении о признании ООО "Леспромсервис" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в сумме 500000 руб. и Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.04.2019.

Вместе с тем, судом из материалов дела установлено, что 16.04.2015 между Администрацией муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 (арендатор) был заключен договор №Зан-1-15 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54,  сроком до 31.03.2020; номер регистрации 62-62/017-62/017042/2015-384/1 от 23.05.2015 (том 3 л.д. 6-7, 54-55, 114-115).

25.09.2015 ФИО7 заключил договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена с обществом с ограниченной ответственностью "Полесье"; номер регистрации 62-62/017-62/017/053/259/1 от 09.10.2015; письменное согласие арендодателя от 01.09.2015 (том 3 л.д. 56-57, 116-117).

13.03.2017 обществом с ограниченной ответственностью "Полесье" был заключен договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена,  с ООО "Леспромсервис" (номер регистрации 62:25:0020301:54-62/017/2017-1 от 31.03.2017, письменное согласие арендодателя от 02.12.2016 №482). По данному договору ООО "Леспромсервис" были переданы права и обязанности арендатора земельного участка по договору № Зан-1-15 от 16.04.2015 (том 3 л.д. 102-103, 120-123).

Представитель Общества в ходе судебного разбирательства пояснил, что на основании вступивших в силу с 1 января 2017 года ряда изменений ФЗ от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - органы местного самоуправления лишены права распоряжения земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, расположенных на территории сельского поселения. Эти полномочия с 1 января 2017 года принадлежат органам самоуправления муниципального района, поэтому письменное согласие на заключение договора переуступки предоставил орган самоуправления Шиловского муниципального района.

22.10.2018 обществом с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" был заключен договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена,  с ФИО2 (номер регистрации 62:25:0020301:54-62/065/2018-1 от 23.11.2018, письменное согласие собственника от 02.11.2018 №888) (том 1 л.д. 19-22, том 3 л.д. 58-61, 99-101, 126-130).

В судебном заседании 10.02.2020 глава муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области пояснил, что с 1 марта 2015 года в соответствии с частью 2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, осуществлялась - органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; правила землепользования и застройки муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области были утверждены решением Совета депутатов муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области 01.07.2013 №16; на основании вступивших с 1 марта 2015 года в законную силу приведенных изменений, Администрацией    муниципального    образования-Занино-Починковского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области заключен договор аренды от 16.04.2015 земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54 в лице Главы муниципального образования Занино-Починковского сельского поселения ФИО5 и Главой КФХ ФИО7; местоположение земельного участка: Рязанская область, Шиловский район, Занино-Починковское сельское поселение, юго-западнее с. Занино-Починки, площадь - 19788 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; срок аренды с 16.04.2015 по 31.03.2020, т.е. менее пяти лет; номер регистрации  договора 62-62/017-62/017042/2015-384/1 от 23.05.2015; на основании п. "г" ст.4.1 договора арендатор имеет право передавать с письменного согласия арендодателя свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу; на земельный участок с кадастровым номером 62:25:0020301:54 были   оформлены   следующие договора переуступки прав аренды: 

1).Договор о переуступке прав аренды на данный земельный участок от 25.09.2015, заключенный между Главой КФХ ФИО7 и ООО "Полесье"; номер регистрации 62-62/017-62/017/053/259/1 от 09.10.2015 (письменное согласие на переуступку прав аренды на данный земельный участок давал арендодатель); 

2). Договор о переуступке прав аренды на данный земельный участок от 13.03.2017 года, заключенный между ООО "Полесье" и ООО "Леспромсервис"; номер регистрации 62:25:0020301:54-62/017/2017-1 от 31.03.2017; 

3). Договор о переуступке прав аренды на данный земельный участок от 22.10.2018, заключенный между ООО "Леспромсервис" и КФХ ФИО2; номер регистрации 62:25:0020301:54-62/065/1018-4 от 23.11.2018.

