Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3890/2023

04 июля 2023 года

город Якутск

  Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2023.  

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2023. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью УК  ЖКХ "Бюджетник" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 12.05.2023 № 258 к  Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха  (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным  приказа от 28.03.2023 № 01-09-23-565,  

при участии в судебном заседании от Управления: ФИО2 по  доверенности,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК ЖКХ "Бюджетник" (далее –  Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с  требованием к Управлению государственного строительного и жилищного надзора  Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании  Приказа от 28.03.2023 № 01-09-23-565 « Об отказе в продлении срока действия лицензии  на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами недействительным.  

Из материалов дела су дом установлено. 

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами  

09.02.2022 Общество обратилось в адрес Управления с заявлением о  предоставлении лицензии по управлению многоквартирными домами от 20.04.2015   № 014000036.  

07.03.2023 Общество обратилось в адрес Управления о продлении срока действия  указанной лицензии.  

На основании данного заявления Приказом Управления от 16.03.2023 № 01-09-23437 в отношении Общества было принято решение о проведении проверки  (документарной оценки) в период с 16.03.2023 по 28.03.2023.  

При проведении указанной проверки главный специалиста Управления  рассмотрел сведения, полученные в результате межведомственного взаимодействия,  информацию, размещенную в государственной информационной системе ЖКХ, сведений  из открытых источников судебной системы, сведения реестра лицензий, наличия  исполнения договоров на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем  внутридомового газового оборудования, договоров по обслуживанию и ремонту лифтов,  подъемных платформ для инвалидов, договоров с ресурсоснабжающими организациями в  целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и  содержании общего имущества в многоквартирном доме, оценочный лист, информация  (документы), полученная от ресурсоснабжающих организаций и размещаемая на  официальных сайтах судебных органов о наличии/отсутствии у лицензиата признанной  им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности  перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2  среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения,  сведения, установленные пунктом 17 Постановления № 1110, имеющиеся в распоряжении  Управления в части наличия/отсутствия неисполненных предписаний об устранении  грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату  проведения оценки.  

Оценка сведений по соблюдению лицензиатом лицензионных требований,  осуществлялась Управлением в соответствии с данными, имеющимися в его  распоряжении по состоянию на дату проведения проверки (документарной оценки).  

По результатам проверки был составлен акт от 23.03.2023 № 08-01-23/Л-267 из  содержания которого следует, что в нарушение требований п.6.1 ч.1 статьи 193 ЖК РФ и  пункта 17 Постановления Правительства РФ № 1110 Обществом не размещена в полной  мере информация об основных показателей финансово-хозяйственной деятельности, об  оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего  

имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения,  об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемы коммунальные услуги (п. 6.8 акта).  

Кроме того, по информации полученной от ресурсоснабжающей организации АО  «Водоканал» за исх. № 009-1396 от 22.03.2023 Управлением было установлено, что  Общество не заключены договора на отведение сточных вод при содержании  общедомового имущества по следующим адресам: 

<

...>, а также, на приобретение холодной воды в  следующих многоквартирных домах: 

<

...>. Данная информация  послужило основанием для вывода Управления о нарушении Обществом п.п. «г» п.4(1),  п.17 Постановления Правительства РФ № 1110.  

С учетом выявленных нарушений со стороны Общества Управления не нашло  оснований для удовлетворения заявления Общества о продлении срока действия лицензии  и уведомлением от 28.03.2023 сообщило заявителю об отказе в продлении срока  лицензии.  

Заявитель не согласился с указанным отказом, по мотиву необоснованных  выводов о нарушении с его стороны лицензионных требований на момент проверки, что  явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя,  указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.  

В представленных возражениях на отзыв заявитель поддержал свою правовую  позицию и просил заявление удовлетворить. При этом, заявитель представил копию  дополнительного соглашения № 8 от 01.03.2022 к договору на отведение сточных вод   № 3231 от 01.11.2018, заключенного с ресурсоснабжающей организацией АО  «Водоканал».  

В дополнении к отзыву Управление указало, что Общество подписало дополнение   № 8 от 01.03.2022 только после проверки, а следовательно основания для отказа в  продлении лицензии у Управления имелись.  

