АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

10 октября 2022 года

Дело №

А55-35274/2021

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании 27 сентября 2022 года дело по иску, заявлению

Акционерного общества "СамараАгроПромПереработка" 

к  Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области 

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- АО «Жировой Комбинат»

о признании решения незаконным

при участии в заседании

от заявителя - ФИО3, доверенность от 13.01.2022

от заинтересованных лиц – ФИО4, доверенность от 10.01.2022, ФИО5, доверенность от 27.12.2021

от третьего лица - ФИО3 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СамараАгроПромПереработка» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, оформленного письмом от 31.08.2021 исх. №2- 8/3160, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии и обязании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области принять решение о выплате АО «Самараагропромпереработка» субсидии в размере 43 274 642 руб.

Заявление принято судом к производству с присвоением номера дела А55-35274/2021. Также АО «СамараАгроПромПереработка» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, оформленного письмом от 15.11.2021 исх. № МСХ-2-8/4030, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии и обязании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области принять решение о выплате АО «Самараагропромпереработка» субсидии в размере 43 274 642 руб.

Заявление принято судом к производству с присвоением номера дела А55-4441/2022. Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.04.2022 дела №А55- 35274/2021 и №А55-4441/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу единого номера - А55-35274/2021.

Определением от 29.04.2022 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица (соответчика).

Учитывая вышеизложенное, арбитражным судом рассмотрены требования Акционерного общества «СамараАгроПромПереработка»: 1) признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, оформленное письмом от 31.08.2021 исх. №2-8/3160, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии; 2) обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области принять решение о выплате АО «Самараагропромпереработка» субсидии в размере 43 274 642 руб.; 3) обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области произвести выплату АО «Самараагропромпереработка» субсидии в размере 43 274 642 руб. не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу; 4) взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области судебные расходы по оплате государственной пошлины; 5) в случае неисполнения решения суда взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения Арбитражного суда Самарской области до момента фактического исполнения решения суда и признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, оформленное письмом от 15.11.2021 исх. № МСХ-2-8/4030, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области принять решение о выплате АО «Самараагропромпереработка» субсидии в размере 43 274 642,00 руб. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области произвести выплату АО «Самараагропромпереработка» субсидии в размере 43 274 642,00 руб. не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу. Кроме того, просит в случае неисполнения решения суда взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения Арбитражного суда Самарской области до момента фактического исполнения решения суда.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Жировой Комбинат».

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Группа компаний «Русагро» является производителем растительных масел, в частности бутилированного подсолнечного рафинированного дезодорированного масла. Данная продукция отгружается, в том числе, для реализации в розничную торговлю.

Группа компаний «Русагро» присоединилась к Соглашению о стабилизации цен на подсолнечное масло.

 Непосредственное производство фасованной продукции осуществляют компании масложирового бизнес направления Группы компаний «Русагро», а именно: АО «Жировой комбинат» (ИНН 

<

***>), АО «Самараагропромпереработка» (ИНН 

<

***>) и ООО «Русагро-Аткарск» (ИНН 

<

***>). Реализация фасованной продукции на внутреннем рынке осуществляется централизовано через АО «Жировой комбинат».

АО «Жировой комбинат» определено в качестве организации розничной торговли Распоряжением Правительства Свердловской области от 20.05.2021 № 242-РП.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.05.2021 № 324 утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета производителям масла подсолнечного, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области.

В соответствии с утвержденным Порядком АО «Самараагропромпереработка» 17.08.2021 направлена в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области заявка на участие в отборе для предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного в организации розничной торговли за период 01 апреля 2021 года - 19 мая 2021 года.

В результате рассмотрения заявка на получение субсидии в размере 43 274 642,00 руб. была отклонена в связи с тем, что АО «Жировой комбинат» определено в качестве организации розничной торговли Распоряжением Правительства Свердловской области только 20.05.2021.

Не согласившись с указанным отказом, АО «Самараагропромпереработка» обратилось в ФАС России с жалобой на нарушение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы общества ФАС России выдало Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области предупреждение от 20.10.2021 № МШ/88897/21 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем повторного рассмотрения заявки.

29.10.2021 АО «Самараагропромпереработка» повторно направило в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области заявку на участие в отборе для предоставления субсидии за период с 01.04.2021 по 19.05.2021 в сумме 43 274 650 руб.

Однако 15.11.2021 обществу повторно было отказано в предоставлении субсидии в связи с превышением суммы субсидии, указанной получателем в справке-расчете, над остатком объема лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утверждаемых в установленном порядке министерству (подпункт г) пункта 3.3. Порядка).

