АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-16251/2022

г.Калуга

31 июля 2023 года

Резолютивная часть объявлена 25 июля 2023 г.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2023 г.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе председательствующего судьи Стрегелевой Г.А., судей Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В., в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «АГРОМИР-21» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Киевская, д.8, офис 408, г.Симферополь, 

<

...>) и Министерства экологии и природных ресурсов 

<

...>, г.Симферополь, 

<

...>),  надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2023 по делу №А83-16251/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "АГРОМИР-21" (далее - общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - министерство, лицензирующий орган) об отказе в приеме заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами, изложенного в письме от 10.08.2022 N 37928/1, об обязании министерства принять заявочные материалы на внесение изменений в лицензию на право пользование недрами в части продления срока действия лицензии СИМ №50405 ТЭ от 27.09.2016 до 20.09.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2023, решение министерства об отказе в приеме заявочных материалов на внесение изменений в лицензию СИМ №50405 ТЭ от 27.09.2016, изложенное в письме от 10.08.2022 №37928/1, признано незаконным; на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав общества путем внесения изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия до 20.09.2023.

Не согласившись с решением и постановлением судов, министерство обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.

По мнению министерства, суды неверно применили положения пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (в редакции от 14.07.2022; далее- постановление №353), поскольку положения названного постановления не регламентируют вопросы продления срока лицензии на пользование недрами; суды определили ненадлежащий способ восстановления нарушенного права.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение и постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения; считает выводы судов законными и обоснованными, доводы жалобы противоречат пояснениям министерства об отсутствии нарушений обществом лицензионных требований.

Лица, участвующее в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Из материалов дела следует, установлено судами, на основании приказа от 20.09.2016 №2040 министерством 27.09.2016 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии СИМ № 50405 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песков Мироновского месторождения в Белогорском районе Республики Крым сроком действия 20.09.2020.

19.06.2020, 22.09.2021 в лицензию  СИМ 50405 ТЭ внесены изменения в части срока окончания действия лицензии, которыми действие лицензии продлено до 20.09.2021, затем до 20.09.2022.

03.08.2022 общество обратилось в лицензирующий орган с заявкой на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами СИМ 50405 ТЭ в части продления срока действия лицензии до 20.09.2023, указав на необходимость полной отработки и погашения 22,5 тыс.м3 дополнительно выявленных в процессе эксплуатационной разведки запасов песка на Мироновском месторождении (заключение экспертной комиссии ГБУ РК "ГКЗ" от 01.03.2022 N 008-ПЗ/22), а также завершения работ по рекультивации отработанного пространства, представив в пакете прилагаемых документов отчет о выполнении условий пользования недрами, справку налогового органа об отсутствии задолженности по платежам за пользование участками недр, копию заключения экспертной комиссии ГБУ РК «ГКЗ» от 01.03.2022 №008-ПЗ/22.

Письмом от 10.08.2022 №37928/1 министерство отказало обществу в приеме заявочных материалов в связи с нарушением срока подачи заявки, ссылаясь на положения статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Не согласившись с отказом министерства, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции, оценив представленные заявителем и министерством доказательства в обоснование своих доводов и возражений, применив положения статей 10, 11, 12.1, 22 Закона о недрах, руководствуясь положениями статей 198, 200,201 АПК РФ, пришел к выводу о незаконности оспоренного отказа, поскольку министерством не учтено предусмотренное пунктом 4 приложения №11  постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действовавшей по состоянию на 22.07.2022;  далее- постановление №353) приостановление течения предельных сроков подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых, а также с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции. 

В соответствии с частью 3 статьи 6, частью 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются для разведки и добычи полезных ископаемых в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Участок недр предоставляется в пользование на определенный срок, в том числе для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр (пункт 2 части 1 статьи 10 Закона о недрах).

