Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-35042/2017

27 ноября 2017 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице 15 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому муниципальному району к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 306591624400014, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО3, служебное удостоверение, 

от ответчика – ФИО2, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в лице 15 Отдела надзорной деятельности по Краснокамскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее – Отдел) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч. 4           ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявления поддержал.

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам письменного отзыва, указывая на отсутствие нарушений при монтаже и обслуживании средств пожарной безопасности, во время проверки данные системы показали устойчивую работу во всех режимах. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 19.05.2009 № 59-Б/00041 (л. д. 42).

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № 94, составленного 11.10.2017 государственным инспектором Краснокамского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 в отношении Предпринимателя по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что 27.09.2017 в период с 11 час. 00 мин. до 12 час.           00 мин. при проведении на основании распоряжения от 28.08.2017 № 28 внеплановой проверки в отношении МАДОУ "Детский сад № 42" по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, связанные с эксплуатацией автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

1) в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008                № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Регламент о требованиях пожарной безопасности), п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009) – в коридоре на 1 этаже (помещение № 11, согласно проектной документации 02.27.17-АПС), расположенном в здании детского сада расстояния от дымового пожарного извещателя до светильника составляет менее 0,5 метра, а именно 0,20 метра (от светильника до оси извещателя) 0,16 метра (от светильника до края извещателя);

2) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в коридоре на 2 этаже (помещение № 29, согласно проектной документации 02.27.17-АПС), расположенном в здании детского сада расстояния от дымового пожарного извещателя до светильника составляет менее 0,5 метра, а именно 0,36 метра (от светильника до оси извещателя) 0,26 метра (от светильника до края извещателя);

3) в нарушение требований ст. 82 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 13.15.3 СП 5.13130.2009,  п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила противопожарного режима), табл. 2 ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" (далее - 31565-2012) – для автоматической пожарной сигнализации используется кабель КПС нг (А)-FRLS при требуемом кабельном изделии огнестойком, не распространяющим горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - нг(...)*-FRLSLTx];

4) в нарушение требований ч. 2 ст. 82 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного и введенного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115 (далее - СП 6.13130.2013), п. 3.1, 3.2 ГОСТ Р 53316-2009 "Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009 № 92-ст (далее - ГОСТ Р 53316-2009) – кабельная линия системы автоматической установки пожарной сигнализации, смонтированная в здании детского сада, не обеспечивает сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (не представлены соответствующие сертификаты).

Согласно договору от 29.12.2016 № 72 техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, смонтированных в здании МАДОУ "Детский сад № 42" по вышеуказанному адресу осуществляет Предприниматель. Работы по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре также были выполнены Предпринимателем.   

 Протокол составлен в присутствии ответчика, которому разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола (л. д. 7-8).

Для привлечения Предпринимателя к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

С 13.01.2012 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. "д" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011                 № 1225, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подп. "а" и "д" п. 4 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ (п. 7 Положения о лицензировании).

Таким образом, в данном деле объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Пунктом 61 Правил противопожарного режима определено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Регламент о требованиях пожарной безопасности (далее – Регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

Частью 1 ст. 83 регламента предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Статьей 82 регламента установлены требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий и сооружений. 

Согласно ч. 2 ст. 82 регламента, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Пунктом 13.3.6 СП 5.13130.2009 определено, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, [7], требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации (п. 13.15.3 СП 5.13130.2009).

В соответствии с п. 4.8, 4.9 4.8. СП 6.13130.2013, кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что факт вменяемого Предпринимателю правонарушения заявителем доказан, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.10.2017 № 94, протоколом осмотра от 27.09.2017 (л. д. 10), договором на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре от 29.12.2016 № 72 (л. д. 14-17), договором на ремонт пожарной сигнализации от 09.02.2017 № 4 (л. д. 11), актом о приемке выполненных работ от 09.02.2017 (л. д. 12) справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 12.04.2017 № 17 (л. д. 13), актом об окончании пуско-наладочных работ от 12.04.2017 (л. д. 39), актом об окончании монтажных работ от 07.04.2017 (л. д. 41), актом приемки технических средств АПС в эксплуатацию от 12.04.2017 (л. д. 40). 

Доводы ответчика об отсутствии нарушений при монтаже и обслуживании средств пожарной безопасности, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат собранным по делу доказательствам и нормам законодательства о пожарной безопасности.

Вина Предпринимателя в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но им не были приняты для этого все меры. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения лицензионных условий и вышеуказанных требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения при осуществлении производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в материалах дела не имеется. 

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 27.09.2017, не истек (ст. 4.5 КоАП РФ). Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено. 

Вследствие изложенного, суд считает требования заявления подлежащими удовлетворению и, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения данного вида впервые, полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - 5000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306591624400014, ИНН 

<

***>; дата рождения – 23.04.1952, место рождения – с. Кривое Пермской обл., адрес (место жительства) – 617060, 

<

...>) к административной ответственности по ч. 4                ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), ИНН 

<

***>, КПП 590201001, Отделение Пермь, БИК 045773001, р/с 

<

***>, ОКТМО 57701000, КБК 177 1 16 01000 01 6000 140, вид платежа – штраф.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

СудьяА. ФИО4