Суд, рассмотрев материалы дела, и выслушав мнения лиц участвующих в деле,  приходит к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения  и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

Пунктом 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что право осуществлять  деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения  (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем  срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а  также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).  

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О  внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных  положений законодательных актов Российской Федерации", юридические лица,  

индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность  по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее  осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без  лицензии не допускается.  

В соответствии с п. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими  организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом  государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии  субъекта Российской Федерации.  

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу  ч. 3 ст. 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного  надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами,  осуществление лицензионного контроля.  

На основании ч. 5 ст. 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением  лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются  положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных  видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей,  установленных Жилищным кодексом РФ.  

В силу действия п. 51 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании предпринимательская  деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.  

Согласно ч. 7 ст. 192 ЖК РФ контроль за соблюдением органами  государственного жилищного надзора требований ЖК РФ и Закона о лицензировании к  лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами  осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным  Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.  

Для получения лицензии соискателем лицензии должны быть соблюдены  лицензионные требования, перечисленные в ст. 193 ЖК РФ, а именно: 1) регистрация  лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального  предпринимателя на территории Российской Федерации; 2) наличие у должностного лица  лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3)  отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии  неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за  преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в  

реестре дисквалифицированных лиц информации о должностном лице лицензиата,  должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре  лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной  лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию  информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ.  

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по  управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской  Федерации.  

В настоящее время Положение утверждено Постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами".  

Пунктом 3 Положения N 1110, принятого на основании части 2 статьи 193 ЖК  РФ, установлены лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований,  предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору  управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение  требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований,  предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.  

Частью 2 статьи 194 ЖК РФ предусмотрено два основания для отказа соискателю  лицензии в предоставлении лицензии: установленное в ходе проверки заявления о  предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя  лицензии лицензионным требованиям; наличие в представленных соискателем лицензии  заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах  недостоверной или искаженной информации.  

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории  субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого  она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит  передаче третьим лицам (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).  

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по  управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона  от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом  особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).  

В силу ст. 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за  осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  

домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии  положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством  Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного  контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных  требований. Организация и осуществление регионального государственного  лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля  2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации".  

Пунктом 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального  государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением  Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110) установлено, что к отношениям, связанным с  оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения  Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле  в Российской Федерации" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов  деятельности".  

Пунктом 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении  срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в  результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о  продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям,  предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской  Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных  требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения,  и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных  требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.  Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать  15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.  

Пунктами 25. 26, 27 Положения о лицензировании установлено, что предметом  лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований.  Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при  осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности,  установленные статьей 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и  

муниципальном контроле в Российской Федерации". Организация и осуществление  лицензионного контроля регулируются Федеральным законом "О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".  

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон N 463-ФЗ "О внесении изменений в  статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 5 Федерального закона "О  внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации", который перенес на 01.06.2023 срок  истечения действия лицензий для всех управляющих компаний, лицензии которых  подлежали продлению в 2022 году.  

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по  выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере ЖКХ, до 01.06.2023 должен разработать нормативные правовые  акты, определяющие порядок проведения органами государственного жилищного надзора  проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока действия лицензий,  и порядок исключения многоквартирных домов из реестра лицензий лицензиатов, чьи  лицензии не продлены.  

До настоящего времени такой порядок не разработан. 

Оценивая доводы сторон, изложенные при рассмотрении настоящего дела, суд  считает, что фактически Управлением была проведена проверка соответствия лицензиата  лицензионным требованиям без взаимодействия с проверяемым лицом. В рамках  информационного взаимодействия Управлением были запрошены сведения в налоговом  органе и органах внутренних дел. Кроме того, административный орган изучил материалы  лицензионного дела Общества за прошедшие пять лет, а также полноту размещения  информации о многоквартирных домах в системе ГИС ЖКХ.  