АО «Самараагропромпереработка» считает, что отказ в предоставлении субсидии по указанному основанию является незаконным и необоснованным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

АО «Самараагропромпереработка» мотивирует свои требования следующим образом:

По мнению заявителя, отказ в предоставлении субсидии по указанному основанию не учитывает цели поддержки, а также ряд принципиальных фактов:

-окончательная редакция Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 694, при этом регулирует вопросы субсидирования затрат на производство и реализацию за период с 01.04.2021;

-региональные нормативно-правовые акты, регулирующие процедуру определения компаний в качестве организаций розничной торговли, были приняты на 2-3 недели позже, т.е. в конце мая 2021 года. Таким образом, внесение хозяйствующих субъектов в региональные реестры организаций розничной торговли не могло произойти 01.04.2021 года. При этом в данном случае имеет значение не дата включения хозяйствующего субъекта в перечень организаций розничной торговли, а исключительно тот факт, что данный субъект фактически соответствовал указанным требованиям с 01.04.2021 (то есть имел действующие обязательства по поставке рафинированного бутилированного масла подсолнечного в организации розничной торговли);

-производители, выполняющие необходимые условия, обеспечивая розницу, включая мелкую розницу, социально значимой продукцией, не прекращая отгрузки в период действия программы, лишаются возможности компенсации затрат, понесенных с 01.04.2021 до момента утверждения региональных актов, определяющих перечень предприятий розничной торговли,

-позиция Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области противоречит позиции Правительства РФ и Министерств сельского хозяйства других субъектов РФ, которые в аналогичных условиях предоставляют субсидии.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами. По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите. Спорная субсидия носит компенсационный, а не стимулирующий характер, поскольку является расходным обязательством субъекта РФ по возмещению производителям масла подсолнечного затрат на производство и реализацию масла подсолнечного.

Данная субсидия установлена законодательно Постановлением Правительства РФ от 06.04.2021 № 544, Постановлением Правительства Самарской области от 27.05.2021 № 324, обусловлена ограничением свободы предпринимательский деятельности в связи с продажей масла подсолнечного по фиксированной цене. Следовательно, само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не могло служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидии обществу, поскольку возможность такого отказа с учетом природы рассматриваемой субсидии не вытекает из положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса РФ

Заявитель считает, что исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публичноправового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год. В данном случае, отказав в предоставлении субсидии по мотиву исчерпания выделенных лимитов бюджетных обязательств, Министерство, по существу, лишило Общество права на возмещение части затрат на производство продукции. В результате Общество вынуждено нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с обеспечением населения продуктами первой необходимости (масло подсолнечное) без какого-либо возмещения понесенных затрат. Однако в силу изложенного выше государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной нормативным актом обязанности.

Относительно доводов заинтересованных лиц о том, что АО «Жировой комбинат» не обладало статусом организации розничной торговли в период с 01.04.2021 по 19.05.2021, заявитель указал, что в данном случае имеет значение не дата включения хозяйствующего субъекта в перечень организаций розничной торговли, а исключительно тот факт, что данный субъект фактически ответствовал указанным требованиям с 01.04.2021, то есть имел действующие обязательства по поставке рафинированного бутилированного масла подсолнечного в организации розничной торговли.

При этом региональные нормативно-правовые акты, регулирующие процедуру определения компаний в качестве организаций розничной торговли, были приняты на 2-3 недели позже Постановления Правительства РФ от 06.04.2021 № 544, то есть в мае 2021 года. Таким образом, внесение хозяйствующих субъектов в региональные реестры организаций розничной торговли не могло произойти с 01.04.2021 года.

Между тем, отказ в предоставлении субсидии только исходя из даты включения хозяйствующих объектов в реестр, которая в любом случае будет позднее 01.04.2021, при фактической реализации товара в розницу с 01.04.2021, означал бы в принципе невозможность получения организациями субсидий с 01.04.2O21, что не соответствует целям нормативного регулирования в части субсидирования затрат на поставки масла подсолнечного.

Арбитражный суд считает доводы заявителя необоснованными по следующим мотивам.

В целях совершенствования механизма предоставления мер государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного производства постановлением Правительства Самарской области от 27.05.2021 № 324 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области» внесены изменения, в соответствии с которыми постановление Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 «О мерах, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета» дополнено Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета производителям маслам подсолнечного, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного в организации розничной торговли (далее - Порядок).

В пункте 2.4 Порядка установлен перечень документов, представляемых участниками в министерство с целью их участия в отборе для получения субсидии.

