Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7412/2022

13 октября 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2022 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Тихоненко Т.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Нижневартовска (628602, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***> от 19.12.2002, ИНН  

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нижневартовские коммунальные системы» (628609, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***> от 26.04.2017, ИНН 

<

***>) о взыскании 10 260 100 рублей 24 копеек,

с участием представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 16.12.2021 № 1-01/23ОД,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 19.03.2021, ФИО4 по доверенности от 30.12.2021 № 63,

установил:

администрация города Нижневартовска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нижневартовские коммунальные системы» (далее – ответчик) о взыскании 10 260 100 рублей 24 копеек - неустойки по концессионному соглашению в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем муниципального образования город Нижневартовск от 29.07.2020 (далее – соглашение, концессионное соглашение). 

Протокольным определением от 13.09.2022 рассмотрение дела отложено на                   15.40 час. 10.10.2022.

Представители сторон для участия явились, заслушаны судом, к материалам дела по ходатайству истца приобщены пояснения (поступление в дело 10.10.2022), приказ от 19.11.2021 № 33-Пр-130 департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменения в приказ департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.09.2020 №33-Пр-87 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Нижневартовские коммунальные системы» по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Нижневартовск на 2020-2023 годы», по ходатайству ответчика – дополнительное соглашение № 1 от 29.09.2022 к концессионному соглашению. 

Представитель истца на иске настаивал по письменно изложенным доводам, возражал по доводам ответчика об отсутствии оснований для применения к нему (ответчику) договорных санкций, полагает, что по состоянию на дату расчета истцом санкций – 23.09.2021 и 17.11.2021 ответчиком нарушены сроки проведения по 2 и 16 мероприятиям соответственно, а последующие изменения в инвестиционной программе и заключение дополнительного соглашения отдельного значения не имеют, поскольку условия концессионного соглашения уже были нарушены ответчиком (т. 2 л.д. 114-115, также пояснения истца, поступившие в дело 10.10.2022).

Представители ответчика с иском не согласны по мотивам, изложенным в отзыве, полагают, что по основаниям, указываемым истцом, договорные санкции ответчику начислены быть не могут, что соглашение заключено сторонами на длительный срок, что ответчик  к выполнению приступил, что откорректированы как инвестиционная программа, так и условия концессионного соглашения (т. 2 л.д. 99-107, 121-124,                   128-129), просили в иске отказать в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела,  в соответствии с условиями заключенного сторонами с участием муниципального унитарного предприятия города Нижневартовска «Горводоканал», общества с ограниченной  ответственностью «Экология водоснабжения» (по состоянию на сегодняшний день  ООО «Нижневартовские коммунальные системы»), субъекта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры концессионного соглашения (т. 1 л.д. 40-150, т. 2 л.д. 1-64) ответчик (Концессионер) обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Концессионным соглашением: а) создать и реконструировать имущество, право собственности на которое принадлежит Концеденту (истцу); б) осуществлять на территории Концедента с использованием (эксплуатацией) объекта Концессионного соглашения, указанного в разделе 2 Концессионного соглашения: холодное водоснабжение, транспортировку холодной воды, забор воды и водоподготовку, подвоз воды в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения; водоотведение, включая прием и очистку сточных вод и жидких бытовых отходов, транспортировку сточных вод; подключение (технологическое присоединение) объектов к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 о предмете соглашения). 

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 соглашения объектом Концессионного соглашения является совокупность объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанные в Приложении 1 к Концессионному соглашению, объектов, подлежащих созданию и реконструкции, предназначенных для осуществления Концессионером деятельности, указанной в пункте 1.1 Концессионного соглашения (далее - Объект соглашения). Объекты, входящие в состав Объекта соглашения, подлежащие созданию и реконструкции, указаны в Приложении 5 к Концессионному соглашению (далее - Объекты), 

В соответствии с пунктами 10.1, 10.2 раздела 10 концессионного соглашения последнее вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует 29 лет. Срок создания и реконструкции объектов указан в Приложении № 5 к Концессионному соглашению.

Истцом приложены к иску: акт о результатах контроля исполнения концессионного соглашения от 09.06.2021 (т. 2 л.д. 60-64), в котором отмечено невыполнение ответчиком ряда мероприятий;  акт приемки выполненных работ от 23.09.2021 о принятии с нарушением сроков результатов по двум мероприятиям по сетям холодного водоснабжения по двум микрорайонам (т. 2 л.д. 65); приказ департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.09.2020 №33-Пр-87 «Об утверждении инвестиционной программы                                           ООО «Нижневартовские коммунальные системы» по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Нижневартовск на 2020-2023 годы» (т. 2 л.д. 66-79).

В январе 2022 истец обратился к ответчику с претензионным требованием (т. 2 л.д. 80-81), на что был получен ответ о несогласии ответчика с предъявленными к нему претензиями 

Впоследствии истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 15.7.2 соглашения в случае нарушения Концедентом обязательств, предусмотренных пунктами 10.2, 10.3, 14.14, Концессионер обязан обязан уплатить неустойку в размере 0,001 (ноль целых одной тысячной) процента от итогового годового предельного размера расходов Концессионера на создание и реконструкцию Объектов, указанного в строке «ИТОГО в сфере водоснабжения и водоотведения» Приложения 7 к Концессионному соглашению, за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Концессионным соглашением.

