АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-16371/2021

г. Кострома

24 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Д.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества подводно-технических работ «Волгарь-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Административной комиссии в городском округе Кострома о признании незаконным и отмене постановления №1312 от 24.11.2021 г. 

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.05.2019 № 3, диплом,

установил:

Закрытое акционерное общество подводно-технических работ «Волгарь-1» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе Кострома №1312 от 24.11.2021 г. 

Административная комиссия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена. 

В соответствии счастью 2 статьи 21 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя комиссии. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства. 

Во исполнение задания начальника Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы от 11.10.2021 № 152Б сотрудником Управления муниципальный инспекций администрации города Костромы проведен плановый (рейдовый) осмотр территорий мест производства земляных работ и прилегающих к ним территорий по улице Береговой, микрорайону Юбилейный в г. Костроме.

В ходе осмотра установлено, что на момент осмотра 11.10.2021 г. на месте производства земляных работ по разрешению №1120 от 10.10.2021 на строительство ливневой канализации по адресу: 

<

...> в районе улицы Осоавиахима ЗАО «Волгарь-1» не выполнено обустройство места земляных работ, а именно: частично отсутствует ограждение сплошными щитами с красными габаритными фонарями, отсутствует табличка с наименованием организации, производящей земляные работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации, чем нарушены требования части 6 статьи 6 Правил проведения земляных работ на территории города Костромы утвержденных решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236.

На момент осмотра на месте производства земляных работ по разрешению № 777 от 30.07.2021 на строительство ливневой канализации по адресу: 

<

...> в районе домов 6, 10. 12, установлено, что ЗАО «Волгарь-1» проводятся земляные работы на строительство ливневой канализации после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ (срок окончания работ 01.10.2021), ЗАО «Волгарь-1» не выполнено обустройство места земляных работ, а именно: частично отсутствует ограждение сплошными щитами с красными габаритными фонарями, отсутствует табличка с наименованием организации, производящей земляные работы, фамилией ответственного за производство лица, номером телефона организации, ЗАО «Волгарь-1» не выполнено комплексное восстановление благоустройства после проведения земляных работ после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ, а именно: не восстановлено асфальтобетонное покрытие проезжей части согласно техническим условиям. ЗАО «Волгарь-1» нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 4, пункта 4 части 1, статьи 5, части 6 статьи 6, части 1 и 11 статьи 8 Правил проведения земляных работ на территории города Костромы утвержденных решением Думы города Костромы от 04.12.2014 №236.

Результаты осмотра отражены в актах от 01.09.2021, 28.09.2021, 10.09.2021 планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, зданий, строений, сооружений и иных объектов при осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, зафиксированы фототаблицами. 

По данному факту должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы в отношении ЗАО «Волгарь-1» составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2021 № 383 по признакам наличия в его действиях нарушений, ответственность за которые установлена  в частях 3, 5, 7 статьи 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». 

По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела административная комиссия вынесла постановление от 24.11.2021 № 1312 о привлечении ЗАО «Волгарь-1» к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 5, 7 статьи 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Факт наличия выявленных нарушений Общество не отрицает, но считает, что допущенные нарушения не представляют общественной опасности, не создают угрозу жизни и здоровью людей. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, в связи с этим просит заменить наказание на предупреждение.

Также просит учесть, что Общество находится в трудном финансовом положении, что подтверждается выписками из операций по лицевому счету, размер штрафа для  Общества является значительным.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В статье 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1-5 части 1 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений устанавливает Закон Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236 утверждены Правила проведения земляных работ на территории города Костромы, которые регулируют отношения, связанные с обустройством и содержанием мест производства земляных работ и прилегающей территории, порядком производства земляных работ, выдачей, продлением, переоформлением, закрытием и аннулированием разрешения на производство земляных работ, контролем выполнения установленных настоящими Правилами требований в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения города Костромы, функционирования городского хозяйства, сохранности инженерных сетей и сооружений (коммуникаций), безопасного движения транспорта и пешеходов при производстве земляных работ.

Согласно пункту 2 статьи 1 Правил № 236 производство земляных работ на территории города Костромы осуществляется на основании разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы, выдаваемого уполномоченным органом Администрации города Костромы, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Правил № 236 земляные работы на территории города Костромы осуществляются на основании разрешения.

Пунктом 1 статьи 4 Правил № 236 установлено, что при производстве земляных работ запрещается, в том числе производить земляные работы на территории города Костромы без оформления разрешения, за исключением случаев, предусмотренных в части 3 настоящей статьи и части 2 статьи 7 настоящих Правил. 

Согласно пункту 6 статьи 6 Правил № 236 к выполнению земляных работ разрешается приступить после полного обустройства места работ необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями, обеспечивая постоянное содержание их в исправном состоянии.