Материалами дела подтверждено, что лицензией, предоставленной обществу, срок окончания ее действия, с учетом внесенных изменений, предусмотрен 20.09.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о недрах истечении срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

Вместе с тем, на основании части 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

При этом заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Приложения № 11 Постановления №353, которое принято Правительством Российской Федерации в соответствии с предоставленным названным выше Федеральным законом №46-ФЗ правом, определены особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования и установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31 декабря 2022 года (в настоящее время по 31 декабря 2023г.) приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Учитывая указанные положения постановления №353, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о необоснованности отказа министерства в приеме заявки общества и обосновывающих необходимость продления срока действия лицензии документов по причине обращения общества с нарушением трехмесячного срока, предусмотренного частью 3 статьи 10 Закона о недрах. 

Доводы министерства о том, что названными положениями Постановления №353 не регулируются вопросы изменения срока действия лицензии, поскольку это не связано с переоформлением лицензии, судами обеих инстанций правомерно отклонены. 

Суды обоснованно приняли во внимание содержание пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, указав, что  принимаемые Правительством РФ нормативные акты направлены на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

С учетом последовательной поддержи Правительством субъектов предпринимательской деятельности (например, ранее изданное Постановление N 440 от 03.04.2020), следует сделать вывод, что установленные статьей 10 Закона о недрах сроки подачи документов (заявок) не носят характер пресекательных.

Следует отметить, что статьей 12.1 Закона о недрах предусмотрены основания, порядок оформления, государственной регистрации, выдачи лицензии на пользование недрами, внесения изменений в лицензию на пользование недрами, переоформления лицензии на пользование недрами лицензирующими органами, из чего следует, что и вопросы приостановления предельных сроков для подачи документов в отношении внесения изменений в лицензию подлежат разрешению с учетом Постановления №353. Иное привело бы к нарушению прав недропользователей, выполняющих лицензионные условия, которым по их инициативе в случаях, предусмотренных статьей 10 Закона о недрах, срок действия лицензии продлевается, в отличие от прав соискателей лицензий или новых недропользователей, которым это право перешло на законом установленных основаниях в порядке переоформления лицензии. 

Обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия, общество в обоснование необходимости внесения изменений в лицензию указало, что срок действия лицензии необходимо продлить на один год для полной отработки и погашения 22,5 тыс.м3 дополнительно выявленных в процессе эксплуатационной разведки запасов песка на Мироновском месторождении (заключение экспертной комиссии ГБУ РК "ГКЗ" от 01.03.2022 N 008-ПЗ/22), а также для завершения работ по рекультивации отработанного пространства.

Суды правильно установили, что по указанному обществом основанию срок действия лицензии в силу положений статьи 10 Закон о недрах продлевается независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию, но с учетом отсутствия нарушений со стороны лицензиата.

В рассматриваемом деле доказательств нарушения обществом условий лицензии на пользование недрами министерством не представлено. Правовая позиция министерства определена только поздним обращением лицензиата за внесением изменений в лицензию в части продления срока ее действия на один год.

Таким образом, суды на законных основаниях удовлетворили заявленное обществом требование.

В отношении избранного судом способа защиты нарушенного права суд округа не находит правовых оснований не согласиться с ним.

Пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Иными словами законодатель предусматривает право суда определить конкретный вариант поведения органа, должностного лица, предписать ему совершение конкретных действий.

Ценность права на судебную защиту, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, состоит в том, что, будучи основным и неотчуждаемым правом, оно одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства, на основе состязательности и равноправия сторон судопроизводства (постановления от 18.11.2014 N 30-П, от 18.05.2015 N 10-П, от 15.02.2016 N 3-П, от 12.07.2018 N 31-П, от 23.07.2018 N 35-П), а задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (постановление от 02.07.1998 N 20-П).

Таким образом, обязав министерство внести изменения в лицензию, продлив срок ее действия до 20.09.2023, суд избрал надлежащий способ восстановления нарушенного права общества, а иной способ, вопреки доводам кассатора, не был бы направлен на эффективное и законное  восстановление прав заявителя.

С учетом изложенного, суд округа не находит правовых оснований для отмены судебных актов, поскольку суды не допустили неправильного толкования норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего спора. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения и постановления (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции  не установлено

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 февраля 2023 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2023 года по делу №А83-16251/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

      Г.А. Стрегелева

Судьи

 

      Л.В. Леонова

 

      Т.В. Лукашенкова