АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.12.2019                                                                  Дело № А62-6481/2019

Резолютивная часть решения оглашена 04.12.2019

       Полный текст решения изготовлен 11.12.2019

Арбитражный   суд   Смоленской   области   в составе судьи    Еремеевой В. И., при ведении  протокола секретарем  судебного заседания Юненко Г.Н,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "ИМПОРТЛОГИСТИК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Российской Федерации в лице ЦЕНТРАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Смоленская таможня (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о взыскании суммы понесенных убытков (утраченный товар и расходы по его транспортировке и доставке) по состоянию на 06.09.2019 в размере 1806677,92 руб., 

при участии: 

от заявителя представитель не явился, извещен надлежаще,

от ответчика и третьего лица: ФИО2, представитель (доверенности от 02.09.2019, от 26.12.2018, удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ИМПОРТЛОГИСТИК" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к  Российской Федерации в лице ЦЕНТРАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (далее – ответчик) о взыскании суммы понесенных убытков (стоимость утраченного товара, расходы по его транспортировке и простой транспортных средств) по состоянию на 06.09.2019 в размере 1806677,92 руб.

Требования обоснованы незаконными действиями таможенного органа по необоснованному проведению проверки, затягиванию сроков проведения проверки и передачи проб в экспертные организации, что повлекло затягивание сроков проведения экспертизы, и бездействие таможенного органа по выпуску вареной продукции.

Материалами дела установлено следующее.

15.05.2019 на Смоленский таможенный пост (ЦЭД) Обществом поданы и зарегистрированы в автоматическом режиме ДТ №№ 10113110/150519/0067005,10113110/150519/0067007, 10113110/150519/0067538.

При регистрации ДТ и проведении таможенного контроля принято решение о применении следующих мер по минимизации рисков: проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенный досмотр товаров, отбор проб и (или) образцов товаров, таможенная экспертиза товаров, принятие структурными подразделениями таможни решения при проверке таможенной декларации по направлению - классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании результатов таможенной экспертизы таможенным органом приняты решения о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 28.06.2019 №№ РКТ-10113000-19/000165, РКТ-10113000-19/000166, РКТ-10113000-19/000167, РКТ-10113000-19/000168, РКТ-10113000-19/000169,РКТ 10113000-19/000170(ДТ № 10113110/150519/0067538), от 01.07.2019 №№ РКТ-10113000-19/000171, РКТ-10113000-19/000172, РКТ-10113000-19/000173 (ДТ № 10113110/150519/ 0067005),РКТ-10113000-19/000174, РКТ-10113000-19/000175, РКТ-10113000-19/000176 (ДТ № 10113110/150519/0067007).

В связи с невыполнением требования таможенного органа о внесении изменений в ДТ на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС 02.07.2019 осуществлен отказ в выпуске товаров по ДТ №№ 10113110/150519/0067005,10113110/150519/0067007, 10113110/150519/0067538.

В обоснование заявленных требований ООО "ИМПОРТЛОГИСТИК" указало на следующее.

Вареная мясная продукция не входит в перечень запрещенной к ввозу.

Смоленская таможня применила чрезмерную и неоправданную меру при таможенном контроле в виде назначения таможенной экспертизы относительно товара со сроком годности до 20.06.2019, т.к. товар не запрещен к ввозу, является вареным, а не соленым, в рассоле, сушеным или копченым, то есть - готовым к употреблению в пищу продуктом.

В соответствии с приказом ФТС России от 30.07.2010 № 1427 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМ ЗАТРАТ ВРЕМЕНИ НА ПРОИЗВОДСТВО ЭКСПЕРТИЗ И МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ» максимальное количество времени на биологическую экспертизу в отношении объектов животного происхождения четвертой категории составляет 96 часов. Декларации на товары поданы 15 мая 2019 года, а результаты были получены Смоленской таможней только 04 июня 2019 года № 12403002/0019206 и 10 июня 2019 года № 12403002/0019750.

по ДТ 10113110/150519/0067007 таможенный орган бездействовал после получения результатов экспертизы по выпуску вареной продукции вплоть до окончания срока годности товара.

По ДТ № 10113110/150519/0067007, № 10113110/150519/0067538 приняты решения о проведении таможенной экспертизы. Данные экспертизы проведены и получены заключения таможенного эксперта № 12403002/0019206 от 04 июня 2019 (ДТ № 67007) и № 12411002/0019650 от 21.06.2019 (ДТ№ 67538).

