071/2022-77007(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

09 ноября 2022 года Дело № А56-101394/2021  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Мунтян Л.Б.,  

рассмотрев 09.11.2022 без проведения судебного заседания, без вызова  лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Федерального  государственного казенного учреждения комбинат «Балтийский» Управления  Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному  федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга  и Ленинградской области от 19.05.2022 и постановление Тринадцатого  арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 по делу № А56-101394/2021,   

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат  «Балтийский» Управления Федерального агентства по государственным  резервам по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 188210,  Ленинградская область, Лужский район, пос. Торковичи, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> (далее – Комбинат «Балтийский», ФГКУ) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору, адрес: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д.3, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Ростехнадзор, Управление) от  21.10.2021 № 13-973-3310/ПС о назначении административного наказания за  совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП  РФ) в виде 100 000 руб. штрафа.  

Дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного  производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Решением суда от 19.05.2022, оставленным без изменения  постановлением апелляционной инстанции от 19.07.2022, Комбинату  «Балтийский» отказано в удовлетворении заявления.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГКУ направило  кассационную жалобу, в которой просит их отменить и признать оспариваемое  постановление незаконным в связи с непринятием судами доводов о том, что  Комбинат «Балтийский» не является надлежащим субъектом ответственности.  Как поясняет ФГКУ нарушения были допущены по вине контрагента- общества с  ограниченной ответственностью (ООО) «ЛенРегионГаз» с которым заключен  государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту и  техническому обслуживанию оборудования блочно-модульной газовой  котельной (далее - Объект). Кроме того, на комбинате за техническое состояние  Объекта отвечает главный инженер, который при составлении протокола об  административном правонарушении свою вину признал.  

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых  судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично  без вызова сторон.  

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в  порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по  делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются  существенные нарушения норм материального права и (или) норм  процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения  которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод,  законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.  

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в  кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не  установлено.  

 Как следует из материалов дела и установлено судами, оспариваемым  постановлением Ростехнадзора от 21.10.2021 № 13-973-3310/ПС Комбинат  «Балтийский» (эксплуатирующий опасный производственный объект - Сеть  газопотребления ФГКУ комбинат «Балтийский» per. № А20-01674-0004 по  адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Торковичи) привлечен к  административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за  нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на  осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности  опасных производственных объектов: пункта 2 статьи 2 и пункта 1 статьи 9  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), пунктов 4, 6,  130 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления  (утверждены Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531), пункта 71  Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и  газопотребления (утверждены Постановлением Правительства РФ от  29.10.2010 № 870) и подпунктов «р» и «с» пункта 5 лицензионных требований  Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически  опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (Постановление  Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661).  

 Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные  доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришли к выводу о  доказанности состава правонарушения, что подтверждается протоколом об  административном правонарушении от 18.10.2021 № 13-973-3888/ПТ и ФГКУ по  существу не отрицается.  

 Выводы судов о доказанности противоправного поведения ФГКУ  соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле  доказательствам, основаны на правильном применении норм материального  права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи  65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям  административного судопроизводства  

Вина Комбината «Балтийский» констатирована судами в соответствии с  требованиями статьи 1.5 КоАП РФ, критериями виновности юридического лица  (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Как отметили суды, субъектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП  РФ могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица  независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность  функционально связана с опасными производственными объектами.  

Нормой части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ обязанность соблюдения норм  

промышленной безопасности опасных производственных объектов адресована  организации, осуществляющей эксплуатацию соответствующих объектов, т.е. в  настоящем случае непосредственно Комбинату «Балтийский».  

При этом, государственный контракт на выполнение работ по текущему  ремонту и техническому обслуживанию оборудования блочно-модульной  газовой котельной с ООО «ЛенРегионГаз» правового значения в данном случае  не имеет, поскольку согласно федеральным нормам и правилам в области  промышленной безопасности эксплуатирующая организация ответственна за  техническое обслуживание сетей газопотребления.  

Управление, с учетом конкретных обстоятельств допущенного  правонарушения, (наличие смягчающих вину обстоятельств - устранение  нарушений, сложную процедуру финансирования организации) пришло к выводу  о наличии оснований для применения положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ  и назначении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией  пункта 1 инкриминируемой статьи. Избранная мера ответственности отвечает  требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами  юридической ответственности.  

Возможность признания правонарушения малозначительным (статья 2.9  КоАП РФ) не подтверждена ввиду недоказанности исключительности  рассматриваемого случая.  

Поскольку при рассмотрении дела судами первой и апелляционной  инстанций не допущено существенных нарушений норм материального права и  (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения  которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод,  законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов,  оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется (часть 3  статьи 288.2 АПК РФ), а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи  288.2 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 19.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 19.07.2022 по делу № А56-101394/2021 оставить без  изменения, а кассационную жалобу Федерального государственного казенного  учреждения комбинат «Балтийский» Управления Федерального агентства по  государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу – без  удовлетворения.  

Судья Л.Б. Мунтян