АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2844/2022

г. Оренбург

27 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       20 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        27 сентября 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САКМАРНЕФТЬ», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика Татарстан, Альметъевский р-н, г. Альметьевск, 

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Оренбург 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «Архиповский песчаный карьер», ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Оренбург,

о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по включению участка недр Архиповка-Восточный в Перечень участков недр местного значения, о признании недействительным Распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 978-р от 11.05.2021.

В судебном заседании приняла участие представитель заинтересованного лица – консультант ФИО2  по доверенности №12-13/3312 от 14.02.2022.

Заявитель, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

20.09.2022 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителей и третьего лица. 

ООО «Сакмарнефть» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по включению участка недр Архиповка-Восточный в Перечень участков недр местного значения, о признании недействительным Распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №978-р от 11.05.2021.

Определением суда от 31 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Архиповский песчаный карьер».

Согласно заявленным ООО «Сакмарнефть» требованиям, заявитель считает, что для включения участка недр Архиповка-Восточный в перечень участков недр местного значения Министерству было необходимо получение согласия ООО «Сакмарнефть» на включение участка недр в перечень участков недр местного значения. Так как данное согласие не запрашивалось и не представлялось, действия Министерства по включению указанного участка в перечень участков недр местного значения являются незаконными. В случае обращения Министерства за указанным согласием в адрес ООО «Сакмарнефть» общество ответило бы отказом, поскольку открытые разработки общераспространенных полезных ископаемых на участках недр (в т.ч. образование земельных участков для осуществления данных работ), в границах которых проводятся работы по геологическому изучению недр в целях поисков иных полезных ископаемых (например, углеводородов), приводят к невозможности осуществления указанного геологического изучения, что в данной ситуации влечет нарушение ООО «Сакмарнефть» требований лицензии ОРБ № 03107 НП с вытекающими последствиями (штрафные санкции, отзыв лицензии, финансовые и репутационные потери и т.д.).

Представитель заинтересованного лица считает требования необоснованными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, просит в удовлетворении заявленных требованиях отказать. Ссылается на то, что приказ от 15.06.2012 № 687 не предусматривал получение согласия пользователя недр на включение в перечень УНМЗ, в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня УНМЗ, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование. Требование о необходимости получения данного согласия установлено пунктом 10 приказа от 06.10.2020 № 428,  вступившего в силу с 12.02.2021. Т.е., получение согласия заявителя в данном случае не требовалось.

Третьим лицом отзыв в дело не представлен.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

На основании распоряжения министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области  № 1549-р от 09.06.2018 и в соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», Законом Оренбургской области от 7 мая 2013 года № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», указом Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 года № 7-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области», приказом Федерального агентства по недропользованию от 15 июня 2012 года №687 «Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней», с учетом согласования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (исх. от 11.05.2018 № СМ-ПФО-13-00-07/1172, от 11.05.2018 СМ-ПФО-13-00-07/1173) и в целях обеспечения функционирования государственной системы лицензирования участков недр местного значения в перечень участков недр местного значения Оренбургской области включен, в том числе, участок недр Архиповка-Восточный (Сакмарский район). 

Для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр Архиповка-Восточный министерством направлены запросы в Министерство обороны РФ (письмо от 13.12.2017 № КК-12-02/17783; письмо от 02.03.2018 № КК-12-19/2949), Федеральную службу безопасности (письмо 13.12.2017 № КК-12-19/17782), получены соответствующие ответы (письмо от 31.01.2018 № 141/2224; письмо от 10.03.2018 № 312/1/2048; письмо от 12.03.2018 №2319-Шк).

Министерством получена информация от МПР РФ (письмо от 08.02.2018 № 12-29/3754), администрации Сакмарского района (письмо от 20.12.2017 № 4471), Управления государственного экологического надзора и экологической экспертизы (служебная записка за подписью заместителя министра ФИО3) об отсутствии в границах указанного участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, областного и местного значения.

Письмом от 09.04.2018 № КК-12-19/5101 Министерство направило на согласование в Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (Приволжскнедра) дополнительный перечень участков недр местного значения Оренбургской области, включающий, в том числе, участок недр Архиповка-Восточный. 

Письмо от 11.05.2018 № СМ-ПФО-13-00-07/1173 Приволжскнедра,  рассмотрев представленный дополнительный перечень участков недр местного значения по Оренбургской области, сообщила следующее:

Участок недр «Архиповка-Восточный (песок)» расположен в Сакмарском районе Оренбургской области, в 4,3 км к северо-западу от п.Григорьевка Вторая.