По результатам таможенных экспертиз код товара вареной продукции Смоленской таможней не менялся и остался прежним. Код ТН ВЭД менялся только в отношении сыровяленой продукции, причем по ДТ № 10113110/150519/0067007, получив результаты экспертизы 04 июня, классификационные решения были вынесены только 01 июля.

Истец полагает, что изложенные действия незаконны и повлекли убытки вследствие истечения срока годности товара 20.06.2019.

В сумму заявленных убытков истцом включены стоимость испорченного товара, простой двух транспортных средств, транспортные расходы:

1.За испорченный товар:

-по ДТ № 10113110/150519/0067007 Окорок вареный 70 гр Prosciutto Cotto 70 gr артикул AFF209, вес 6,3 кг, стоимость 49,50 евро, транспортное средство госномер KNH383/LS305;

-по ДТ № 10113110/150519/0067538 Окорок Дукале нарезка 70 гр, Cotto Ducale а fette 70 gr, артикул TFFE20J, вес 9,10 кг, стоимость 106,60 евро, транспортное средство госномер А421К067/АК565767 и Окорок Дукале нарезка 100 гр, Cotto Ducale a fette 100 gr, артикул TOFE00J, вес 253,00 кг, стоимость 2960,10 евро, транспортное средство госномер А421К067/АК565767.

Курс евро на дату 15.05.2019 составлял 73.3712 руб/1 евро. Таким образом стоимость товара составляет: 73.3712 х (49,50 евро + 106,60 евро + 2960,10 евро) = 3116,20 евро х 73.3712 = 228639,33 рубля.

2.Простой двух транспортных средств за период с 17.05.2019 (дата, когда товар и транспортные средства начали безосновательно задерживаться) по 06.09.2019 и исходя из необходимости оплаты стоимости одного средства 100 евро в сутки, всего 107 суток: 107 суток х 2 транспортных средства х 100 евро х 73.3712 = 1570143, 68 рубля;

3.За данные товары были оплачены транспортные услуги:

-транспортное средство госномер А421К067/АК565767 всего было перевезено 9817,56 кг веса брутто, при этом оплачено 3900 евро за перевозку. Вес испорченного товара в данной машине составляет всего 253,00 кг + 9,10 кг = 262,10 кг, что с учетом всего веса составляет 1/37,457. Таким образом, Обществом уплачено за перевезенный груз излишне: 104,12 евро.

-транспортное средство госномер KNH383/LS305 всего было перевезено 11860,92 кг веса брутто, при этом оплачено 4000 евро за перевозку. Вес испорченного товара в данном машине составляет всего 6,3 кг, что с учетом всего веса составляет 1/1882,69. И таким образом, Обществом уплачено за перевезенный груз излишне: 2,12 евро.

104,12 евро + 2,12 евро = 106,24 евро х 73.3712 р. = 7794,95 рубля.

Обществом до окончания срока годности 30.05.2019 и 18.06.2019 были направлены ходатайства с просьбой ускорить экспертизу, разделить партии товаров и произвести выпуск товаров - готовые продукты из мяса вареные. Однако данный товар так и не был выпущен.

По ДТ 10113110/150519/0067538 таможенная экспертиза проводилась с 17 мая (решение о назначении таможенной экспертизы № 10113110/170519/ДВ/000191 от 17.05.19) до 21 июня 2019. Тогда как на основании пункта 1 статьи 390 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза проводится в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов и документов для проведения таможенной экспертизы, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Уведомления о продлении срока проведения таможенной экспертизы ООО «ИмпортЛогистик» не получало, не получало Общество и уведомления о продлении срока выпуска товара в нарушение пункта 9 статьи 119 ТК ЕАЭС.

По ДТ № 10113110/150519/0067538 четыре раза получены решения о проведении экспертизы: 17.05, которое отозвано 20.05; 20.05, которое отозвано 22.05; 22.05,которое отозвано 23.05; и окончательное решение о проведении экспертизы от 23.05.Разница в данных решениях - формулировка вопросов эксперту. В первом поручении указана лаборатория: 12403020, в последующих поручениях - 12411000.

Заключение таможенного эксперта получено 21.06 (о чем свидетельствует база данных таможенных операций по ДТ), то есть по истечении даже 20 рабочих дней, предусмотренных пунктом 1 статьи 390 ТК ЕАЭС, с даты последнего решения - от 23 мая. При этом решение о классификации принято только 28.06.

