АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17288/2017

14 февраля 2018 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению 

<

...>, пгт. Красногвардейское, 

<

...>) к Контрольно-счетной палате 

<

...>, пгт. Красногвардейское, 

<

...>) о признании незаконными пунктов представления 

при участии представителей:

от заявителя  – ФИО2, действует на основании доверенности б/н, от 17.10.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, действует на основании доверенности б/н, от 31.01.2018 г.; ФИО4, действует на основании служебного удостоверения №1-К.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красногвардейского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Контрольно-счетной палате Красногвардейского района Республики Крым о признании пункта 3 и пункта 5 описательной части представления Контрольно-счетной палаты недействительными; признании решения о возврате бюджетных средств в сумме 40217,75 руб., в сумме 2085 рублей, а также решение о доначислении премий отдельным сотрудникам в сумме 11714,52 руб. - незаконным, как нарушающего законные права и интересы Администрации Красногвардейского района Республики Крым и подлежащими устранению.

11.12.2017 через канцелярию суда поступило заявление об уточнении заявленных требований исх. №2565/04 от 05.12.2017, в котором заявитель просил суд о признании незаконным и подлежащим отмене представления, вынесенного Контрольно-счетной палатой в адрес Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 05.10.2017 №330 в части пунктов 4,5,6 раздела «предлагаю»:  пункта 4 раздела «предлагаю» - о необходимости обеспечить возврат бюджетных средств в общей сумме 40 217,75 руб., необоснованно начисленных и перечисленных премий за выполнение особо важных и сложных заданий отдельным работникам Администрации за периоды май-июнь, сентябрь-декабрь 2016 года, которые подлежат возврату в полном объеме; пункт 5 раздела «предлагаю» - о необходимости обеспечить доначисление отдельным сотрудникам Администрации премий за выполнение особо важных и сложных заданий за периоды май-июнь, сентябрь-декабрь 2016 года в общей сумме  11 714,52 руб.; пункт 6 раздела «предлагаю» - о необходимости обеспечить и произвести возврат бюджетных средств в сумме 2085,00 руб., необоснованно начисленной и перечисленной премии за выполнение особо важных и сложных заданий в марте 2016 года специалисту сектора опеки и попечительства Администрации ФИО5, при начислении у нее неснятого дисциплинарного взыскания, которые подлежат возврату в полном объеме.

12.01.2018 через канцелярию суда поступило заявление об уточнении заявленных требований исх. №2565/04 от 11.01.2018, в котором заявитель просил суд признать незаконным представление Контрольно-счетной палаты от 05.10.2017 г. №330 в части пунктов 4, 5, 6 раздела «предлагаю»: о необходимости обеспечить возврат бюджетных средств в общей сумме 40 217,75 руб., в полном объеме; о необходимости обеспечить доначисление и выплату бюджетных средств в общей сумме  11 714,52 руб.; о необходимости обеспечить возврат бюджетных средств в сумме 2085,00 руб.

Суд, протокольным определением от 25.01.2018, в порядке статьи 49 АПК РФ принял указанное заявление к рассмотрению. 

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в редакции заявления исх. №2565/04 от 11.01.2018 по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Из материалов дела усматривается, что в период с 03.08.2017 по 24.08.2017 согласно Плана работы Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым на 2017 год, на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым (далее – Контрольно-счетная палата) от 21.07.2017 №107-р, в соответствии с удостоверением от 02.08.2017 №4, выданным председателем Контрольно-счетной палаты ФИО6, заместителем председателя Контрольно-счетной палаты ФИО3, главным инспектором Контрольно-счетной палаты ФИО7 проведено контрольное мероприятие «Выборочная проверка правильности начисления и выплаты заработной платы в Администрации Красногвардейского района Республики Крым в 2016 году».

По результатам проведенной проверки составлен акт №5 от 15.09.2017, которым зафиксирован ряд нарушений.