Сославшись в иске на неисполненные ответчиком на 2020 год мероприятия (т. 1 л.д. 6-7), приложение № 7 к соглашению о предельных расходах концессионера на 2020 год в сфере водоснабжения и сфере водоотведения, пункт 15.7.2 соглашения, истец произвел расчет неустойки:

 за нарушение сроков исполнения двух исполненных 23.09.2021 мероприятий за период с 01.01.2021 по 23.09.2021 – 963 015 рублей 86 копеек, исходя из следующего расчета: 

181 018 000 руб. х 0,001% х 266 дня = 481 507 рублей 88 копеек (за одно нарушение);

481 507,88 руб. х 2 (количество мероприятий, исполненных с нарушением срока) = 963 015,76 рублей (за нарушение сроков реализации двух мероприятий);

за нарушение сроков исполнения шестнадцати неисполненных  на 17.11.2021 мероприятий за период с 01.01.2021 по 17.11.2021 - 9 297 084 рубля 48 копеек исходя из следующего расчета:

181 018 000 руб. х 0,001% х 321 день = 581 067 рублей 78 копеек (за одно нарушение);

581 067, 78 руб. х 16 (количество мероприятий, неисполненных на 17.11.2021) =                   9 297 084,48 руб.

Общий размер неустойки составляет 10 260 100 рублей 24 копейки                                      (963 015,76 руб. + 9 297 084,48 руб.).

Согласно положениям статей 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается. 

К спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ). 

В соответствии с п.п. 1 пункта 2 статьи 8 Федерального закона                                              № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

В соответствии с п.п. 15 пункта 2 статьи 10 Федерального закона                                              № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия, в том числе, размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по концессионному соглашению.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика в пользу истца неустоек за нарушение ответчиком обязательств, на которые ссылается в иске истец. 

Суд принимает доводы ответчика и в полном объеме отклоняет доводы истца, учитывая следующее. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона                      № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как усматривается из отзыва ответчика, представленных  доказательств, не оспаривается истцом, ответчик приступил к реализации соглашения, исполнению принятых на себя обязательств, заключению необходимых договоров, несению затрат. Более того, ответчик имеет намерение продолжить исполнение концессионного соглашения и пояснял о целом ряде предпринятых мер и проведенных мероприятий, в том числе, по разработке необходимой документации, проведению закупочных процедур, сбору необходимых данных, разработке проектов и прочих мероприятий, о которых ответчиком даны пояснения  в отзыве. 

При этом истцу доподлинно известно о том, что ответчик к реализации концессионного соглашения приступил. 

Суд принимает возражения ответчика, основанные на существе тех обязательств, которые им были приняты, а также сроках реализации таких обязательств. В указанной связи с учетом даты концессионного соглашения – 29.07.2020, существа поручения ответчику, имеются основания согласиться с ответчиком в том, что по состоянию на 23.09.2021 и 17.11.2021 ответчик нарушений не допустил.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В соответствии с пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»  условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права                                       (статьи 3, 422 ГК РФ). 

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. 

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. 

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Суд в полном объеме отклоняет доводы истца, основанные на его выборочном прочтении отдельных столбцов приложения № 5 к концессионному соглашению, содержащие ссылки на протяженность частей сетей водоснабжения в метрах и указание  на 2020 г. (т. 1 л.д. 6-7).

Такой подход истца к реализации условий долгосрочного концессионного соглашения представляется необоснованным, без учета условий концессионного соглашения в совокупности всех его условий и конечной цели реализации. 

В указанной связи принимаются возражения ответчика, основанные на датах начала срока реализации (2020) и окончания реализации (2048), а также срок действия соглашения на 29 лет, обозначенный в пункте 10.1 концессионного соглашения.

С учетом изложенного отклоняются доводы истца, основанные на его толковании условий концессионного соглашения в разрезе каждого мероприятия по годам со ссылками на таблицы 5.1 и 5.2 приложения 5 к концессионному соглашению. Основания для иного вывода, в том числе, при совокупном толковании пунктов 10.2 и 15.7.2 соглашения, как предлагает истец, судом не установлены, истцом не доказаны.

Заслуживают внимания также обстоятельства, связанные с внесением в ноябре 2021 изменений в инвестиционную программу, а также заключение 29.09.2022 дополнительного соглашения к концессионному соглашению. Представляется, что все указанные документы в совокупности с условиями ранее утвержденной инвестиционной программы и концессионного соглашения оформлены всеми участвующими лицами в целях достижения конкретной цели и не должны толковаться в отрыве друг от друга, а также по истечении небольшого периода времени после начала работы. 

В дополнительном соглашении стороны изложили иную редакцию пунктов 10.2 и 10.3, в частности, согласно пункту 10.2 сроки создания и реконструкции объектов установлены приложением № 5 к концессионному соглашению и инвестиционной программой концессионера.

Также стороны изложили иную редакцию пункта 15.7.2, согласно которого в случае нарушения концессионером обязательств, предусмотренных пунктами 10.2, 10.3, 14.14 концессионного соглашения, концессионер обязан уплатить неустойку в размере                       5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день просрочки. Неустойка начисляется за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Не принимаются во внимание доводы истца, основанные  на том, что ответчик может не предпринимать никаких действий по исполнению заключенного концессионного соглашения и тем самым сорвать его реализацию вовсе.

Представляется, что истец располагает всей полнотой полномочий для контроля исполнения заключенного соглашения как на обозначенных в концессионном соглашении условиях, так в соответствии с положениями Федерального закона                                              № 115-ФЗ.

Доводы истца о дате подписания дополнительного соглашения, его применении к спорным правоотношениям с даты заключения, подлежат отклонению. Во внимание принимаются условия концессионного соглашения в той редакции, которая имела место быть до изменения части условий соглашения, а также с учетом вышеизложенного судом при оценке доводов истца о взыскании с ответчика неустойки в настоящем деле. 

По вышеизложенным основаниям поданный истцом иск не подлежит удовлетворению за его необоснованностью, недоказанностью истцом оснований для взыскания с ответчика договорных санкций по указываемым в данном иске основаниям. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования администрации города Нижневартовска оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                        Т.В. Тихоненко