По ДТ № 10113110/150519/0067007 решение о проведении экспертизы было принято только 20 мая, тогда как ДТ была подана 15 мая. Данное решение отозвано 21 мая и вновь принято 21 мая. Заключение таможенного эксперта получено 04 июня. Вплоть до 20 июня, когда истек срок годности спорной продукции, Смоленская таможня о ее выпуске решений не принимала. Таким образом, таможенный орган бездействовал после получения результатов экспертизы по выпуску вареной продукции вплоть до окончания срока годности товара.

Решение о переклассификации сыровяленной продукции принято 02 июля.

Между тем, Общество направляло в адрес таможни несколько обращений о выпуске вареной продукции, в том числе после получения заключения таможенного эксперта 04 июня, после которой стало известно и экспертным путем, что данная продукция в категорию запрещенной не попадает.

Так, ООО «ИмпортЛогистик» обращалось трижды в таможенный орган и один раз в экспертную службу ЦЭКТУ:

30 мая 2019 г. Общество обратилось в ЦЭКТУ ФТС России с просьбой провести экспертизу в ускоренном порядке в максимально сжатые сроки, так как товар требует определенных условий хранения и соблюдения температурного режима, а также имеет малый срок годности - до 20 июня. И что длительный срок проведения экспертизы приведет к безвозвратной утрате товара. На что получен ответ от 19.06.19 № 01-22/04798 «О направлении информации» о том, что на основании решения о назначении таможенной экспертизы Смоленского таможенного поста от 17 мая в ЭКС г. Москва назначено проведение таможенной экспертизы (вх. от 31.05.2019), так как товар имеет малый срок годности, экспертиза будет выпущена в максимально сжатые сроки.

15 июня 2019 года - ходатайство на имя начальника Смоленского ТП (ЦЭД) о том, что на часть товара в ближайшее время истекает срок годности, что сделает невозможным реализацию данной продукции. С просьбой о выпуске товаров по данным ДТ в свободное обращение в кратчайшие сроки. На что ответа получено не было.

18 июня 2019 года (вх. таможни № 05494 от 18.06.19) - ходатайство на имя начальника Смоленского ТП (ЦЭД) о разделе партии товаров для того, чтобы произвели таможенную очистку товаров, а именно по ДТ 10113110/150519/0067007 артикул AFF209, вес 6,3 кг. На что позднее был получен ответ.

Также было направлено ходатайство от 20.06.2019 № 1 (в момент истечения срока годности), в котором Общество просит уже утилизировать просроченный товар и обращает внимание на то, что экспертиза по ДТ № 10113110/150519/0067538  начата 31.05. На что получен ответ от 19.07.2019 № 41-10/01577 о том, что поставленные вопросы в компетенцию должностных лиц таможенного поста не входят.

В итоге в выпуске данных ДТ 02.07.19 было отказано, в том числе и по вареной мясной продукции. При этом никаких требований о внесении изменений в сведения именно по вареной продукции Смоленская таможня не направляла. 

Общество считает, что довод представителя Смоленской таможни о невозможности выпуска вареной продукции отдельно от сыровяленной, противоречит действующему таможенному законодательству. Не существует запрета выпуска отдельного артикула товара из общего состава товарной партии (в том числе в составе товара № 1 или № 2 и т.д.) при указании о его выпуске в графе С. Например, по ДТ 67007 необходимо было всего лишь указать: «Товар № 1, артикул AFF209, дата выпуска товара».

Таким образом, доводы истца в обоснование требований сводятся к следующему.

Отсутствие сведений о продлении проверки в порядке ст. 119 ТК ЕАЭС, принятие чрезмерных мер по назначению таможенной экспертизы относительно вареной мясной продукции, не являющейся санкционной, затянуты сроки передачи проб эксперту, нарушен срок проведения экспертизы, после таможенной экспертизы от 04.06.2019 товар не выпущен.

Ответчик и Смоленская таможня не согласились с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзывах, указав, в том числе на следующее.

Не доказана противоправность и виновность действий (бездействия) таможенного органа.

Смоленская таможня указала, что на основании пункта 2 статьи 112 ТК ЕАЭС были выставлены требования о внесении изменений в ДТ, и в связи с невыполнением требования таможенного органа о внесении изменений в ДТ на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС осуществлен отказ в выпуске товаров по ДТ №№ 10113110/150519/0067007, 10113110/150519/0067538.

Оценив в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, убытки, причиненные незаконными действиями (бездействием) таможенных органов подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы за счёт казны Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ содержится аналогичная норма о возмещении за счет казны Российской Федерации вреда, причиненного государственными органами, а также их должностными лицами при указанных условиях.

По правилам статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд с учетом обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Требование о возмещении убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действия (бездействия) государственных органов, может быть удовлетворено при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: факта причинения убытков, их размера, подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наличия причинной связи между указанными действиями (бездействием) и возникновением убытков. 

Таким образом, ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренная статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ  для взыскания убытков, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать фактический состав. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Статьей 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) установлены сроки выпуска товаров.

Согласно ч. 1 ст. 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 3, 4 ст. 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если в течение времени, указанного в пункте 1 настоящей статьи, наступило одно из следующих обстоятельств:

1) таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 настоящего Кодекса запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

2) декларант обратился в таможенный орган с мотивированным обращением об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 1 статьи 112 настоящего Кодекса;

3) декларантом не выполнено требование таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса.

Срок выпуска товаров, указанный в пункте 3 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для:

1) проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

2) выполнения требования таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса;

3) предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьями 121 и 122 настоящего Кодекса.

При продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 6 ст. 119 ТК ЕАЭС).

Согласно ч. 8 ст. 119 ТК ЕАЭС в случае если назначена таможенная экспертиза и для ее завершения необходим более продолжительный срок, чем срок, установленный пунктом 6 настоящей статьи, и не предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьей 122 настоящего Кодекса, либо выпуск товаров в соответствии со статьей 122 настоящего Кодекса не может быть произведен в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 122 настоящего Кодекса, срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, на срок проведения таможенной экспертизы.

Согласно ч. 9 ст. 119 ТК ЕАЭС при продлении срока выпуска товаров в соответствии с пунктами 4 - 8 настоящей статьи таможенный орган направляет декларанту или таможенному представителю уведомление о таком продлении не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем выдачи разрешения.

Особенности выпуска товаров при назначении таможенной экспертизы установлены в статье 122 ТК ЕАЭС.

Согласно ч. 1, 5 ст. 122 ТК ЕАЭС выпуск товаров до получения результатов таможенной экспертизы, назначенной до выпуска товаров, производится таможенным органом при условии, что уплачены таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в размере, исчисленном в декларации на товары, и предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в размере, определенном в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 65 и пунктами 5 и 6 статьи 75 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 и пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, устанавливаемых законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи.

Положения пункта 1 настоящей статьи не применяются в случае обнаружения таможенным органом признаков, указывающих на возможность применения в отношении товаров запретов и ограничений и (или) мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины, и неподтверждения декларантом их соблюдения.

Согласно ч. 1, 5, 7, 8 ст. 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

Решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа и оформляется в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

К решению таможенного органа о назначении таможенной экспертизы прилагаются пробы и (или) образцы товаров, изъятые документы и (или) средства идентификации, иные материалы и документы, необходимые для проведения таможенной экспертизы.

Уполномоченный таможенный орган не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации поступившего решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы принимает решение о проведении таможенной экспертизы или об отказе в ее проведении по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы путем вручения (направления) ему копии решения о назначении таможенной экспертизы.

Согласно ч. 1, 3 ст. 390 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза проводится в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов и документов для проведения таможенной экспертизы, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Порядок проведения таможенной экспертизы уполномоченными таможенными органами устанавливается законодательством государств-членов.

Общие положения о выпуске товаров и порядке совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров и его аннулированием изложены в статье 118 ТК ЕАЭС.

Согласно ч. 1, 3 ст. 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Таможенные операции, связанные с выпуском товаров, совершаются таможенным органом в сроки, предусмотренные статьей 119 настоящего Кодекса, или сроки, установленные Комиссией и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 10 указанной статьи, в порядке, определяемом Комиссией, а в части, не урегулированной Комиссией, - в порядке, устанавливаемом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно ч. 5 ст. 118 ТК ЕАЭС в случае если в декларации на товары заявлены сведения о 2 и более товарах, таможенный орган производит выпуск товаров, в отношении которых соблюдены условия выпуска, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, если иное не установлено законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 утверждена Инструкция по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций.