Участок недр «Архиповка-Восточный (песок)», предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения по Оренбургской области, расположен на Григорьевском участке недр (лицензия ОРБ 03107 НП выдана для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на срок до 01.11.2018, участок недр имеет статус геологического отвода, недропользователь ОOO «Сакмарнефть»).

В границах запрашиваемого участка недр отсутствуют месторождения полезных ископаемых, не относящиеся к общераспространенным, находящиеся в нераспределенном фонде недр.

В границах запрашиваемого участка недр отсутствуют проявления твердых полезных ископаемых, учтенные в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых.

В границах запрашиваемого участка недр отсутствуют участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, или участки недр федерального значения, находящиеся в нераспределенном фонде недр.

Сведения о наличии запасов и апробированных прогнозных ресурсов категорий Р1, Р2 и Р3 на участке отсутствуют.

Сведения, предоставленные министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области перечне (графа 5) запасы и прогнозные ресурсы участка недр участка «Архиповка-Восточный (песок)», не соответствуют данным, представленным Оренбургским филиалом ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу». По данным Оренбургского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» сведений о наличии ресурсов не имеется.

B соответствии с Порядком от 15.06.2012  № 687 Приволжскнедра согласовало участок недр «Архиповка-Восточный (песок)» в представленных координатах «Дополнительный перечень участков недр местного значения по Оренбургской области».

Распоряжением министерства от 05.07.2018 № 1814-р в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Законом Оренбургской области от 7 мая 2013 года № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», указом Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 года № 7-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области», распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 сентября 2012 года № 2271-р «Об утверждении порядка предоставления права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области», и в целях обеспечения функционирования государственной системы лицензирования участков недр местного значения утвержден дополнительный перечень участков недр местного значения Оренбургской области, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств недропользователей в 2018 году, включающий в себя, в том числе, участки недр Архиповка-Восточный (Сакмарский район).

12.07.2018 министерством в адрес общества «Сакмарнефть» направлено письмо (исх. № 12-19/10573) о том, что уполномоченным органом подготавливается к лицензированию участок недр «Архиповка-Восточный» для предоставления в пользование для геологического изучения с целью выявления месторождения строительного песка. Данный участок недр включен в дополнительный перечень участков недр местного значения Оренбургской области, утвержденный распоряжением министерства № 1549-р от 09.06.2018. Кроме того, обществу предложено предоставить в адрес министерства предложения по условиям пользования недрами, связанных с геологическим изучением участка недр местного значения «Архиповка-Восточный», для определения в дальнейшем условий пользования данным участком недр.

По данному обращению предложений от ООО «Сакмарнефть» в министерство не поступало.

В газете «Оренбуржье» 28.07.2018 года опубликованы извещение о публикации дополнительного перечня участков недр местного значения Оренбургской области, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств недропользователей в 2018 г., а также  распоряжение министерства от 05.07.2018 № 1814-р. 

В извещении о публикации дополнительного перечня указано о том, что включенный в перечень участок недр «Архиповка-Восточный» расположен в границах геологического отвода Григорьевского лицензионного участка, предоставленного в пользование                                ООО «Сакмаранефть» для геологического изучения с целью поиска и оценки углеводородного сырья (лицензия ОРБ №03107 НП). Заявочные документы подаются в министерство не позднее 45 дней после официального опубликования перечня участков недр местного значения (до 11.09.2018).

Данный перечень также был размещен на официальных сайтах Правительства Оренбургской области (http://www.orenburg-gov.ru) и министерства (http://mpr.orb.ru). 

Согласно протоколу заседания рабочей группы по рассмотрению заявочных документов на получение права пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых №3/2018 от 05.10.2018 на получение права пользования участка недр Архиповка-Восточный зарегистрирована одна заявка от ООО «Архиповский песчаный карьер» (вх. №12-13/18493 от 10.09.2018).

По результатам рассмотрения заявочных документов, рабочая группа пришла к выводу о соответствии заявочных документов                      ООО «Архиповский песчаный карьер» требованиям Порядка, утвержденного распоряжением министерства от 11.09.2012 № 2271-р, и рекомендовала МПР Оренбургской области выдать ООО «Архиповский песчаный карьер» лицензию для геологического изучения участка недр Архиповка-Восточный с целью поиска и оценки месторождения строительного песка на срок 5 лет.

ООО «Архиповский песчаный карьер» выдана лицензия на пользование недрами ОРБ №05559 ТП для геологического изучения участка недр Архиповка-Восточный. Срок действия лицензии до 12.11.2023.