17.08.2021 АО «Самараагропромпереработка» подана заявка № 1576-с на участие в отборе для предоставления субсидии в соответствии с Порядком, согласно которой заявитель понес затраты в связи с производство, и реализацией масла подсолнечного в организации розничной торговли в период с 1 апреля по 30 сентября 2021 года включительно по цене, не превышающей 95 рублей за 1 литр (включая налог на добавленную стоимость), на условиях FCA (передача на складе грузоотправителя с погрузкой на транспортное средство грузополучателя), и (или) на условиях EXW (передача на складе грузоотправителя), и (или) на иных условиях поставки за вычетом дополнительных расходов на доставку.

К указанной заявке в качестве прилагаемых документов указаны, в том числе справка - расчет о причитающейся субсидии за период с 01.04.2021 по 19.05.2021 (Приложение 2) на 1 л., а также заверенные копии документов, подтверждающих реализацию масла подсолнечного в организации розничной торговли: договор поставки товара № 225 - ЕЖК-ОЗ от 14.03.2018, заказ на поставку партии масла подсолнечного № 1 от 01.04.2021 к договору поставки товара № 225 - ЕЖК-ОЗ от 14.03.2018, товарные накладные с реестром за период с 01.04.2021 по 19.05.2021, копии документов, подтверждающие затраты на приобретение сырья для производства масла подсолнечного (договор поставки масличных культур № Д-33792/02-2021/Б от 15.02.2021 платежное поручение № 157680 от 18.02.2021, товарная накладная № 263а от 02.04.2021, товарная накладная № 261а от 01.04.2021).

Рассмотрев заявку АО «Самараагропромпереработка» от 17.08.2021 № 1576-с, согласно реестру от 27.08.2021 № 1 министерство приняло решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 2.7., 2.10. Порядка в связи с предоставлением документов, не подтверждающих статус предприятия розничной торговли АО «Жировой комбинат» в период, указанный в справке.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности АО «Жировой комбинат», ИНН 

<

***>, (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) является производство маргариновой продукции (10.42).

Согласно п. 1.1 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета производителям масла подсолнечного, осуществляющим деятельность на территории Самарской области в целях возмещения части затрат на производство и реализацию рафинированного масла подсолнечного в организациях розничной торговли, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 27.05.2021 №324 (далее - Порядок), настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, посредством проведения отбора путем запроса предложений категории получателей субсидии - производителям масла подсолнечного (далее соответственно - отбор, участники отбора), осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат без учета налога на добавленную стоимость, связанных с производством и реализацией рафинированного бутилированного масла подсолнечного (далее - масло подсолнечное) в организации розничной торговли в период с 1 апреля по 30 сентября 2021 года включительно (далее - субсидия).

В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:

организации розничной торговли - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность на территории Российской Федерации (основной код вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 47.1, 47.2, 47.8, который получен организацией не менее чем за 6 месяцев до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 N 544 "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли"). К организациям розничной торговли также относятся хозяйствующие субъекты, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющие действующие обязательства по поставке масла подсолнечного, приобретенного по цене, не превышающей 95 рублей за 1 литр (включая налог на добавленную стоимость), на условиях FCA (передача на складе грузоотправителя с погрузкой на транспортное средство грузополучателя), и (или) на условиях EXW (передача на складе грузоотправителя), и (или) на иных условиях поставки за вычетом дополнительных расходов на доставку.

Нормы аналогичного содержания, предъявляемые к организациям розничной торговли, закреплены и в федеральном законодательстве, в постановлении Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 544 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли».

Исходя из указанных положений получателю субсидии нужно подтвердить, что он понес расходы, связанные с производством и реализацией рафинированного бутилированного масла подсолнечного в организации розничной торговли в период с 1 апреля по 30 сентября 2021 года включительно. 

Согласно п.2.4 Порядка в целях участия в отборе для получения субсидий участники отбора представляют в министерство в том числе заверенные участником отбора копии документов, подтверждающие реализацию масла подсолнечного в организации розничной торговли:

-договор поставки масла подсолнечного на условиях FCA (передача на складе грузоотправителя с погрузкой на транспортное средство грузополучателя), и (или) на условиях EXW (передача на складе грузоотправителя), и (или) на иных условиях поставки за вычетом дополнительных расходов на доставку;

-заказ (спецификация) на поставку партии масла подсолнечного с указанием наименования, количества и цены партии масла подсолнечного (если указанные сведения отсутствуют в договоре);

-товарная накладная (указанная в товарной накладной цена должна соответствовать цене масла подсолнечного, указанной в договоре или заказе (спецификации) согласно базису поставки);

-копии документов, подтверждающих затраты на приобретение сырья для производства масла подсолнечного (договор, платежное поручение, товарная накладная, и (или) накладная, и (или) товарно-транспортная накладная, и (или) универсальный передаточный документ).