Также представитель третьего лица пояснил, что на основании вступивших в силу с 1 января 2017 года ряда положений ФЗ от 3 июля 2016 года №334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - органы местного самоуправления лишены права распоряжения земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, расположенных на территории сельского поселения. Эти полномочия с 1 января 2017 года принадлежат органам местного самоуправления муниципального района. В связи с этим все полномочия и сопровождающая документация по распоряжению земельными участками входящих в состав земель Занино-Починковского сельского поселения переданы в Администрацию Шиловского Муниципального района Рязанской области; в отношении договора переуступки права аренды от 22.10.2018 поясняет, что ООО "Леспромсервис" обратилось в адрес Занино -Починковского сельского поселения с заявлением о даче письменного согласования переуступки прав аренды в пользу КФХ ФИО2 19.10.2018 данное заявление было направлено в адрес Администрации Шиловского муниципального района, которая в свою очередь письмом за №888 от 02.11.2018 согласовала переуступку прав аренды, после получения которого арендатором ( ООО "Леспромсервис") и КФХ ФИО2 договор был сдан на государственную регистрацию.

При таких обстоятельствах следует признать, что с 23.11.2018  право аренды ООО "Леспромсервис" на земельный участок прекращено в связи с передачей прав и обязанностей по договору переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена  с ФИО2.  Следовательно, в период проведения Управлением проверки соблюдения земельного законодательства и на дату вынесения оспариваемого постановления об административном правонарушении от 25.04.2019 ООО "Леспромсервис" не являлось правообладателем указанного земельного участка.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что ООО "Леспромсервис" не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как применительно к вменяемому административному правонарушению не является собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельного участка и не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.

Суд считает необходимым отметить, что по состоянию на 30.11.2018 (том 1 л.д.89-94)  Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальной район Рязанской области было известно об арендаторе спорного земельного участка - ФИО2, однако по неизвестным суду причинам Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальной район Рязанской области на запрос административного органа от 22.11.2018 направила лишь договор №Зан-1-15 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54 от  16.04.2015, заключенный между Администрацией муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 (арендатор)  сроком до 31.03.2020; номер регистрации 62-62/017-62/017042/2015-384/1 от 23.05.2015 (том 1 л.д.90-94; том 3 л.д. 6-7, 54-55, 114-115). Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО "Леспромсервис" обратилось в адрес Занино -Починковского сельского поселения с заявлением о даче письменного согласования переуступки прав аренды в пользу КФХ ФИО2; 19.10.2018 данное заявление было направлено в адрес Администрации Шиловского муниципального района, которая в свою очередь письмом за №888 от 02.11.2018 (том 3 л.д.129-130) согласовала переуступку прав аренды, после получения которого арендатором ( ООО "Леспромсервис") и КФХ ФИО2 договор был сдан на государственную регистрацию. Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальной район Рязанской области не проинформировала административный орган об указанных обстоятельствах.

На довод Рязанской природоохранной прокуратуры, что на основании договора аренды нежилого помещения и оборудования от 21 февраля 2018 года сроком действия до 31.12.2018, заключенного между заявителем и ООО "Промпродукт", последнему передано в аренду нежилое помещение площадью 65.8 кв. м, расположенное на спорном участке, а также оборудование, при использовании которого производился древесный уголь, а также привлечение директора ООО "Промпродукт" ФИО8 к административной ответственности за не принятие мер по проведению инвентаризации выбросов в атмосферный воздух, Общество пояснило, что действительно, такой договор между заявителем и ООО "Промпродукт" был заключен, однако ООО "Промпродукт" и его директор ФИО8 не является должностным лицом и структурным подразделением ООО "Леспромсервис"; к должностному лицу и к ООО "Леспромсервис" претензий в период действия договора аренды от контролирующих органов, в том числе от лиц, привлеченных к участию в данном процессе, не поступало.

Суд не может признать обоснованной ссылку административного органа на акт осмотра от 16.11.2018 (том 1 л.д.84-88), поскольку оспариваемое постановление вынесено по результатам проверки, проведенной на основании приказа № 736/ВП от 26.11.2018  (том 1 л.д. 73-74). В  разделе 9 протокола №12931 от 15.02.2019 отражено, что к протоколу прилагается лишь акт проверки №736/вп от 15.01.2019 (том 2 л.д. 83-86,96-99), ссылки на иные доказательства отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исследовав и оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, принимая во внимание что ООО "Леспромсервис" не является субъектом вменяемого правонарушения, постановление  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 25.04.2019 №12931/з по делу об административном правонарушении  подлежит признанию незаконным и отмене. Доказательств обратного административным органом не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)  от 25.04.2019 №12931/з по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" (Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500000 руб., признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова