Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                           Дело № А14-4388/2020

«10» ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «10» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Безземельной И. А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «ПРОФИТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Воронеж, 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1, (доверенность от 22.05.2020 №63, служебное удостоверение, диплом), 

от ответчика – представитель не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО ВО, Департамент, заявитель, административный орган) обратился в  арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственности «Профит» (далее – ООО «Профит», Общество, юридическое лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования Департамент указал, что Обществом допущен незаконный оборот алкогольной продукции в магазине «Продукты», расположенном по адресу 

<

...>.

Общество, извещенное в порядке ст.121-123, явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило, дело рассмотрено в порядке ч.ч.1,3 ст.156 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 18.12.2019 в Департамент поступило обращение Руководителя Управы Левобережного района Администрации городского округа город Воронеж от 10.12.2019 №1344849 о выявлении факта незаконной реализации алкогольной продукции в магазине «Продукты» по адресу ул.Волгоградская д.47 (л.д.86)

На основании сведений из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что по состоянию как на 18.12.2019, так и на 28.12.2019 лицензия на розничную продажу алкогольной продукции или лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания у ООО «Профит», отсутствует.

28.12.2019 Заместителем начальника отдела лицензирования, лицензионного контроля и декларирования ФИО2 в присутствии продавца ФИО3 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателя помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором зафиксирован факт незаконного оборота алкогольной продукции в торговом объекте ООО «Профит», расположенном по адресу: 

<

...> (магазин «Продукты). К указанному протоколу приложены фотоматериалы (л.д.63-74).

В помещении торгового объекта, за барной стойкой на стеллажах обнаружена алкогольная продукция, оборот которой допускается только при наличии соответствующей лицензии, а именно:

1. водка «Родник сибири», производитель продукции ООО ПО «Алина», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5л, 7 штук, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

2. водка «Гжелка», производитель продукции ЗАО «Белое золото», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5л, 2 штуки, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

3. водка «Гжелка», производитель продукции ООО «Логос», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

4. водка «Застолье», производитель продукции ООО «Курант», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5л, 3 штуки, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

5. водка «Банкет», производитель продукции ООО ПО «Алина», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5л, 2 штуки, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

6. водка «Золотой Нектар», производитель продукции ООО ВКЗ «Росарт», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок, 4 штуки;

7. водка «Хортица», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок, 2 штуки;

8. водка «Талка», производитель продукции АО «Сибирский лвз», емкость потребительской тары 0,5 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

9. портвейн красный, производитель продукции не указан, алк. 19%, емкость потребительской тары 10 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

10. винный напиток «чары Диониса», производитель продукции не указан, алк. 13-14 %, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

11. винный напиток «Вермут», производитель продукции не указан, алк. 18%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

12. ликероводочный напиток «Черная смородина», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

13. винный напиток «Изабелла крепкая», производитель продукции не указан, алк. 18%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

14. винный напиток «Черный лекарь», производитель продукции не указан, алк. 16%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

15. винный напиток «Черный кардинал», производитель продукции не указан, алк. 15-16%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

16. винный напиток «Рубиновый браслет», производитель продукции не указан, алк. 15-16%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

17. винный напиток «Мускат десертный», производитель продукции не указан, алк.16%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

18. винный напиток «Кагор», производитель продукции не указан, алк. 16%, емкость потребительской тары 10 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

19. настойка «Ежевичная», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

20. Винный напиток «Анапа белое», производитель продукции не указан, алк. 19%, емкость потребительской тары 10л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

21. Винный напиток «Кадарка», производитель продукции не указан, алк. 18%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

22. наливка «Клубничная», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

23. настойка «Клюквенная», производитель продукции не указан, алк. 24-25%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

24. настойка «Кизиловая», производитель продукции не указан, алк. 24-25%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

25. настойка «Вишневая», производитель продукции не указан, алк. 24-25%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

26. настойка «Гранатовая», производитель продукции не указан, алк. 24-25%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

27. наливка «Малиновая», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

28. наливка «Вишневая», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

29. настойка «Ореховая», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

30. бренди, производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

31. коньяк «3 звезды», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

32. коньяк «Шоколадный», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

33. коньяк «Классика», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

34. чача «Курортная», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок.

Документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции не представлены. Обнаруженная алкогольная продукция изъята.

На каждой единице алкогольной продукции наклеены ценники с указанием крепости, названия.

При проведении осмотра ФИО3 пояснила, что осуществляла продажу алкогольной продукции ООО «Профит» (л.д.79-81).

В связи с выявленным нарушением, в адрес Общества направлено уведомление (извещение) от 30.12.2019 №2000, согласно которому Общество приглашалось 18.02.2020 к 14 час. 00 мин. по адресу 

<

...>, кааб.443 для составления протокола об административном правонарушении (л.д.59-62).

18.02.2020 Заместителем начальника отдела лицензирования, лицензионного контроля и декларирования ФИО2 в отсутствии представителя Общества составлен протокол №10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (л.д.12-17).

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Профит»  к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Воронежской области.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно п. 1.1 Постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области

В соответствии с пп.4.21 п.4 Департамент вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.14.17 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела лицензирования, лицензионного контроля и декларирования Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.08.2017 №1748 "Об утверждении перечня должностных лиц Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений" наделен полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.02.2020 №10 составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ  производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются  общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административных правонарушений по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Федеральный закон №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

Частями 7, 9 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ даны определения понятиям: "алкогольная продукция" и "спиртные напитки".

Так, алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. 

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

Спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам.

Подпункт 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ определяет, что оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п.1,2 ст.18 Федерального закона №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, включая биоэтанол; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции; производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции, ее хранение должны осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

В соответствии с п. 17 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47) разъяснено, что в соответствии с положениями Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя также и ее розничную продажу.

При рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 41), в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 41 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

По своей юридической природе, нормы, изложенные в п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии либо с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соблюдение указанного ограничения должно быть обеспечено лицом, осуществляющим оборот алкогольной продукции любыми возможными средствами.

Общество, осуществляя коммерческую деятельность, обязано знать и соблюдать требования законодательства к осуществляемому им виду деятельности, в том числе, о возможности оборота алкогольной продукции только при наличии соответствующей лицензии.

Факт осуществления ООО «Профит» оборота алкогольной продукции зафиксирован и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.12.2019 с приложенными фотоматериалами, протоколом об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 28.12.2019.

С учетом объяснения продавца ФИО3, которая состоит с ООО «Профит» в трудовых отношениях (что следует из трудового договора от 24.03.2019), о продаже алкогольной продукции ООО «Профит», арбитражный суд делает вывод, что именно ООО «Профит» осуществляло оборот алкогольной продукции в магазине «Продукты» по адресу 

<

...> (л.д.63-81).

Доказательств обратного ООО «Профит» в нарушение требований ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ не представлено в материалы дела.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечения качества алкогольной продукции. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу указанной нормы одним из необходимых условий для замены штрафа на предупреждение является отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в то время как вменяемое правонарушение - оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, посягает на установленное и охраняемое государством регулирование оборота спиртосодержащей продукции, следовательно, указанному критерию не соответствует.

Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, лишь при наличии совокупности всех перечисленных в указанной норме права условий. В отсутствие такой совокупности возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается. Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2016 N 302-АД16-3851.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Воронежской области от 23.01.2020 по делу №А14-21386/2019, от 30.06.2020 по делу № А14-6575/2020 ООО «Профит» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ООО «Профит» ранее привлекалось за совершение однородных правонарушений, учитывая пренебрежительное отношение Общества к требованиям действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в своем магазине, а также характер совершенного правонарушения, и то обстоятельство, что оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении оборота спиртосодержащей продукции, большой объем изъятой алкогольной продукции, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для привлечения ООО «Профит» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности магазина «Продукты», расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 65 суток.

Арбитражный суд считает, что в целях прекращения противоправного деяния и причинения вреда жизни и здоровью граждан, иной вид наказания, нежели приостановление деятельности на 65 суток не обеспечит цели наказания, определенные ст.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В п.15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Однако следует учитывать, что в рамках рассмотрения данных дел не подлежат разрешению споры, связанные с определением законного владельца вещей и документов. 