Каждое место производства земляных работ ограждается сплошными щитами с красными габаритными фонарями. В вечернее и ночное время места разрытий освещаются. Ограждения должны быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. На ограждениях устанавливается табличка с наименованием организации, производящей земляные работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации. Требования к установке и размерам табличек устанавливаются Администрацией города Костромы.

Обязанности производителя работ содержатся в статье 5 Правил № 236, в силу которых производитель работ обязан осуществлять земляные работы при наличии разрешения, в том числе полученного в соответствии со статьей 7 настоящих Правил (пункт 1 части 1 статьи 5 Правил); обратиться в уполномоченный орган по вопросу продления сроков производства земляных работ в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в сроки, указанные в разрешении (пункт 2 части 1 статьи 5 Правил); восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме и сдать разрешение в уполномоченный орган для его закрытия, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами (пункт 8 части 1 статьи 5 Правил).

Статьей 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ. 

Частью 1 статьи 2.5 Закона № 536-6-ЗКО установлена административная ответственность за проведение земляных, ремонтных и иных видов работ, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, без соответствующего разрешения (ордера) на право проведения работ, иного разрешительного документа, если получение такого разрешения (ордера), иного разрешительного документа является обязательным и это нарушение не подпадает под действие статей 7.14, 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц в размере 300 000 рублей. 

Часть 5 указанной статьи предусматривает административную ответственность за ненадлежащее содержание объектов в процессе производства работ, выраженное в отсутствии ограждений, наличии проемов в ограждениях, отсутствии аварийного освещения, указателей, организованных мест сбора строительных отходов и мусора, а равно несвоевременный вывоз строительных отходов и мусора, складирование грунта, строительных материалов за пределами границ места проведения земляных, ремонтных и иных видов работ, для юридических лиц в размере от 50 000 рублей до 70 000 рублей. 

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра было установлено, что на момент осмотра 11.10.2021 г. на месте производства земляных работ по разрешению №1120 от 10.10.2021 на строительство ливневой канализации по адресу: 

<

...> в районе улицы Осоавиахима ЗАО «Волгарь-1» не выполнено обустройство места земляных работ, а именно: частично отсутствует ограждение сплошными щитами с красными габаритными фонарями, отсутствует табличка с наименованием организации, производящей земляные работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации, чем нарушены требования части 6 статьи 6 Правил проведения земляных работ на территории города Костромы утвержденных решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236.

На момент осмотра на месте производства земляных работ по разрешению № 777 от 30.07.2021 на строительство ливневой канализации по адресу: 

<

...> в районе домов 6, 10. 12, установлено, что ЗАО «Волгарь-1» проводятся земляные работы на строительство ливневой канализации после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ (срок окончания работ 01.10.2021), ЗАО «Волгарь-1» не выполнено обустройство места земляных работ, а именно: частично отсутствует ограждение сплошными щитами с красными габаритными фонарями, отсутствует табличка с наименованием организации, производящей земляные работы, фамилией ответственного за производство лица, номером телефона организации, ЗАО «Волгарь-1» не выполнено комплексное восстановление благоустройства после проведения земляных работ после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ, а именно: не восстановлено асфальтобетонное покрытие проезжей части согласно техническим условиям. ЗАО «Волгарь-1» нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 4, пункта 4 части 1, статьи 5, части 6 статьи 6, части 1 и 11 статьи 8 Правил проведения земляных работ на территории города Костромы утвержденных решением Думы города Костромы от 04.12.2014 №236.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается, признается.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

С учетом приведенных норм по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 27.10.2021 № 383 и материалов административного дела административная комиссия обоснованно вынесла постановление от 24.11.2021 № 1312 о привлечении ЗАО «Волгарь-1» к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 5, 7 статьи 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду отсутствия такого признака как исключительность.

Общество приводит довод о том, что является субъектом малого и среднего предпринимательства согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, в связи с этим просит заменить наказание на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенные Обществом нарушения создали  реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, животным, и являются общественно опасными. 

Таким образом, в данном случае статья 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена.  

Вместе с тем, суд усматривает  основания для изменения постановления в части размера штрафа, исходя из следующего.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение заявителя, суд считает, что административный штраф в размере 300000 рублей носит неоправданно карательный характер и может повлечь избыточное ограничение прав ЗАО «Волгарь-1». В связи с этим суд полагает возможным изменить размер назначенного обществу административного штрафа, снизив его до 150000 рублей. 

Учитывая требования части 2 статьи 3.5, статьи 4.1 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, согласно которым санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей в данном случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным отношениям.

Доказательств невозможности снижения административного штрафа, а также доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным органом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома от 24.11.2021 № 1312 которым Акционерное общество подводно-технических работ «Волгарь-1» (ИНН 

<

***>) привлечено к административной ответственности  по частям 3, 5, 7 статьи 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» изменить в части размер штрафа, определить виновному лицу наказание в виде штрафа 150000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяД.А.Мосунов