В качестве подтверждения реализации рафинированного бутилированного масла подсолнечного в организации розничной торговли Заявителем представлены: договоры, товарные накладные и счета-фактуры, подтверждающие реализацию продукции в адрес АО «Жировой комбинат».

В месте с тем, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основные коды вида экономической деятельности 47.1, 47.2, 47.8 у АО «Жировой комбинат» отсутствую.

Представленное Заявителем Распоряжение Правительства Свердловской области от 20.05.2021 №242-РП так же не может служить подтверждением того, что АО «Жировой комбинат» подпадает под критерии отбора в период, указанный в заявлении АО «Самараагропромпереработка» 01 апреля 2021 года - 19 мая 2021 года.

При этом вышеуказанные возражения заявителя судом не принимаются как необоснованные по следующим мотивам.

Доказательства того, что АО «Жировой комбинат» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность на территории Российской Федерации (основной код вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 47.1, 47.2, 47.8, который получен организацией не менее чем за 6 месяцев до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 N 544, заявитель и третье лицо в материалы дела не представили.

Ссылка заявителя на наличие у АО «Жировой комбинат» товарных накладных, подтверждающих отгрузку товара организациям розничной торговли, не имеет отношение к настоящему делу.

Выяснение фактических обстоятельств наличия у АО «Жировой комбинат» действующих с 01 апреля 2021 года обязательств по поставке масла подсолнечного, приобретенного по цене, не превышающей 95 рублей за 1 литр (включая налог на добавленную стоимость), на условиях FCA (передача на складе грузоотправителя с погрузкой на транспортное средство грузополучателя), и (или) на условиях EXW (передача на складе грузоотправителя), и (или) на иных условиях поставки за вычетом дополнительных расходов на доставку, относится к компетенции органа исполнительной власти, вынесшего Распоряжение Правительства Свердловской области от 20.05.2021 №242-РП. Правовые основания для установления указанных обстоятельств в рамках настоящего арбитражного дела отсутствуют.

Результаты указанной проверки Правительство Свердловской области отразилов вынесенном Распоряжении от 20.05.2021 №242-РП следующего содержания:

В целях реализации полномочия, указанного в абзаце втором пункта 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 544 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли»:

1. Определить перечень организаций розничной торговли, имеющих действующие обязательства по поставке рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли (приложение).

2. Установить, что включению в перечень, указанный в пункте 1 настоящего распоряжения, подлежат организации розничной торговли, имеющие действующие обязательства по поставке рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли по ставке на 1 литр произведенного и реализованного масла подсолнечного собственного производства по цене, не превышающей 95 рублей за 1 литр, включая налог на добавленную стоимость, и (или) на 1 килограмм сахара белого собственного производства по цене, не превышающей 36 рублей за 1 килограмм, включая налог на добавленную стоимость.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Губернатора Свердловской области ФИО6.

Текст указанного правового акта не содержит указание на период его действия во времени, а также указание на момент возникновения у лиц, включенных в Перечень, действующих обязательств по поставке рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли.

Таким образом, наличие у АО «Жировой комбинат» действующих с 01 апреля 2021 года обязательств по поставке масла подсолнечного, приобретенного по цене, не превышающей 95 рублей за 1 литр (включая налог на добавленную стоимость), на условиях FCA (передача на складе грузоотправителя с погрузкой на транспортное средство грузополучателя), и (или) на условиях EXW (передача на складе грузоотправителя), и (или) на иных условиях поставки за вычетом дополнительных расходов на доставку, из Распоряжение Правительства Свердловской области от 20.05.2021 №242-РП не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для распространения действия Распоряжения Правительства Свердловской области от 20.05.2021 №242-РП на отношения, возникшие до его вынесения и вступления в силу, отсутствуют.

Доказательства реализации рафинированного бутилированного масла подсолнечного в иные организации розничной торговли Заявителем не представлены.

В соответствии с п. 2.10 Порядка основаниями для отклонения заявок в том числе является несоответствие представленных участниками отбора заявок и документов требованиям к заявкам участников отбора, установленным в объявлении о проведении отбора.