На основании указанного акта Контрольно-счетной палатой вынесено представление №330 от 05.10.2017, согласно резолютивной части которого Администрации предлагается следующее:

1. Провести проверки по каждому из выявленных случаев нарушения требований законодательных и прочих нормативных правовых актов, неисполнения (ненадлежащего исполнения) или превышения должностными лицами установленных полномочий. Принять меры по привлечению к ответвенности виновных в допущенных нарушениях должностных лиц;

2. Привести «Положение об оплате груда муниципальных служащих соответствие с Приложением 1 «Положение о размере и порядке оплате муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым», утвержденного решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от 15.12.2014 «Об оплате труда муниципальных служащих и лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования. Красногвардейский район Республики Крым» (с изменениями и дополнениями), Приложением 2 к «Положению о предельных нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих в Республике Крым», утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.09.2014 № 362 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 09.12.2015 № 781), Реестром должностей муниципальной службы в Республике Крым, утвержденных Законом Республики Крым от 16.09.2014 № 78-ЗРК (с изменениями и дополнениями);

3. С целью устранения разночтений (несоответствий) отдельных пунктов «Положения по оплате труда муниципальных служащих...» доработать и привести данное Положение в соответствие с действующим законодательством на уровне муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым, в части порядка премирования работников Администрации;

4. Обеспечить возврат бюджетных средств в общей сумме 40 217,75 руб., необоснованно начисленных и перечисленных премий за выполнение особо важных и сложных заданий отдельным работникам Администрации за периоды май-июнь, сентябрь-декабрь 2016 года, которые подлежат возврату в полном объеме; 

5. Обеспечить доначисление отдельным сотрудникам Администрации премий за выполнение особо важных и сложных заданий за периоды май-июнь, сентябрь-декабрь 2016 года в общей сумме 11 714,52 руб.; 

6. Обеспечить и произвести возврат бюджетных средств в сумме 2 085,00 руб., необоснованно начисленной и перечисленной премии за выполнение особо важных и сложных заданий в марте 2016 года специалисту сектора опеки и попечительства Администрации ФИО5, при наличии у нее неснятого дисциплинарного взыскания, которые подлежат возврату в полном объеме.

Не согласившись с принятым в отношении себя предписанием №330 от 05.10.2017, в части пунктов 4,5,6 его резолютивной части Администрация Красногвардейского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании его недействительным в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Понятия "представления" и "предписания" также даны в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ) В соответствии с частью 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из вышеуказанных положений БК РФ, а также положения статьи 16 Федерального закона N 6-ФЗ следует, что и представление, и предписание являются властными актами, содержащими в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение как предписания, так и представления влечет за собой привлечение лица, не исполнившего (ненадлежащим образом исполнившего) предписание или представление к предусмотренной законом ответственности.

Из выписанного счетной палатой представления, следует, что заявитель обязан был принять мер по возврату бюджетных средств и доначислении отдельным сотрудникам Администрации премий.

Таким образом, представление контрольно-счетной палаты от 05.10.2017 №330 является основанием для возникновения прав и обязанностей у заявителя, содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению последним, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, представления по своему содержанию отвечают признакам ненормативного правового акта и могут быть оспорены в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ, а доводы Контрольно-счетной палаты о прекращении производства по делу основаны на неверном толковании закона и являются несостоятельными.

Суд учитывает то обстоятельство, что выявленное Контрольно-счетной палатой нарушение касается порядка выплаты премий за выполнение особо важных заданий, и отнесение данного вопроса к сфере трудовых правоотношений, не изменяет бюджетного характера денежных средств, квалифицированных Контрольно-счетной палатой в качестве незаконных расходов Администрации за счет бюджетных средств. При таких обстоятельствах вышеописанная проверка проводилась в первую очередь по вопросам соблюдения бюджетного законодательства, что свидетельствует об отнесении спора о признании недействительным в целом вынесенного по её итогам ненормативного правового акта на основании положений статьи 27, части 1 статьи 198 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов (определения Верховного суда РФ от 25.08.2017 №310- КГ17-10929, от 23.01.2017 №310-КГ16-11668, постановление Арбитражного суда Центрального округа по делу №А83-8690/2016 от 20.09.2017).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) 4 финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций. 

Положение о Контрольно-счетной палате утверждено решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от 10.12.2014 № 4/53-VI.

Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля (п.2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон №6-ФЗ), ст.1 Положения о Контрольно-счетной палате, утвержденного решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от 10.12.2014 № 4/53-VI (далее- Положение).

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ, ст. 8 Положения, основными полномочиями (целями и задачами) Контрольно-счетной палаты являются:

1) контроль за исполнением бюджета Красногвардейского района (далее– бюджет района);

2) экспертиза проектов бюджета района;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета района;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета района, а также средств, получаемых бюджетом района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета района, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета района и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ; анализ бюджетного процесса и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Крым, уставом и нормативными правовыми актами Красногвардейского районного совета. 

Контрольно-счетная палата в 2017 году осуществляет свою деятельность на основании годового плана работы на 2017 год, который разработан и утвержден ею самостоятельно в 2016 году (ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ, ст.11 Положения), сверка Администрации включена в данный план работы.

Бюджетные полномочия Контрольной счетной палаты установлены ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом № 6-ФЗ.

Методами осуществления муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (ст.267.1 БК РФ), которая и была проведена в Администрации.

Исходя из изложенного, судом установлено, что проверка была проведена надзорным органом в пределах предоставленных ему полномочий, предполагающих как контроль за расходами бюджета, так и за эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов, а, следовательно, и не могут причинить значительный ущерб деятельности проверяемого органа.

Абзац четвертый части первой статьи 22 и часть первая статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляют работодателю право поощрять работника за добросовестный и эффективный труд, в том числе путем выдачи премии. Такая премия в соответствии с буквальным смыслом части первой статьи 191 данного Кодекса является одним из видов поощрения, применение которого относится к компетенции работодателя.

В соответствии с п.2.1 «Положения об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногвардейского района Республики Крым», заработная плата муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с занимаемой им должностью муниципальной службы (далее должностной оклад), а так же из месячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам, кроме прочих выплат, относятся, и премии за выполнение особо важных и сложных заданий (п.2.2 положения об оплате труда).

В соответствии с пунктом 8 Положения об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногвардейского района Республики Крым премия выплачивается муниципальному служащему в целях повышения его заинтересованности в результатах деятельности органа местного самоуправления и качестве выполнения должностных обязанностей. Премирование муниципальных служащих производится по итогам работы с учетом обеспечения задач и функций, исполнения должностных инструкций за месяц. Решение о выплате премии оформляется распоряжением представителя нанимателя (работодателя). Максимальный размер премии не ограничивается. Не подлежат премированию муниципальные служащие, имеющие неснятое дисциплинарное взыскание в текущем месяце. Решение о выплате ежемесячной, квартальной премии оформляется распоряжением главы Администрации Красногвардейского района.

Кроме того, в соответствии Решения сессии Красногвардейского районного совета от 15.12.2014 года № 3/70-VII утверждено положение «Об оплате труда муниципальных служащих и лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым». Согласно пункту 2.8 данного положения правовой акт, которым устанавливается размер ежемесячных премий за выполнение особо важных и сложных заданий заместителям главы Администрации Красногвардейского района, руководителям аппарата и структурных подразделений Администрации принимается главой Администрации по согласованию с Главой муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым - председателем Красногвардейского районного совета. Правовой акт, которым устанавливается или изменяется размер выплат ежемесячной премии за выполнение особо важных и сложных заданий иным муниципальным служащим, принимается представителем нанимателя (работодателем).

Пунктом 2.4 Положения об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного распоряжением Администрации Красногвардейского района от 30.12.2015 №628 установлено, что правовой акт, которым устанавливается или изменяется размер ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и премии а выполнение особо важных и сложных заданий заместителям главы Администрации Красногвардейского района, руководителям аппарата и структурных подразделений администрации принимается главой администрации по согласованию с главой муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым - председателем Красногвардейского районного совета.

Правовой акт, которым устанавливается или изменяется размер дополнительных «плат иным муниципальным служащим, принимается главой Администрации.

При проведении контрольного мероприятия «Выборочная проверка правильности начисления и выплаты заработной платы в Администрации Красногвардейского района Республики Крым в 2016 году» Контрольно-счетной палатой выявлено нарушение п.8.7. Положения об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного распоряжением Администрации Красногвардейского района от 30.12.2015 №628, которое выразилось в том, что по отдельным сотрудникам Администрации в периоде май-июнь сентябрь-декабрь 2016 года, величина премии за выполнение особо важных сложных заданий в распоряжениях Администрации о премировании не совпадает с величиной премий, определенных в Предложениях о премировании за выполнение особо важных и сложных заданий Администрации, что, в свою очередь, привело к необоснованному начислению и выплате завышенных сумм премии за выполнен особо важных и сложных заданий отдельным сотрудникам Администрации в общей сумме 40 217,75 руб., которые подлежат возврату в бюджет в полном объеме разрезе сотрудников Администрации. Данное нарушение, по мнению Контрольно-счетной палаты, привело к недополучению отдельными сотрудниками Администрации премии за выполнение особо важных и сложных заданий в об и сумме 11 714,52 руб. Данная сумма подлежит доначислению в полном объеме разрезе сотрудников Администрации и изложено в пунктах 4, 5 резолютивной части оспариваемого представления.

Пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом. 

На основании статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), статья 38 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Соответствующие принципы закреплены в статье 28 БК РФ.

Пунктом 8.7 Положения об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного распоряжением Администрации Красногвардейского района от 30.12.2015 №628 установлено, что размеры ежемесячного премирования определяются на основе критериев оценки эффективности работы муниципальных служащих в учетном периоде и соответствующих им коэффициентов.

При этом, согласно п. 8.13 указанного Положения глава Администрации (руководители самостоятельных структурных подразделений) вправе оценить эффективность работы отдельных муниципальных служащих в учетном периоде коэффициентами, превышающими максимальный коэффициент, при условии, что это не превысит утвержденного размера премиального фонда по соответствующему самостоятельному структурному подразделению или премиального фонда руководителям самостоятельного структурного подразделения, муниципальным служащим, не являющимся сотрудниками структурных подразделений.

В силу пункта 8.14 Положения решение о выплате ежемесячной, квартальной премии оформляется распоряжением главы Администрации Красногвардейского района.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что пунктом 8.7 Положения об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного распоряжением Администрации Красногвардейского района от 30.12.2015 №628 установлены ориентировочные критерии оценки эффективности работы муниципальных служащих, на основе которых определяются размеры ежемесячного премирования, итоговая сумма премий с устанавливается распоряжением главы Администрации Красногвардейского района.

Таким образом, у Контрольно-счетной палаты не имелось законных оснований для проведения расчета (перерасчета) коэффициентов за период май-июнь, сентябрь-декабрь 2016 года, а также перерасчета размера премий, в связи с тем, что их размеры устанавливается распоряжением главы Администрации Красногвардейского района, что предусмотрено не отмененным и действующим по настоящее время Положением об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного распоряжением Администрации Красногвардейского района от 30.12.2015 №628.

Довод Контрольно-счетной палаты о том, что реализация пункта 8.13 указанного Положения должна быть документирована путем указания коэффициентов, превышающих максимальный коэффициент, в Предложениях о премировании за выполнение особо важных и сложных заданий, в связи с чем размер премии должен быть идентичен в Предложениях о премировании за выполнение особо важных и сложных заданий Администрации (в коэффициентах и соответственно в %) и в распоряжениях Администрации о премировании за выполнение особо важных и сложных заданий (в %) не принимается судом, поскольку данная позиция является мнением контролирующего органа, а не основана на каких-либо нормативных актах.

Учитывая изложенное, а также ранее приведенную правовую позицию относительно отсутствия основания для перерасчета сумм коэффициентов, утвержденных распоряжением главы Администрации Красногвардейского района, отсутствует возможность надлежащей проверки расчета сумм, определенных Контрольно-счетной палатой в качестве излишне выплаченных работникам.

Суд также учитывает, что при наличии договорных отношений надлежащим способом восстановления бюджетных средств является разрешение гражданско-правового спора, в данном случае трудового спора. Подобный спор разрешается в судебном порядке. Правом самостоятельной квалификации тех или иных фактов, как нарушений обязательств сторон договора, при отсутствии соответствующего решения суда надзорный орган не наделен. 

Согласно пункту 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 N 17 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесс достигнуть лучшего результата.

Администрацией выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий в периоде май-июнь, сентябрь-декабрь 2016 года была произведена на основании локальных актов, в частности распоряжения главы Администрации Красногвардейского района в размере не соответствующем критериям, установленным пунктом 8.7 Положения об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного распоряжением Администрации Красногвардейского района от 30.12.2015 №628.

При этом Контрольно-счетной палатой не доказано того факта, что размер произведенных выплат, исходя из примененных критериев, превысил требуемый; следовательно, нарушение публичного интереса, на защиту которого направлено вынесенное представление, отсутствует.

В связи с изложенными пункты 4, 5 резолютивной части представления №330 от 05.10.2017 подлежат признанию недействительными.

Относительно требования заявителя о признании недействительным пункта 6 резолютивной части представления №330 от 05.10.2017, суд считает необходимым указать следующее.

