2034/2023-87809(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33120/2022

г. Новосибирск

03 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального  управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому  Федеральному округу, г. Новосибирск  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Радуга» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>), р.п. Краснообск  

об аннулировании лицензии № АК-54-00041 выданной Западно-Сибирским  межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта от 13.05.2019 г. сроком действия бессрочно, на  осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами,  

при участии представителей: заявителя: ФИО2, доверенность № 21 от 29.11.2022 паспорт, диплом; 

заинтересованного лица: ФИО3, паспорт (директор, согласно Выписке из  ЕГРЮЛ),  

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель,  административный орган, МТУ Ространснадзора по СФО) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее –  заинтересованное лицо, общество, ООО «Радуга») об аннулировании лицензии № АК-54- 00041 выданной Западно-Сибирским межрегиональным управлением государственного  автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.05.2019,  сроком действия - бессрочно, на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и  иных лиц автобусами (далее - лицензия).  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям  изложенным в заявлении, указал на то, что общество в своей деятельности допустило  грубое нарушение лицензионных требований, что является в силу частей 10, 11 статьи 20  Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности» основанием для аннулирования лицензии.  

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по  основаниям, изложенным в пояснениях, указала что выявленные нарушения устранены,  аннулирование лицензии повлечет прекращение деятельности предприятия, такая мера как  аннулирование лицензии не соразмерна допущенному нарушению.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.  

ООО «Радуга» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке  пассажиров и иных лиц автобусами АК-54-000411 от 13.05.2019, сроком действия -  бессрочно.  

Административным органом по результатам проведенного постоянного рейда  21.04.2022 года в 09 час. 24 мин. на основании решения о проведении постоянного рейда  Западно-Сибирского МУГАДН от 22.02.2022 № 2/2 по адресу: Новосибирская область,  Тогучинский район, 55 км. автодороги 50К-19Р был проведен надзор в отношении  транспортного средства ГАЗ A64R42, государственный регистрационный знак Н 9350Х  154, тип ТС - автобус прочее, категория ТС - D/M2, принадлежащего ООО «Радуга», на  котором осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 3 человек на основании  путевого листа от 21.04.2022 г. № 021.  

В ходе рейда было выявлено административное правонарушение, предусмотренное  частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ), составлен протокол об административном  правонарушении № 002775 от 27.04.2022.  

Нарушения выразились в том, что ООО «Радуга» использовало для осуществления  лицензируемой деятельности автобус ГАЗ A64R42, государственный регистрационный  знак Н 935 0X154, информация о котором не внесена в реестр лицензий на осуществление  деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, чем нарушило подпункт «а»  пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц  автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  07.10.2020 № 1616 (далее – Положение); ООО «Радуга» допустила к лицензируемому виду  деятельности автобус ГАЗ A64R42, государственный регистрационный знак Н9350Х154,  категории М2 не оснащенные в установленном порядке аппаратурой спутниковой  

навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, чем нарушило подпункт «д» пункта 8  Положения, пункты 2-3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и  транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов,  аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых постановлением Правительства  Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 (далее - Правила).  

20.10.2022 Тогучинский районный суд Новосибирской области, рассмотрев протокол  об административном правонарушении от 27.04.2022 г. № 002775, составленный в  отношении ООО «Радуга», принял решение о признании ООО «Радуга», виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление  предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий,  предусмотренных лицензией, с наложением наказания в виде приостановления  деятельности сроком на 1 (одни) сутки, с исчислением срока наказания с 11-00 часов  20.10.2022.  

21.10.2022 в 11-00 часов срок административного наказания в виде  административного приостановления деятельности лицензиата истек, однако юридическим  лицом ООО «Радуга» не устранены грубые нарушения лицензионных требований и  условий, повлекшие за собой административное приостановление деятельности.  

В соответствии с частью 10 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) в целях  проверки устранения лицензиатом ООО «Радуга» грубого нарушения лицензионных  требований, повлекшего за собой административное наказание в виде административного  приостановления деятельности лицензиата, согласно задания на проведение наблюдения за  соблюдением Обязательных требований (мониторинг безопасности), принятого в  соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном  транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйству  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №  1043, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований ООО «Радуга».  

По окончании наблюдения составлен акт № 11/2 от 09.11.2022 наблюдения за  соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).  