На основании распоряжения министерства от 23.10.2018 № 2870-р «О лицензировании пользования недрами» ООО «Архиповский песчаный карьер» предоставлено право пользования участком недр местного значения Архиповка-Восточный для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных средств недропользователя на условиях, согласно приложению к распоряжению.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области №2/2021 от 15.04.2021 заявочные материалы поданы ООО «Архиповский песчаный карьер» в установленный срок, удовлетворяют установленным требованиям и подтверждают факт открытия месторождения Архиповка-Восточное.

Протокол №2/2021 от 15.04.2021  явился основанием для принятия министерством решения о выдаче ООО «Архиповский песчаный карьер» свидетельства об установлении факта открытия месторождения песка Архиповка-Восточное для строительной промышленности (кроме цементной).

На основании распоряжения министерства от 11.05.2021 № 978-р и в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», указом Губернатора Оренбургской области от 10.01.2020 №5-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Оренбургской области», Положением о комиссии по установлению факта открытия месторождении общераспространённых полезных ископаемых, утвержденным распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 30.07.2012 № 1888-р (с изменениями от 2.12.2014 №3871-р, от 05.02.2015 № 182-р, от 25.11.2015 № 3821-р), на основании решения комиссии по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области (протокол от 15.04.2021 №2/2021) ООО «Архиповский песчаный карьер» выдано свидетельство  об установлении факта открытия месторождения песка Архиповка-Восточный для строительной промышленности (кроме цементной) в границах участка недр местного значения Архиповка-Восточный (МО Сакмарский район), выявленного недропользователем в результате проведения геологического изучения в соответствии с лицензией ОРБ №05559 ТП за счет собственных средств.

12.05.2021 министерством ООО «Архиповский песчаный карьер» выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых №31.

Полагая, что распоряжение Министерства № 978-р от 11.05.2021 вынесено с нарушением законодательства о недрах, действия Министерства по включению участка недр Архиповка-Восточный в Перечень участков недр местного значения нарушают права и интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой названной статьи закона участков недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (часть 2 статьи 2.3).

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (часть 3 статьи 2.3 Закона о недрах).

В силу пп. 9 п. 3 ст. 4 Закон Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения» к полномочиям  уполномоченного  органа  исполнительной  власти Оренбургской  области  в  сфере  регулирования  отношений  пользования участками недр местного значения относятся подготовка  и  утверждение  перечней  участков  недр  местного значения   по   согласованию   с   федеральным   органом    управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Из материалов дела следует, что участок недр Архиповка-Восточный (Сакмарский район) включен в перечень участков недр местного значения Оренбургской области в соответствии с распоряжением министерства № 1549-р от 09.06.2018,   Законом РФ от               21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», Законом Оренбургской области от 7 мая 2013 года № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», указом Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 года № 7-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области», приказом Федерального агентства по недропользованию от 15 июня 2012 года №687 «Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней», с учетом согласования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (исх. от 11.05.2018 № СМ-ПФО-13-00-07/1172, от 11.05.2018 № СМ-ПФО-13-00-07/1173) в целях обеспечения функционирования государственной системы лицензирования участков недр местного значения.

Доводы заявителя сводятся к тому, что к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению Приказ Роснедр от 06.10.2020 № 428 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней", предусматривающий получение согласия (отказа в предоставлении согласия)  пользователя недр на включение участка недр в перечень участков недр местного значения.

Указанный документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 01.02.2021, и вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, положения Приказа №428 подлежат применению к отношениям, возникшим после введения его в действие, то есть после 12.02.2021.

Действие норм материального права во времени подчиняется пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных законом.

В то время как в спорный период подлежал применению Приказ Федерального агентства по недропользованию от 15 июня 2012 г. N 687 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней" (зарегистрирован Минюстом России 20 июля 2012 г., регистрационный N 24960),.

Согласно пункту 3 Порядка N 687 в перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации включаются участки недр, расположенные на его территории.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку.

В проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности.

Для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, органы государственной власти субъекта Российской Федерации направляют запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Сведения о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, представляются Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 рабочих дней со дня регистрации запроса, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

Подготовленный проект перечня участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (пункт 5 Порядка N 687).

Согласно п. 6 Порядка № 687 территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в 20-дневный срок с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения рассматривает указанный проект на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 8 настоящего Порядка, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.

По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в границах геологических и (или) горных отводов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий.

На основании п. 8 Приказа № 687 отказ в согласовании перечней участков недр местного значения производится в следующих случаях: 1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде; 2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых; 3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде.

