АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-10692/2024

г.Тверь

10 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2025 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Василенко А.В., при участии представителей ответчика – ФИО1, по доверенности, ФИО2 (после перерыва), по доверенности, третьего лица – ФИО3, по доверенности, рассмотрев дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арт-Авто», г. Сертолово, Всеволжский район, Ленинградская область, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственному казенному учреждению Тверской области "Тверьоблстройзаказчик", г. Тверь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо: Правительство Тверской области, г. Тверь 

неимущественные требования,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Арт-Авто», г. Сертолово, Всеволжский район, Ленинградская область обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Государственному казенному учреждению Тверской области "Тверьоблстройзаказчик", г. Тверь о признании недействительным решения от 11.03.2024 за №24/4471 об одностороннем отказе в исполнении государственного контракта №1 от 06.07.2023 г.; об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 06.07.2023 №1 с истцом, установить срок завершения работ по СМР и ПИР- 31.12.2024 г.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения настоящего дела извещен надлежаще (ст. ст. 121-123 АПК РФ). Дело рассматривается в соответствии со ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя истца по имеющимся в материалах дела доказательствам.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит признать пункт 3.3. государственного контракта от 06.07.2023 №1 на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Гимназии №1 «Надежда (спортивный зал)» по адресу: 

<

...>, недействительным. Также просит рассмотреть данное заявление в отсутствие представителя.

В удовлетворении ходатайства судом отказано по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" указано: изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По мнению суда, требование о признании пункта 3.3. государственного контракта от 06.07.2023 №1 на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Гимназии №1 «Надежда (спортивный зал)» по адресу: 

<

...>, недействительным, является самостоятельным, новым требованием. 

Заявляя ходатайство об уточнении иска, Общество фактически предъявляет новое самостоятельное требование, что по смыслу ст. 49 АПК РФ недопустимо. В данном случае истец не лишен возможности предъявить самостоятельный иск.

В судебном заседании объявлен перерыв до 04.03.2025 в 10 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец не явился, ходатайств не направил.

Ответчик и третье лицо по иску возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06 июля 2023 между ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» (далее - Заказчик) и ООО «Арт-Авто» (далее - Генеральный подрядчик) заключен государственный контракт №1 (далее – Контракт) на выполнение проектных и строительно-монтажных работ (далее - Работы), по объекту: «Реконструкция Гимназии №1 «Надежда (спортивный зал)» по адресу: 

<

...> (далее - Контракт).

Пунктом 3.3 Контракта предусмотрено, что Работы по Контракту выполняются в следующие сроки:

Разработка ПИР:

-   начало выполнения работ - с даты заключения Контракта;

-   завершение работ - до 15.07.2023; 

Работы по капитальному ремонту:

-        начало выполнения работ - после подписания Сторонами Акта выполненных работ и передачи Заказчику Документации по акту приемки-передачи (накладная приема-передачи документации);

-        завершение работ - до 25.08.2023.

В соответствии с п. 2.1 Контракта Цена Контракта (цена работ) составляет: 188 999 000 (Сто восемьдесят восемь миллионов девятьсот девяносто девять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

Пунктом 2.1.1 Контракта предусмотрено, что цена Контракта также включает в себя:

- стоимость Работ по подготовке проектной документации в размере: 21 545 999 (Двадцать один миллион пятьсот сорок пять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 96 копеек, в том числе НДС;

-стоимость работ по строительству Объекта в размере 167 453 000 (Сто шестьдесят семь миллионов четыреста пятьдесят три тысячи) рублей 04 копейки, в том числе НДС.

Пунктом 2.8 Контракта предусмотрено, что объем авансирования установлен в размере 50 (десять) процентов от цены Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до Заказчика, что составляет 94 499 500 (Девяносто четыре миллиона четыреста девяносто девять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

В целях исполнения договора ответчик перечислил истцу денежные средства - аванс в общей сумме 94 499 500 руб., что надлежаще подтверждается материалами дела.

В установленный договором срок истец не выполнил работы в полном объёме, документы, подтверждающие выполнение работ в полном объёме не представил.

В связи с чем, Заказчиком 11.03.2024 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Основанием для расторжения Контракта послужила просрочка Генеральным подрядчиком выполнения работ по Контракту. Решение Заказчика от 11.03.2024 вступило в силу 22.03.2024 года.

Посчитав, односторонний отказ от исполнения Контракта безосновательным Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Правоотношения сторон по настоящему контракту регулируются нормами главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 ГК РФ). В силу статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. 

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Частью 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, пунктом 10.5 Контракта предусмотрена  возможность расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) 28.06.2017, отмечено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

11.03.2024  Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения спорного государственного Контракта в связи с нарушением Генеральным подрядчиком срока выполнения работ. 

Доводы истца относительно отсутствия у Заказчика оснований для отказа от Контракта отклоняются судом.

Судом установлено, что Общество осуществляло строительство двухэтажного здания гимназии (спортивный зал) без положительного заключения экспертизы на проектную документацию в нарушение требований статьи 5, пункта 2 части 1, части 3 статьи 38, пункта 2 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», без разрешения на строительство в нарушение статьи 51 ГрК РФ.