Данным пунктом установлено нарушение, выразившееся в том, что в нарушение пункта 8.4 Положения об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного распоряжением Администрации Красногвардейского района от 30.12.2015 №628 в марте 2016 года специалисту сектора опеки и попечительства ФИО5, при наличии неснятого дисциплинарного взыскания начислена премия за март 2016 года за выполнение особо важных и сложных заданий, что в свою очередь привело к необоснованной выплате суммы премии за выполнение особо важных и сложных заданий ФИО5 в марте 2016 года в сумме  2085,00 руб.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения об оплате труда муниципальных служащих Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного распоряжением Администрации Красногвардейского района от 30.12.2015 №628 не подлежат премированию муниципальные служащие, имеющие неснятое дисциплинарное взыскание в текущем месяце.

Судом установлено, что распоряжение Администрации Красногвардейского района Республики Крым №69-л от 28.03.2016 на основании служебной записки начальника отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО8 в соответствии со статьей 194 Трудового кодекса Российской Федерации с главного специалиста сектора опеки и попечительства отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО5 снято дисциплинарное взыскание  в виде замечания 28.03.2016.

Распоряжение Администрации Красногвардейского района Республики Крым №169-р о премировании муниципальных служащих и работников, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению Администрации Красногвардейского района в марте 2016 года, в соответствии с которым ФИО5 назначена премия за выполнение особо важных и сложных заданий от должностного оклада в размере 50% также вынесено 28.03.2016.

В связи с вынесением распоряжения о снятии дисциплинарного взыскания и о премировании в один день, Контрольно-счетная палата пришла к выводу, что по состоянию на 28.03.2016 г. ФИО5 имела дисциплинарное взыскание и не могла быть премирована. Данный довод не принимается судом ввиду следующего.

Согласно статье 194 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Исходя из приведенных выше норм, в случае снятия дисциплинарного взыскания работник имеет право на получение премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

При этом выплата надбавки начинается со дня подписания соответствующего распоряжения (приказа) главой администрации о снятии дисциплинарного взыскания, если в распоряжении (приказе) не предусмотрены иные условия ее установления и выплаты.

Суд усматривает, что распоряжением №69-л от 23.03.2016 с ФИО5 дисциплинарное взыскание в виде замечания снято 28.03.2016 года, т.е. именно с этой даты, а не со следующего дня, как ошибочно полагает Контрольно-счетная палата ФИО5 считается не имеющей дисциплинарных взысканий, в связи с чем ей может быть начислена премия за выполнение особо важных и сложных заданий с 28.03.2016, что и было осуществлено Администрацией, и выражено в распоряжении о премировании.

При этом суд учитывает, что из материалов дела не усматривается, какое из указанных распоряжений было издано ранее: о снятии дисциплинарного взыскания или о премировании. Более того, это не имеет существенного значения, поскольку ФИО5 в соответствии с распоряжением №69-л от 28.03.2016 считалась не имеющей дисциплинарного взыскания 28.03.2016, а не с конкретного времени этого дня. 

Более того, суд принимает во внимание, что исследование порядка начисления премий работникам не относится к компетенции Контрольно-счетной палаты, если это не повлекло бюджетных правонарушений, а факт их отсутствия установлен судом и по своей сути не оспаривается заинтересованным лицом.

Иные доводы заинтересованного лица не принимаются судом ввиду их необоснованности.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Администрации Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить. 

2. Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты от 05.10.2017 №330 в части: пункта 4 резолютивной части – обеспечить возврат бюджетных средств в общей сумме 40 217,75 руб., необоснованно начисленных и перечисленных премий за выполнение особо важных и сложных заданий отдельным работникам Администрации за периоды май-июнь, сентябрь-декабрь 2016 года, которые подлежат возврату в полном объеме; пункта 5 резолютивной части – обеспечить доначисление отдельным сотрудникам Администрации премий за выполнение особо важных и сложных заданий за периоды май-июнь, сентябрь-декабрь 2016 года в общей сумме 11 714,52 руб.; пункта 6 резолютивной части – обеспечить и произвести возврат бюджетных средств в сумме 2 085,00 руб., необоснованно начисленной и перечисленной премии за выполнение особо важных и сложных заданий в марте 2016 года специалисту сектора опеки и попечительства Администрации ФИО5, при наличии у нее неснятого дисциплинарного взыскания, которые подлежат возврату в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции. 

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Судья                                                                                                                   С.Ю.Кузнякова