Таким образом, реализация Заявителем рафинированного бутилированного масла подсолнечного в адрес АО «Жировой комбинат» не соответствует критериям отбора для получения субсидии, в связи с чем решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, оформленное письмом от 31.08.2021 исх. №2-8/3160, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии является законным и обоснованным.

Возражая против вышеуказанных доводов заявителя, заинтересованные лица указывают, что спорная субсидия носит стимулирующий характер, а, следовательно, Заявитель не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии.

Арбитражный суд считает указанные возражения обоснованными по следующим мотивам.

В соответствии с Порядком предоставление субсидий за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, осуществляется посредством проведения отбора путем запроса предложений категории получателей субсидии - производителям масла подсолнечного (далее соответственно - отбор, участники отбора), осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат без учета налога на добавленную стоимость, связанных с производством и реализацией рафинированного бутилированного масла подсолнечного (далее - масло подсолнечное) в организации розничной торговли в период с 1 апреля по 30 сентября 2021 года включительно (далее - субсидия).

АО «Самараагропромпереработка» повторно обратилось в министерство с заявкой на участие в отборе от 29.10.2021 № 1817-с для предоставления субсидии в соответствии с Порядком, с приложением:

-справки № 72807 от 01.10.2021 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов по состоянию на 01.10.2021;

-справки о состоянии расчетов по страховым взносам от 30.09.2021 № 6321210000216, выданная Фондом социального страхования по состоянию на 01.10.2021;

-справки - расчета о причитающейся в 2021 году субсидии, представленной по форме, утвержденной Приложением № 2 к Порядку, согласно которой сумма причитающейся субсидии за период с 01.04.2021 по 19.05.2021 составила 43 274 650, 00 (сорок три миллиона двести семьдесят четыре тысячи шестьсот пятьдесят) рублей;

-справки о наличии мощностей для производства рафинированного бутилированного масла подсолнечного на начало отчетного года, представленной по форме, утвержденной Приложением № 3 к Порядку;

-заверенные копии документов, подтверждающие реализацию масла подсолнечного в организации розничной торговли на 133 л.: договор поставки товара от 14.03.2018 № 225-ЕЖК-ОЗ; заказ на поставку партии масла подсолнечного №1 от 01.04.2021 к договору поставки товара от 14.03.2018 № 225-ЕЖК-ОЗ; товарные накладные с реестром за период с 01.04.2021 по 19.05.2021, копии документов, подтверждающие затраты на приобретение сырья для производства масла подсолнечного (договор поставки масличных культур от 15.02.2021 № Д-33792/02-2021/Б, платежное поручение от 18.02.2021 № 157680, товарная накладная от 02.04.32021 № 263а, товарная накладная от 01.04.2021 № 261а);

-выписки из ЕГРЮЛ от 13.10.2021 № ЮЭ9965-21-286052227;

-письма - уведомления о смене наименования.

Пунктом 3.1. Порядка предусмотрено, что субсидия предоставляется участнику отбора, прошедшему отбор и включенному в реестр получателей субсидий в соответствии с пунктом 2.13 Порядка (далее - получатель), в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с производством и реализацией масла подсолнечного в организации розничной торговли в период с 1 апреля по 30 сентября 2021 года включительно.

Основания для отказа в предоставлении получателю субсидии отражены в пункте 3.3. Порядка, где в числе прочих значится отсутствие или использование министерством в полном объеме лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утверждаемых в установленном порядке министерству (подпункт «в»); превышение суммы субсидии, указанной получателем в справке-расчете, над остатком объема лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утверждаемых в установленном порядке министерству (с учетом порядка регистрации заявок в программном продукте АИС ДД «Lotus Notes») (пункт «г»).

В соответствии с уведомлением от 15.11.2021 № МСХ-2-8/4030 министерство проинформировало заявителя о том, что по итогам рассмотрения заявки от 29.10.2021 № 1817-с принято решение об отказе в предоставлении субсидии (реестр от 12.11.2021 № 2) в связи с превышением суммы субсидии, указанной получателем в справке - расчете, над остатком объема лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утверждаемых в установленном порядке министерству (подпункт «г» пункта 3.3. Порядка).

Согласно п. 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) исходя из взаимосвязанных положений cm. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Таким образом, основным критериями стимулирующий и компенсационной субсидий являются следующие:

Стимулирующая субсидия

Компенсационная выплата (субсидия)

Устанавливается и выплачивается по решению публично-правового образования, на основании соответствующего соглашения, и не является обязательной (не имеет императивного указания закона).