Установив наличие нарушений в части несоблюдения лицензиатом требований к  размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ и наличие грубых  нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных пп. "г" п. 4(1)  Положения о лицензировании, административный орган посчитал их достаточными для  принятия решения об отказе в продлении срока действия выданной Обществу лицензии.  

Суд не может согласиться с такой оценкой Управления ввиду следующего. 

В соответствии с пунктами 6, 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионным  требованием является, в том числе соблюдение лицензиатом требований к раскрытию  информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса, и требований к  размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.  

Согласно части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация должна  обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по  содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об  условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы,  необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом  раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.  

Согласно части 10.1 указанной статьи управляющая организация обязана  обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по  содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об  условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на  предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.  

В соответствии с пунктом 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209- ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"  (далее - Закон N 209-ФЗ) лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по  управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и  (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по  предоставлению коммунальных услуг, с 01.01.2018 размещают информацию,  предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего  Федерального закона, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - единой федеральной централизованной информационной  системе.  

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками  информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом N 74/114/пр.  

В разделе 10 Приказа N 74/114/пр перечислена информация, подлежащая  размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению  многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом.  

Из содержания пункта 6.8 акта проверки, который является единственным  документом, установившим нарушения со стороны Общества, явившихся основанием к  принятию оспариваемого отказа невозможно установить какие конкретно нарушения  (информация размещена не в полном объеме) были установлены Управлением.  

При таких обстоятельствах, суд лишен возможности проверить обоснованность  выводов Управления, установленных в результате проведенной проверки, а,  следовательно, не может достоверно установить факт допущенных Обществом нарушений  

части 10 статьи 161 ЖК РФ. Изложение обстоятельств посредством предоставления  отзыва на заявление при рассмотрении в суде, не может устранить указанного недостатка  допущенного при составлении акта проверки.  

Кроме того, по мнению суда, при рассмотрении вопроса, связанного с  оспариванием отказа в продлении срока действия лицензии, необходимо исходить из того,  что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является  безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Суду  надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого  обстоятельства принять соответствующее решение.  

Поскольку отказ в продлении срока действия лицензии ограничивает  правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься  определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для  защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов  потребителей и иных лиц. Указанных обстоятельств материалами дела не установлено.  

Относительно наличия грубых нарушений лицензиатом лицензионных  требований, суд также считает выводы административного органа необоснованными в  силу следующего.  

Как следует из содержания оспариваемого приказа Управления основанием в  отказе в продлении срока лицензии послужила информация ресурсоснабжающей  организации АО «Водоканал» от 22.03.2023 о том, что Общество не были заключены  договора на отведение сточных вод при содержании общедомового имущества по  следующим адресам: 

<

...>, а также, на приобретение холодной воды в многоквартирных домах  расположенных по адресам: 

<

...>.  

Наличие указанной информации административный орган квалифицировал как  грубое нарушение Обществом лицензионных требований, предусмотренных положениями  п.п. «г» п.4(1), п.17 Постановления Правительства РФ № 1110.  

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по  договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация)  по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов  

управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного  кооператива или органов управления иного специализированного потребительского  кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса  Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161  Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного  срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом  доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса  Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при  управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание  всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание  общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать  требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской  Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.  

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов" (далее Правила N 354) предусмотрено, что в целях обеспечения  оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица,  ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме,  обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по  содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними  организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за  содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких  услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за  выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.  

В соответствии с пунктом 6 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг  потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего  положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в  пунктах 9 - 12 настоящих Правил. Пунктом 31 Правил N354 на лиц, ответственных за  содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, возложена  

обязанность: б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о  приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных  услуг потребителям, за исключением случаев, указанных в пункте 17 настоящих Правил.  

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124 утверждены  Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами  из содержания которых следует, что договоры ресурсоснабжения заключаются в  порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с  учетом предусмотренных указанных Правил особенностей ( п.3).  

Управляющая организация, на которую в соответствии с договором управления  многоквартирным домом, возложена обязанность по содержанию общего имущества  многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг,  обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора  ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях  предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего  имущества многоквартирного дома (п.4).  