Согласно п. 1, 6 Инструкции настоящая Инструкция о порядке заполнения декларации на товары разработана в соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) и определяет порядок заполнения декларации на товары (далее - ДТ).

На основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах.

При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.

Товары, указанные в приложении 1 к настоящей Инструкции, помещаемые под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, декларируются как один товар, если дополнительно к условиям, перечисленным в части второй настоящего пункта, товары имеют один товарный знак, марку, модель, артикул и обладают одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками.

В Российской Федерации:

при декларировании в одной ДТ товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС, вместо добавочных листов допускается использование списка товаров, оформляемого в трех экземплярах и являющегося неотъемлемой частью ДТ (далее - Список);

в Списке, используемом в Российской Федерации, должны содержаться сведения обо всех наименованиях товаров и количестве (в основной и дополнительной единицах измерения) каждого товара, сведения о стоимости и классификационном коде каждого товара по ТН ВЭД ТС.

Под номером 1 указывается цифровыми символами дата (ХХХХХХ - день, месяц, две последние цифры года), до которой продлевается срок выпуска товаров, если на основании пункта 4 статьи 196 Кодекса принято решение о продлении срока выпуска товаров, с проставлением подписи должностного лица. Под номером 2 указываются цифровыми символами дата выпуска товаров либо отказа в выпуске (ХХХХХХ - день, месяц, две последние цифры года), а также регистрационный номер выпуска товаров, если его проставление предусмотрено законодательством государства - члена Союза, с внесением (проставлением) соответствующей отметки (штампа в виде оттиска) "Выпуск разрешен" либо "Отказано в выпуске", подписи должностного лица и оттиска личной номерной печати.

В Республике Казахстан и Российской Федерации при выпуске отдельных товаров в товарной партии в случаях если по другим товарам в товарной партии решение о выпуске товаров не принято, дополнительно к вышеуказанным сведениям под номером 2 производится запись: "Товар N (порядковый номер товара, указанный в графе 32 ДТ".

Под номером 3 указываются:

сведения об условном выпуске товаров, производится запись: "Условный выпуск", заверяемые подписью должностного лица и оттиском личной номерной печати;

в Республике Казахстан и Российской Федерации, если решение об условном выпуске принято не по всем товарам, производится запись: "Условный выпуск товара N (порядковый номер товара, указанный в графе 32 ДТ".

Под номером 4:

если условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза, производится запись: "Товар N _ - товар Таможенного союза" с проставлением даты, подписи и оттиска личной номерной печати;

4) графа "D"

В графе под соответствующими номерами проставляются отметки (записи) таможенного органа о принятом решении таможенного органа в отношении товаров, сведения о которых заявлены в этой ДТ.

Согласно ч. 4, 11 ст. 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и иным лицам, чьи интересы затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

В результате применения меры по минимизации риска в виде таможенной экспертизы выявлены товары, запрещенные к ввозу (код 80 Приложения 8 к Положению о применении системы управления рисками).

В соответствии с п.1 статьи 389 ТК ЕАЭС таможенный орган наделен правом назначения таможенной экспертизы для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требующих специальных и (или) научных знаний.

Во избежание субъективности, в том числе при решении вопроса о необходимости назначения таможенной экспертизы, таможенный контроль в силу п.4 статьи 310 ТК ЕАЭС проводится таможенными органами с использованием системы управления рисками - систематизированной деятельности таможенных органов по минимизации вероятности наступления событий, связанных с несоблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании, и возможного ущерба от их наступления.

Одной из возможных мер по минимизации рисков несоблюдения таможенного законодательства ЕАЭС служит необходимость назначения таможенной экспертизы при «срабатывании» определенного риска.

При декларировании товаров по ДТ №№ 10113110/150519/0067005, 10113110/150519/0067007, 10113110/150519/0067538 выявлен обязательный к применению профиль риска, мерами по минимизации которого являлись отбор проб и образцов и назначение таможенной экспертизы.

В соответствии с п.1 приказа ФТС России от 30.07.2010 № 1427 утверждены нормы затрат времени на производство экспертиз для определения норм экспертной нагрузки экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления. Положения данного приказа не устанавливают срок проведения таможенной экспертизы.