Устанавливается законодательно и является обязанностью публично-правового образования

Призвана оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач

Обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности субъектов (на законодательном уровне)

Действует определенный ограниченный период времени, установленный публичноправовым образованием

Действует бессрочно (до внесения изменения в федеральный закон)

Ограничивается наличием в бюджете денежных средств на указанные цели (либо исчерпании выделенных средств)

Отсутствие лимитов не является основанием для отказа в предоставлении выплаты

Как установлено Определением Конституционного Суда РФ от 23.06.2022 N 1479-О, закрепленные пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются в разных целях, например в качестве поддержки определенной группы хозяйствующих субъектов, выпускающих товары, выполняющих работы или оказывающих услуги, обладающие повышенной значимостью для граждан, юридических лиц или самого публичного субъекта. В этом случае речь идет о мерах поддержки со стороны публичного субъекта предпринимательской деятельности. Такое предоставление субсидии является безэквивалентным, кроме того, оно осуществляется не с целью погашения задолженности публичного субъекта перед получателем субсидии: оно направлено на оказание экономической поддержки важных для публичного субъекта отраслей экономики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации публичный субъект, предусматривая предоставление подобного рода субсидий, обязан принять нормативный правовой акт, определяющий критерии, которым должен соответствовать получатель субсидии. Однако этот нормативный правовой акт - в силу бюджетного законодательства - сам по себе не служит достаточным основанием возникновения права на получение субсидий, он является актом общего предписания, предполагающим необходимость последующей оценки соблюдения подателем заявки предусмотренных им критериев, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии в определенном размере и заключения соответствующего договора (соглашения) о предоставлении субсидии.

Таким образом, до принятия решения органом государственной власти о предоставлении субсидии и изъявления воли получателя на принятие на себя дополнительных обязательств не возникает субъективного права на получение субсидии даже у лица, объективно отвечающего требованиям нормативного правового акта, установившего возможность получения субсидии на определенных условиях.

Следовательно, при предоставлении рассматриваемой в данном случае субсидии в качестве меры поддержки деятельности индивидуальных предпринимателей право на получение субсидии возникает не из нормативного правового акта, определяющего условия ее получения, и не из самого факта выполнения этих условий, а из индивидуальных актов (решение и/или договор) о предоставлении субсидии. До принятия соответствующих актов какой-либо обязанности публичного субъекта, кроме как принять заявку лица и ее рассмотреть, не возникает. Если право на получение субсидии возникает в момент принятия индивидуального акта, порядок и условия ее предоставления должны определяться на основании правовых актов, действующих на момент принятия индивидуального акта, а не на момент выполнения заявителем условий, позволяющих в дальнейшем претендовать на получение субсидии.

В других случаях предоставление субсидии может осуществляться в качестве компенсации затрат (или недополученных доходов), которые получатели субсидии несут вследствие возложения публичным субъектом на них обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

Подобная обязанность частных субъектов возникает в силу принятия публичным субъектом в одностороннем порядке нормативного правового акта, позволяющего выгодоприобретателям требовать непосредственно от хозяйствующих субъектов льготного предоставления мер поддержки. Такие действия публичного субъекта могут привести к тому, что публичный субъект вопреки положениям статей 8 и 35 Конституции Российской Федерации будет осуществлять меры поддержки не за свой счет, а за счет других лиц. Передаваемые в виде субсидии средства, соответственно, являются формой оплаты публичным субъектом публичного долга, который образуется в рамках данного публичного правоотношения. Поэтому, приняв нормативный правовой акт, возлагающий на хозяйствующих субъектов вышеуказанные обязанности, публичный субъект не вправе отказаться от принятия решения о предоставлении производителям субсидии в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из этого следует, что право на получение подобного рода субсидий возникает в момент несения частными субъектами затрат на исполнение нормативного правового акта, а значит, дальнейшие изменения этого указанного правового акта не влияют на право этих лиц на получение компенсации понесенных затрат вследствие необходимости исполнения этого акта в прежней редакции. Установленные бюджетным законодательством административные процедуры подачи заявки на получение этих субсидий и принятие по ним решений регламентируют процесс проверки и исполнения уже возникшей к моменту обращения обязанности публичного субъекта компенсировать посредством перечисления субсидии затраты, понесенные частным субъектом, а потому правоустанавливающего характера не имеют. Возникающее из-за неперечисления субсидии право требования компенсации понесенных расходов может быть реализовано получателем субсидии непосредственно через суд, минуя административные процедуры, так как оно возникло вследствие необходимости несения затрат, а не как результат административных процедур (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2018 года N 23-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 2120-О).