По результатам проведения наблюдения установлено, что:  

1) грубое нарушение лицензионного требования в части не внесения в реестр  лицензий на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами  

сведений об автобусе устранено, согласно Реестра лицензий ООО «Радуга», внесло  03.06.2022 сведения в Реестр лицензий о транспортном средстве ГАЗ A64R42,  государственный регистрационный знак Н9350Х154, которым владеет на основании  договора аренды сроком действия с 30.05.2022 по 14.02.2024;  

2) грубое нарушение лицензионного требования в части не оснащения автобуса в  установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или  ГЛОНАСС/GPS не устранено, транспортное средство ГАЗ A64R42, государственный  регистрационный знак Н9350Х154 не оснащено в установленном порядке аппаратурой  спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, нарушен подпункт «д» пункта 8  Положения. Согласно сведениям комплексной информационно-аналитической системы  контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС  при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального  времени (КИАСК-ТС-РВ) отсутствует передача информации от транспортного средства  ГАЗ A64R42, государственный регистрационный знак Н9350Х154 о географической  широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости  движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом  передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную  информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере  транспорта (транспортное средство ГАЗ A64R42), что нарушает подпункт «б» пункта 3  Правил.  

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований согласно акту   № 11/2 от 09.11.2022 установлено, что в 2022 году инспекторами Западно-Сибирского  МУГАДН объявлено 10 предостережений о недопустимости нарушения обязательных  требований, направленных на снижение риска причинения вреда ущерба в отношении ООО  «Радуга», в части не принятия мер по оснащению транспортных средств аппаратурой  спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; не обеспечению передачи данных  от аппаратуры спутниковой навигации транспортных средств в соответствии с Правилами.  

В соответствии с частью 11 статьи 20 Закона о лицензировании в случае, если в  установленный судом срок административного наказания в виде административного  приостановления деятельности и приостановления действия лицензии лицензиат не  устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан  обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.  

Поскольку ООО «Радуга» не устранено грубое нарушение лицензионных требований,  повлекшее за собой назначение административного наказания виде административного  приостановления деятельности лицензиата, административный орган обратился в  

арбитражный суд заявлением об аннулировании лицензии.  

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного  разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования  не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.  

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных  видов деятельности, регулируются Законом о лицензировании.  

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение  на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности).  

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по  перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.  

В силу статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность  требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской  Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

Таким образом, лицензия является разрешением государства заниматься  определенным видом деятельности и при получении лицензии лицензиату не вменяется  обязанность осуществлять лицензируемую деятельность.  

На лицензиата возложена обязанность соблюдать лицензионные требования и  условия, что обеспечивается административной ответственностью, а также специальными  мерами в виде приостановления и аннулирования лицензии.  

Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется  только по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об  аннулировании лицензии.  

Основаниями для обращения лицензирующего органа в суд с заявлением об  аннулировании лицензии являются:  

- не устранение лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в срок  административного наказания в виде административного приостановления деятельности;  

- не устранение лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в срок  приостановления действия лицензии;  

- не устранение лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в срок,  установленный вновь выданным предписанием.  

Именно при указанных обстоятельствах в силу части 11 статьи 20 Закона о  лицензировании у лицензирующего органа возникает обязанность обратиться в суд с  

заявлением об аннулировании лицензии, при этом обращению в суд с заявлением об  аннулировании лицензии должна предшествовать процедура приостановления  лицензирующим органом действия лицензии, поскольку лицензиату должна быть  предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований и  условий, послуживших основанием приостановления лицензии.  

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда  Российской Федерации от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763 по делу № А40-203393/2015,  аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их  от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения  положений действующего законодательства.  

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное  лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих  нарушений.  

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями сторон,  обществом устранено нарушение в части не оснащения транспортного средства в  установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или  ГЛОНАСС/GPS, транспортное средство ГАЗ A64R42, государственный регистрационный  знак Н9350Х154 оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации  ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.  

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг  безопасности) от 27.03.2023 МТУ Ространснадзора по СФО в ходе наблюдения за  соблюдением обязательных требований были изучены: информация о передаче данных о  транспортном средстве - автобус марки ГАЗ A64R42 г/н Н9350Х154 - ООО «Радуга» - в  Ространснадзор данных с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС в режиме  реального времени, по результатам проведения наблюдения установлено, что передача  информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства,  его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения  транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную  автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу  по надзору в сфере транспорта осуществляется.  

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании  лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать  служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера  нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких  последствий.  

Правовая природа аннулирования лицензии определена в пункте 20 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», согласно которому приостановление  (аннулирование) лицензии, не являясь административным наказанием в смысле Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой  специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой  деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и  свободы, а также права и законные интересы других лиц.  

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является  административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям,  предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.  

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное  право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и  соответствующим характеру совершенного деяния.  

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность  юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности,  указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов  Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.  

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что аннулирование лицензии  общества является адекватной мерой государственного воздействия по отношению к  обществу, доказательств негативных последствий заявителем в материалы дела не  представлено.  

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат,  поскольку применение такой меры ответственности как аннулирование лицензии  свидетельствует о несоразмерном характере ответственности выявленному нарушению.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной  электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле,  посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со  статьей 177 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца  после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).  

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня  вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень)  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Судья А.В. Хорошилов 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

 Дата 17.01.2022 4:16:20

Кому выдана Хорошилов Алексей Васильевич