Согласно п.1 ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат, в том числе этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются:

без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона;

без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками;

без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;

с содержанием в своем составе виноматериалов, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, из приобретенных у других лиц винограда, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в п.п.1 - 3 п.1 ст. 25 Закона №171-ФЗ, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в п.п.1 - 3 п.1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

С учетом вышеизложенного, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, подтверждающих факт нахождения изъятой алкогольной продукции в незаконном обороте, в силу п.15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата изъятой продукции ООО «Профит».

Учитывая, что изъятый в ходе проведенной проверки товар находился в незаконном обороте, в силу п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ указанная продукция подлежит уничтожению в установленном порядке. 

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Профит» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.08.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, адрес регистрации: 

<

...>, неж. пом. 2-22) к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Продукты»,  расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 65 суток.

Решение в части административного приостановления деятельности магазина «Продукты»,  расположенного по адресу: 

<

...>, подлежит немедленному исполнению.

Изъять из оборота и уничтожить продукцию, изъятую у общества с ограниченной ответственностью «Профит» согласно протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 28.12.2019: 

1.водка «Родник сибири», производитель продукции ООО ПО «Алина», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5 л, 7 штук, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

2. водка «Гжелка», производитель продукции ЗАО «Белое золото», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5л, 2 штуки, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

3. водка «Гжелка», производитель продукции ООО «Логос», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5 л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

4. водка «Застолье», производитель продукции ООО «Курант», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5 л, 3 штуки, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

5. водка «Банкет», производитель продукции ООО ПО «Алина», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5 л., 2 штуки, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

6. водка «Золотой Нектар», производитель продукции ООО ВКЗ «Росарт», алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок, 4 штуки;

7. водка «Хортица», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 0,5 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок, 2 штуки;

8. водка «Талка», производитель продукции АО «Сибирский лвз», емкость потребительской тары 0,5 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

9. портвейн красный, производитель продукции не указан, алк. 19%, емкость потребительской тары 10 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

10. винный напиток «чары Диониса», производитель продукции не указан, алк. 13-14 %, емкость потребительской тары 10 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

11. винный напиток «Вермут», производитель продукции не указан, алк. 18%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

12. ликероводочный напиток «Черная смородина», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

13. винный напиток «Изабелла крепкая», производитель продукции не указан, алк. 18%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

14. винный напиток «Черный лекарь», производитель продукции не указан, алк. 16%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

15. винный напиток «Черный кардинал», производитель продукции не указан, алк. 15-16%, емкость потребительской тары 10 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

16. винный напиток «Рубиновый браслет», производитель продукции не указан, алк. 15-16%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

17. винный напиток «Мускат десертный», производитель продукции не указан, алк. 16%, емкость потребительской тары 10 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

18. винный напиток «Кагор», производитель продукции не указан, алк. 16%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

19. настойка «Ежевичная», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

20. винный напиток «Анапа белое», производитель продукции не указан, алк. 19%, емкость потребительской тары 10 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

21. винный напиток «Кадарка», производитель продукции не указан, алк. 18%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

22. наливка «Клубничная», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

23. настойка «Клюквенная», производитель продукции не указан, алк. 24-25%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

24. настойка «Кизиловая», производитель продукции не указан, алк. 24-25%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

25. настойка «Вишневая», производитель продукции не указан, алк. 24-25%, емкость потребительской тары 10 л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

26. настойка «Гранатовая», производитель продукции не указан, алк. 24-25%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

27. наливка «Малиновая», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

28. наливка «Вишневая», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

29. настойка «Ореховая», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10 л., без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

30. бренди, производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

31. коньяк «3 звезды», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

32. коньяк «Шоколадный», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

33. коньяк «Классика», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок;

34.  чача «Курортная», производитель продукции не указан, алк. 40%, емкость потребительской тары 10л, без нанесения федеральных специальных марок, акцизных марок.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

СудьяКостина И. А.