В рассматриваемом случае спорная субсидия:

-установлена и выплачивалась по решению публично-правового образования (установлена Постановлением Правительства Самарской области от 27.05.2021 №324 об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета производителям масла подсолнечного, осуществляющим деятельность на территории Самарской области в целях возмещения части затрат на производство и реализацию рафинированного масла подсолнечного в организациях розничной торговли (далее - Порядок));

-призвана оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам (п. 1.1 Порядка устанавливает механизм предоставления субсидий в целях возмещения части затрат без учета налога на добавленную стоимость, связанных с производством и реализацией рафинированного бутилированного масла подсолнечного в организации розничной торговли в период с 1 апреля по 30 сентября 2021 года включительно); . Действует определенный ограниченный период времени, установленный публичноправовым образованием (п. 1.1 Порядка устанавливает пресекательный период, подлежащий субсидированию с 1 апреля по 30 сентября 2021 года включительно); Предоставление субсидии ограничено наличием в бюджете денежных средств на указанные цели (либо исчерпании выделенных средств) (п.1.3 Порядка предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, доведенных в установленном порядке министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области).

АО «Самараагропромпереработка» не представило доказательства компенсирующего характера истребуемой субсидии, не указало принятого публичным субъектом в одностороннем порядке нормативного правового акта, возлагающего на него обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно, позволяющего выгодоприобретателям требовать непосредственно от хозяйствующих субъектов льготного предоставления мер поддержки.

Таким образом, спорная субсидия является стимулирующий и Заявитель не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, оформленное письмом от 15.11.2021 исх. № МСХ-2-8/4030, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии обусловлено отсутствием в бюджете денежных средств в размере заявленной субсидии, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии (пп. «в» и «г» п.3.3 Порядка).

В силу ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами уполномоченных органов государственной власти, устанавливающих, в том числе категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Субсидия не является безусловной выплатой из бюджета и ограничена объемом бюджетных ассигнований. Выплата субсидии зависит от соблюдения определенных условий, а также предоставления определенного пакета документов и наличия в бюджете средств на указанные цели.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Госпрограмма), осуществляется оказание государственной поддержки по различным направлениям развития АПК.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 544 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли (далее - Правила № 544).

Правилами № 544 регламентируется порядок взаимодействия между Минсельхозом России и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. При этом прямое взаимодействие Минсельхоза России, как лица предоставляющего субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, и сельхозтоваропроизводителя - получателя субсидий, отсутствует и Правилами № 544 не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 Правил № 544 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению средств из бюджета субъекта Российской Федерации производителям масла подсолнечного и (или) производителям сахара белого на возмещение части затрат без учета налога на добавленную стоимость, связанных с производством и реализацией масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли, по ставке на 1 литр произведенного и реализованного масла подсолнечного по цене, не превышающей 95 рублей за 1 литр, включая налог на добавленную стоимость, и (или) на 1 килограмм сахара белого по цене, не превышающей 36 рублей за 1 килограмм, включая налог на добавленную стоимость. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 Правил № 544).

В 2021 году перечисление денежных средств из федерального бюджета в Самарскую область обеспечивалось на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.05.2021 № 082-17-2021-164, заключенного между Минсельхозом России и Правительством Самарской области, и дополнительных соглашений к нему, в которых предусматривалось направление и объем бюджетных ассигнований из федерального и регионального бюджетов. Объем субсидий из федерального бюджета соответствует размеру, утвержденному для данного субъекта Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 885-р «О выделении в 2021 году бюджетных ассигнований для предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли» и составляет 144265,3 тыс. руб. Обязательства Минсельхоза России в рамках названного соглашения полностью исполнены Министерством, что подтверждается прилагаемыми к настоящему отзыву расходными расписаниями и отчетами о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Указанные обстоятельства подтверждаются расходными расписаниями от 27.05.2021 № 0100082/17458, от 21.09.2021 № 0100082/18670, от 24.11.2021 № 0100082/19600.

Обязательства Минсельхоза России по перечислению субсидий в Самарскую область, равно как и обязательства уполномоченного органа Самарской области по предоставлению субсидий конкретным получателям лимитированы объемом денежных средств, указанным в названном соглашении.

Соответственно, объем ежегодной государственной поддержки ограничивается лимитами бюджетных обязательств и не может превышать суммы доведенных бюджетных ассигнований.

При этом следует отметить, что в силу п. 1 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета производителям масла подсолнечного, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного в организации розничной торговли, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 «О мерах, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета», субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, посредством проведения отбора для предоставления субсидии путем запроса предложений.