Таким образом, на момент включения в дополнительный перечень участков недр местного значения Оренбургской области участка недр Архиповка-Восточный не требовалось получение согласия (отказа в предоставлении согласия)  пользователя недр на включение участка недр в перечень участков недр местного значения в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование.

Спорный участок недр Архиповка-Восточный (песок) в представленных координатах «Дополнительный перечень участков недр местного значения по Оренбургской области» был согласован департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу письмом № СМ-ПФО-13-00-07/1173 от 11.05.2018. 

При этом, общество «Сакмарнефть» письмом (исх. № 12-19/10573) от 12.07.2018 извещалось о том, что данный участок недр включен в дополнительный перечень участков недр местного значения Оренбургской области распоряжением министерства № 1549-р от 09.06.2018. Обществу было предложено представить предложения по условиям пользования недрами, связанных с геологическим изучением участка недр местного значения «Архиповка-Восточный», для определения в дальнейшем условий пользования данным участком недр.

В газете «Оренбуржье» 28.07.2018 года опубликованы извещение о публикации дополнительного перечня участков недр местного значения Оренбургской области, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств недропользователей в 2018 г., а также  распоряжение министерства от 05.07.2018 № 1814-р. 

Данный перечень также был размещен на официальных сайтах Правительства Оренбургской области (http://www.orenburg-gov.ru) и министерства (http://mpr.orb.ru). 

Данные обстоятельства позволили членам рабочей группы провести рассмотрение заявочных материалов, по результатам заседания которой 05.10.2018 принято решение о соответствии заявочных документов                      ООО «Архиповский песчаный карьер» требованиям Порядка, утвержденного распоряжением министерства от 11.09.2012 № 2271-р, и МПР Оренбургской области рекомендовано выдать ООО «Архиповский песчаный карьер» лицензию для геологического изучения участка недр Архиповка-Восточный с целью поиска и оценки месторождения строительного песка на срок 5 лет.

14.11.2018 МПР ООО «Архиповский песчаный карьер» выдана лицензия на пользование недрами ОРБ №05559 ТП для геологического изучения участка недр Архиповка-Восточный, участок недр расположен в 7,5 км. северо-восточнее с.Архиповка Сакмарского района Оренбургской области. Срок действия лицензии до 12.11.2023.

На основании распоряжения министерства от 23.10.2018 № 2870-р «О лицензировании пользования недрами» ООО «Архиповский песчаный карьер» предоставлено право пользования участком недр местного значения Архиповка-Восточный для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных средств недропользователя.

На основании распоряжения министерства от 11.05.2021 № 978-р и в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», указом Губернатора Оренбургской области от 10.01.2020 №5-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Оренбургской области», Положением о комиссии по установлению факта открытия месторождении общераспространённых полезных ископаемых, утвержденным распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 30.07.2012 № 1888-р (с изменениями от 2.12.2014 №3871-р, от 05.02.2015 № 182-р, от 25.11.2015 № 3821-р), на основании решения комиссии по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области (протокол от 15.04.2021 №2/2021) ООО «Архиповский песчаный карьер» выдано свидетельство  №31 об установлении факта открытия месторождения песка Архиповка-Восточный для строительной промышленности (кроме цементной) в границах участка недр местного значения Архиповка-Восточный (МО Сакмарский район), выявленного недропользователем в результате проведения геологического изучения в соответствии с лицензией ОРБ №05559 ТП за счет собственных средств.

Нарушений в действиях министерства по включению участка недр Архиповка-Восточный в Перечень участков недр местного значения, а также при издании распоряжения от 11.05.2021 № 978-р судом не установлено, заявителем соответствующих дополнительных доводов и возражений не приведено.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При установленных обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку министерство действовало в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с законодательством о недрах и о предоставлении участков недр местного значения, действующих в спорный период.

Более того судом установлено, что заявителем пропущен срок для оспаривания распоряжения от 11.05.2021 № 978-р, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Настоящее заявление подано в арбитражный суд 05.03.2022, т.е. за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

При этом доказательств наличия объективных препятствий для своевременного обращения в суд материалы дела не содержат.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб. (чеки-ордера от 05.03.2022, 16.03.2022) в силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании ст. 179 АПК РФ суд считает возможным исключить из резолютивной части решения от 20.09.2022 абз. 2 следующего содержания: «Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «САКМАРНЕФТЬ» в доход Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «САКМАРНЕФТЬ» требования отказать.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины направить в налоговый орган по месту нахождения должника в порядке, установленном статьями 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                     А.А. Александров