Таможенные экспертизы по ДТ №№ 10113110/150519/0067007, 10113110/150519/0067538 проведены в установленные ст. 390 ТК ЕАЭС сроки (срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов и документов для проведения таможенной экспертизы), решение о продлении срока проведения экспертизы не принималось.

При выпуске отдельных товаров в товарной партии в случаях если по другим товарам в товарной партии решение о выпуске товаров не принято, дополнительно к вышеуказанным сведениям под номером 2 производится запись: "Товар N (порядковый номер товара, указанный в графе 32 ДТ".

Таким образом, таможенный орган должен указать порядковый номер товара при выпуске отдельных товаров товарной партии.

Декларация обществом в одной ДТ товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с присвоением одного порядкового номера, влечет необходимость внесения изменений в декларацию путем выделения позиции спорного товара, подлежащего выпуску, в отдельный товар в присвоением порядкового номера.

Таким образом, довод ответчика о том, что выпуск отдельных артикулов товаров, заявленных в ДТ под одним номером в товарной партии, без выделения указанных артикулов в отдельный товар, невозможен, обоснован.

Сведения об обстоятельствах, препятствующих декларанту внести изменения в декларации на стадии таможенного контроля, материалами дела не установлены.

По доводу общества о затягивании передачи проб в экспертную организацию таможенный орган пояснил следующее.

Порядок информационного взаимодействия таможенных органов с экспертно-криминалистическими службами (ЭКС) при назначении экспертизы предусматривает направление в адрес ЭКС предварительных поручений на проведение таможенной экспертизы с целью уточнения готовности ЭКС к их проведению.

17.05.2019 в адрес ЭКС г. Брянска направлено вышеуказанное поручение.

20.05.2019 в связи с загруженностью данного ЭКС, запрос отозван, аналогичный запрос направлен в адрес ЭКС г. Москвы. 22.05.2019 после получения по информационным каналам связи предварительного согласия ЭКС о готовности проведения экспертизы произведен отзыв данного запроса и одновременно направлено решение о назначении таможенной экспертизы. В этот же день Стабнинским таможенным постом (постом фактического контроля) были отобраны пробы и образцы товаров.

23.05.2019 в связи с неверным указанием номера решения о назначении экспертизы в адрес ЭКС г. Москвы повторно направлено решение о назначении экспертизы с уточненным номером. 

С учетом установленных обстоятельств данное обстоятельство не повлияло на сроки проведения экспертизы, которые исчисляются с даты получения проб в силу ч.1 ст.390 ТК ЕАЭС.

На основании изложенного установлено, что в случае обнаружения таможенным органом признаков, указывающих на возможность применения в отношении товаров запретов и ограничений, у таможенного органа отсутствовала возможность выпуска товаров по спорным ДТ до получения результатов таможенной экспертизы согласно ч. 5 ст. 122 ТК ЕАЭС, 

При проведении таможенного контроля таможенный орган исходит из принципа выборочности товаров, форм таможенного контроля, мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, согласно ч. 4, 11 ст. 310 ТК ЕАЭС с учетом установленного порядка заполнения декларации на товары, установленного Инструкцией по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, с указанием порядкового номера товара при выпуске отдельных товаров в товарной партии либо при условии внесения изменений в декларацию в случае включения товара, подлежащего выпуску, в товарную партию без присвоения ему отдельного порядкового номера.

С учетом изложенного доводы общества об отсутствии продления проверки в порядке ст. 119 ТК ЕАЭС, принятии чрезмерных мер по назначению таможенной экспертизы относительно вареной мясной продукции, не являющейся санкционной, о затягивании сроков передачи проб эксперту, при отсутствии инициативы о внесении изменений в декларации не являются основанием для взыскания убытков, возникших вследствие истечения срока годности продукции, в связи недоказанностью вины Смоленской таможни и причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) и возникновением убытков.

На основании установленных по делу обстоятельств, истцом не доказана совокупность юридически значимых фактов, а именно: вина таможенного органа, выраженная в не выпуске вареной продукции, причинно-следственная связь между допущенным действием и наступившим ущербом, а также совокупность условий в целом, при наличии которых подлежат возмещению убытки. 

Обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, установлены на основе оценки представленных сторонами доказательств и доводов сторон.

На основании изложенного основания для удовлетворения требования о взыскании убытков у суда отсутствуют.

Согласно ч. 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "ИМПОРТЛОГИСТИК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИМПОРТЛОГИСТИК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12469 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья              В.И. Еремеева