Следовательно, перечисляемые в субъекты Российской Федерации, в частности в Самарскую область, бюджетные ассигнования рассчитаны исключительно для субсидирования организаций, прошедших отбор.

Таким образом, сельхозтоваропроизводитель не может являться получателем субсидии за счет средств федерального бюджета по рассматриваемому направлению, если он не был отобран в установленном порядке.

В связи с изложенным, требование Заявителя о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, оформленного письмом от 15.11.2021 исх. № МСХ-2-8/4030, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии и обязании Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области принять решение о выплате АО «Самараагропромпереработка» субсидии в размере 43 274 642 руб. является необоснованным.

Аналогичные выводы сделаны Верховным судом Российской Федерации в определении от 07.02.2022 по делу № А71-13742/2020, определении от 14.02.2022 по делу № А71-7634/2020, определении от 28.03.2022 по делу № А71-12570/2020, определении от 28.03.2022 по делу № А71-12797/2020, определении от 06.04.2022 по делу № А71-9266/2020, определении от 11.04.2022 по делу № А71-7667/2020

Кроме того, в действующем правовом регулировании отсутствует нормативный акт, в соответствии с которым арбитражный суд уполномочен рассчитывать, определять, устанавливать размер субсидии, в том числе части размера субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета.

Соответствующая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.05.2022 года по делу № А55-17534/2020, а также в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2015 года по делу № А55- 23429/2014, согласно которому признание за истцом права на получение субсидии в заявленном размере не может быть произведено, поскольку лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий не достаточно.

Кроме того, суд считает обоснованными возражения Минсельхоза России против требований заявителя, поскольку денежные средства, перечисленные в бюджет субъекта Российской Федерации, выбывают из федерального бюджета, в связи с чем на средства федерального бюджета нельзя обратить взыскание в рамках настоящего спора.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 132.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Денежные средства, причисленные в качестве субсидии в бюджет субъекта, являются собственностью субъекта и не могут быть взысканы за счет федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Пунктами 1 и 4 ст. 41 БК РФ предусмотрено формирование бюджета субъекта Российской Федерации из различных источников - налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений. Полученные из федерального бюджета субсидии являются одним из видов доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, поступившие из федерального бюджета денежные средства в виде субсидий становятся собственными доходами бюджета субъекта Российской Федерации, имеющими целевое назначение.

Указанная правовая позиция отражена в п.11 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 1, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 13.04.2016.

Кроме того, в соответствии с п. 1.3 Порядка предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, доведенных в установленном порядке министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Таким образом, спорная субсидия могла быть выплачена исключительно из средств субъекта Российской Федерации.

Данные выводы также согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определениях от 21.01.2016 №310-КГ15-13228 по делу №А09-7805/2014 и от 19.11.2015 №310-КГ15-8772 по делу №А09-8245/2014, а также разъяснениями, данными ФНС России в письме от 25.11.2015г. №СД-4- 3/20574 «О применении подпункта 6 пункта 3 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации».

Минсельхоз России не является главным распорядителем денежных средств при предоставлении спорной субсидий, а, следовательно, не может выступать Ответчиком по настоящему спору.

Согласно ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 4 ст. 5, п. 1 ст.6 Федерального закона о развитии сельского хозяйства, п. 3 ст. 78 БК РФ и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19.03.2014 № 7-АПГ14-1, из которых следует, что государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2021 года N 544 (далее - Правила) Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется при выполнении следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и включающего требования к производителям масла подсолнечного и (или) производителям сахара белого, а также перечень документов, необходимых для получения средств на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

в) заключение соглашения.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.05.2021 №324 об утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета производителям масла подсолнечного, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию рафинированного масла подсолнечного в организациях розничной торговли.

В соответствии с п.1.2 Порядка, настоящий Порядок разработан в целях реализации государственной программы Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 N 624.

Согласно Паспорту государственной программы Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» в редакции Постановления Правительства Самарской области от 16.01.2019 №1, ответственным исполнителем государственной программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Согласно пп.1. п.3 ст. 158 БК РФ Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, поскольку спорная субсидия выплачивалась за счет средств бюджета субъекта, а уполномоченным органом по реализации положения и главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, являлся Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, требования заявителя к Минсельхозу России являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Иные доводы АО «Самараагропромпереработка», на которые оно ссылается в заявлении и дополнениях как на основание своих требований, судом также отклоняются, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, оформленного письмом от 31.08.2021 исх. №2- 8/3160, и решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, оформленного письмом от 15.11.2021 исх. № МСХ-2-8/4030.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

ФИО1