Вместе с тем, пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что результатом выполненных проектно-изыскательских работ по контракту является разработанная генеральным подрядчиком проектная документация с исходными данными, в том числе рабочая документация и инженерные изыскания при наличии положительного экспертного заключения технических решений и стоимостных показателей, выданного ГАУ «Госэкспертиза Тверской области». 

Пунктом 3.3 контракта предусмотрено, что начало выполнения строительно-монтажных работ возможно только после подписания сторонами акта выполненных работ и передачи заказчику по акту приема-передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий положительного заключения государственной экспертизы, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства. 

В пункте 47 Технического задания на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Гимназии № 1 «Надежда (спортивный зал)» по адресу: 

<

...> (приложение 1 к контракту) предусмотрен состав проектной документации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Проектную и рабочую документацию передать государственному заказчику после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства. 

Пунктом 3(1) положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», установлен состав разделов проектной документации. 

Таким образом, для того чтобы приступить к работам по строительству объекта капитального строительства ответчику было необходимо разработать в полном объеме проектную документацию, после чего получить положительное заключение на данную проектную документацию. 

Однако, Общество приступило к выполнению строительно-монтажных работ без положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и стоимостных показателей. 

В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком, утверждение проходит при наличии положительного заключения экспертизы. 

Согласно части 1.2 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Частью 2.1 статьи 48 ГрК РФ установлено, что рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно. 

Подрядчик обязан осуществлять строительные работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем и содержание работ, и со сметой, определяющей цену работ (абзац первый пункта 1 статьи 743 ГК РФ). 

В отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, определить объем, виды, стоимость работ, их соответствие проектно-сметной документации, не представляется возможным. 

Согласно пункту 1 Технического задания проведение строительно-монтажных работ осуществляется только в соответствии с утвержденной заказчиком проектной документацией, имеющей положительное заключение ГАУ «Госэкспертиза Тверской области».

Кроме того, в обязанности генерального подрядчика входило, в том числе обеспечение выполнения строительно-монтажных работ по контракту в соответствии с проектной документацией (приложение 3 к контракту) и рабочей документацией, получившей положительное экспертное заключение, условиями настоящего контракта, сметой контракта (приложение 2 к контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение 4 к контракту), строительными нормами, правилами, стандартами, правилами техники безопасности, охраны труда, антитеррористическими мероприятиями, правилами пожарной безопасности, правилами по охране зеленых насаждений, а также иными нормативно-правовыми документами, действующими на территории Российской Федерации.

 Любые отклонения от условий контракта, влияющие на технологию и качество работ, генеральный подрядчик обязан согласовать с заказчиком (пункт 5.2.1.2 контракта); получить положительное экспертное заключение и передать результат заказчику (пункт 5.2.6 контракта).

Строительство необходимо осуществлять в соответствии с решениями, принятыми в проектно-сметной документации (пункт 49 Технического задания (приложение 1 к контракту). 

В нарушение требований законодательства Общество осуществляло строительство объекта без разрешения на строительство, получить которое в отсутствие проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, не представляется возможным.

В обосновании исковых требований Общество ссылается на возникновение обстоятельств, которые объективно не могли быть учтены при заключении контракта, а именно на невозможность своевременного получения градостроительного плана земельного участка, поскольку объект реконструкции имеет правоустанавливающие документы иностранного государства - Украины. 

Данный довод судом не принимается, поскольку Общество изначально знало о месте расположения спорного объекта, понимало и осознавало характер объема работ и было полностью удовлетворено его условиями; получило и изучило в полном объеме все материалы контракта, включая приложения к нему и получило полную информацию по всем вопросам, которые могли повлиять на сроки, стоимость и качество работ (пункты 1.9.2, 1.10 контракта). 

Учитывая, что результат выполненных подрядчиком работ не соответствует условиям контракта, не представляет для заказчика потребительской ценности, срок выполнения работ в соответствии п. 3.3 Контракта Обществом нарушен,  принятое заказчиком 11.03.2024 года  решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и условиям самого контракта.

Более того, согласно пояснениям ответчика и третьего лица, в результате неправомерных действий Общества, ГКУ ТО «Тверьоблстройзаказчик» было вынуждено заключить новый контракт на осуществление проектных и строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция Гимназии №1 «Надежда (спортивный зал)» с иным лицом на полную стоимость первоначального контракта. В настоящее время контракт находится на стадии исполнения.

Также судом учтено, что решением Арбитражного суда Тверской области от 04.10.2024 года по делу А66-5984/2024 с ООО «Арт-Авто» в пользу ГКУ ТО «Тверьоблстройзаказчик» взыскано 94 499 500 руб. неосновательного обогащения, 2 450 498,40 руб. неустойки. Постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда  от 04.02.2025 года решение Арбитражного суда Тверской области от 04.10.2024 года по делу А66-5984/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Арт-Авто» – без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания недействительным одностороннего отказа ГКУ ТО «Тверьоблстройзаказчик» от исполнения государственного контракта №1 от 06.07.2023 г., а также  оснований для заключения дополнительного соглашения к государственному контракту от 06.07.2023 №1 с целью установления срока завершения работ по СМР и ПИР - 31.12.2024 г.

На основании вышеизложенного,  требования Общества не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении требований иска государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении  иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                           Е.Л.Трунина