Указанная заявка (оферта) о заключении договора ресурсоснабжения  направляется в ресурсоснабжающую организацию не позднее 7 дней со дня вступления в  силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня  принятия решения о выборе управляющей организации (п.5), с приложением к ней  документов , определенных пунктами 6 и 7 указанных Правил.  

При этом, ресурсоснабжающая организация не вправе требовать представления  документов, не предусмотренных данными Правилами и обязана заключить указанный  договор с управляющей компанией (за исключением случаев установленных в п. 13  указанных Правил).  

Таким образом, установленный законом порядок заключения договора с  ресурсоснабжающей организацией устанавливает , что инициатором заключения договора  является в данном случае управляющая компания.  

Из содержания представленной в дело информации следует, что АО «Водоканал»  09.02.2023 направил в адрес заявителя предложение по заключению нового договора на  отведение сточных вод при содержании общего имущества в многоквартирном доме в  связи изменением порядка в расчетах платы за коммунальные ресурсы, установленных  Постановлением Правительства РФ № 92 от 03.02.2022.  

Указанная редакция оферты предполагает, что между Обществом и  ресурсоснабжающей организацией имелись договорные отношения, а новая редакция  была лишь обусловлена изменением порядка расчетов.  

Также из представленных в дело документов следует, что АО «Водоканал»  направил в адрес Общества подписанное дополнительное соглашение № 8 к ранее  заключенному договору № 3231 от 01.11.2018 на приобретение холодной воды в целях  содержания общего имущества, которым были внесены дополнительные адреса поставки  коммунального ресурса.  

С учетом того, что Общество подписало указанные договора и дополнительные  соглашения и не уклонялось от их заключения, вывод административного органа о  допущении заявителем грубого нарушения лицензионных требований, установленных  

п.п. «г» п.4(1), п.17 Постановления Правительства РФ № 1110, является необоснованным.  

Суд принимает во внимание, что проводя проверку Общества по соблюдению  последним лицензионных требований административный орган был обязан в первую  очередь предоставить возможность предоставления данных требований непосредственно  заявителю, и не ограничиваться получением информации от ресурсоснабжающих  организаций, которые за достоверность предоставленных сведений ответственности не  несут.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовых оснований  для отказа в удовлетворении заявления Общества о продлении срока лицензии у  Управления не было, а заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в  совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на  признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом  срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5  статьи 201 Кодекса).  

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных  интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского  усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных  обстоятельств по делу.  

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не  ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом  определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного  действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические  обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом  исследования и оценки при рассмотрении дела.  

 В соответствии с пунктом 26 Пленума Верховного суда РФ № 21 от 28.06.2022.,  признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от  того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении  (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными  полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении  права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в  интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении  дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все  обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.  

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на  принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными  полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в  резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения,  совершения действия.  

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что  поскольку Управлением при рассмотрении заявления Общества, иных оснований при  которых бы сохранялась возможность принять то или иное решение по существу вопроса,  затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, административным  органом не заявлено, и судом в процессе рассмотрения дела не установлено, суд считает  возможным в качестве восстановления нарушенных прав Общества, возложить  обязанность на административный орган по принятию соответствующего решения о  продлении срока действия лицензии заявителя от 20.04.2015 № 014000036 на  осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, установив срок исполнения указанной обязанности 15 дней.  

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы  по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые с учетом требований  статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью УК ЖКХ "Бюджетник"  удовлетворить.  

Признать недействительным приказ Управления государственного строительного  и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) от 28.03.2023 № 01-09-23-565 «Об отказе Обществу с ограниченной  ответственностью УК ЖКХ "Бюджетник" в продлении лицензии от 20.04.2015   № 014000036 на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами».  

Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора  Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение пятнадцати  дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью УК ЖКХ  "Бюджетник" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) посредством издания приказа о  продлении срока действия лицензии от 20.04.2015 № 014000036 на осуществлении  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора  Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с  ограниченной ответственностью УК ЖКХ "Бюджетник" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть  подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте  арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет  http://yakutsk.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на  интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.  

Судья В.А. Андреев  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 2:59:00

 Кому выдана Андреев Владимир Анатольевич