АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

26 марта 2024 года

 

Дело № А33-27634/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска

об оспаривании постановления,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.07.2021 № 793, личность подтверждена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом о высшем образовании;

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2024 № 2, личность подтверждена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом о высшем образовании;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием аудиозаписи, 

 

установил:

акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене от 15.06.2023 № 76-ж/23.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.10.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Железнодорожного района г. Красноярска.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при оказании коммунальных услуг по отоплению многоквартирного жилого дома №126 по ул. Ленина в г. Красноярске.

Установлено, что управляющей организацией указанного МКД является ООО «УК ЖСК», которая при подготовке к отопительному сезону получила паспорт готовности дома №126 по ул. Ленина в г. Красноярске к отопительному периоду 2022/23 гг., утвержденный департаментом городского хозяйства (решение комиссии департамента городского хозяйства от 14.09.2022).

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению указанного жилого дома является ресурсоснабжающая организация АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)», которая обладает статусом единой теплоснабжающей организации.

В связи с поступившим обращением по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества, ресурсоснабжающей организацией АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)» осуществлены проверочные мероприятия, по результатам которых составлены акты проверки режима теплопотребления.

Актом № 2022-КР/ПРТ-50594 от 29.11.2022 АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК- 13)» о проверке режима теплопотребления указанного жилого дома установлено, что 29.11.2022 температура наружного воздуха составляла - 17 °С, в связи с чем согласно утверждённому температурному графику регулирования температуры сетевой воды для ТЭЦ-2 температура сетевой воды в прямом трубопроводе Т1 должна составлять 111.1 °С, температура сетевой воды в прямом трубопроводе Т2 должна составлять 57,2 °С. Между тем, температура воды Т1 составляла 93 °С, температура Т2 только 48 °С. Ввиду отклонения от температурного графика регулирования температуры сетевой воды рекомендовано выполнить дорегулировку систем с установкой дроссельного устройства (сопла) до 7,5 мм. Неисправностей теплового пункта и систем отопления указанного многоквартирного дома не выявлено.

30.11.2022 представителем АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)» составлен акт установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, согласно которому в кв. 60 жилого дома №126 по ул. Ленина в г. Красноярске температура воздуха составляет 17 °С, что не соответствует требованиям, установленным законодательством. Аналогичный акт об оказании коммунальной услуги ненадлежащего качества составлен 02.12.2022, в соответствии с которым температура воздуха в квартире № 60 жилого дома №126 по ул. Ленина в г. Красноярске составляла 17 °С.

Актом № 2022-КР/ПРТ-51194 от .05.12.2022 АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК- 13)» о проверке режима теплопотребления указанного жилого дома установлено, что 05.12.2022 температура наружного воздуха составляла - 16 °С, в связи с чем, согласно утверждённому температурному графику регулирования температуры сетевой воды для ТЭЦ-2, температура сетевой воды в прямом трубопроводе Т1 должна составлять 108,9 °С, температура сетевой воды в прямом трубопроводе Т2 должна составлять 56,4 °С. Между тем температура воды Т1 составляла 96 °С, температура Т2 составляла 57 °С.

Согласно пояснениям специалиста службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 02-ГЖН от 12.01.2023 предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества по отоплению жилого помещения № 60 многоквартирного дома № 126 по ул. Ленина в г. Красноярске осуществлено со стороны ресурсоснабжающей организации АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)». Указанное также отражено в соответствующем акте, составленном 19.12.2022 с представителем АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК- 13)».

Кроме того, со стороны АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)» не установлены причины нарушения качества коммунальной услуги по отоплению указанного жилого дома.

В нарушение вышеназванных норм коммунальная услуга со стороны АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)» по отоплению жилого помещения № 60 в жилом многоквартирном доме №126 по ул. Ленина в г. Красноярске оказывалась ненадлежащим образом с 25.11.2022 по 19.12.2022, в результате чего температура в жилом помещении не соответствовала требования законодательства.

По результатам проверки заместителем прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в отношении юридического лица - АО «Енисейская ТГК-13» вынесено постановление от 08.02.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, о направлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами проверки в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края рассмотрение дела было назначено на 15.06.2023 в 12-00. Дело рассмотрено в присутствии представителя АО  «ТГК-13» ФИО1, действующей по нотариальной доверенности от  30.07.2021 №793, от органа прокуратуры явился помощник прокурора

Постановлением от 15.06.2023  №76-ж/23 АО «Енисейская ТГК-13» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 15.06.2023  №76-ж/23 по делу об административном правонарушении, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявителем  срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211), с учетом особенностей главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022-2023 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Судом установлено, что проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при оказании коммунальных услуг по отоплению многоквартирного жилого дома проведена Прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска, на основании решения заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска от 27.12.2022 № 7/1-11-2022, кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора  Железнодорожного района г. Красноярска. Из этого следует, что положения Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ не подлежат применению в рассматриваемом случае.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проверка проведена с соблюдением требований действующего законодательства.

27.12.2022 заместителем прокурора Железнодорожного района г. Красноярка на основании поручения прокуратуры Красноярского каря принято решение от № 7/1-11-2022 о проведении проверки АО «Енисейская ТГК-13» о соблюдении требований жилищного законодательства. Установлен срок проведения проверки с 27.12.2022 по 25.01.2023.

Как следует из материалов  дела,  27.12.2022 прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярка на электронный адрес общества servicea@sibgenco.ru направлено требование от 27.12.25022 № 7/2-06/2022 о предоставлении информации, в котором в качестве приложения указано решение о проведении проверки.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона N 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Решением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярка от 25.01.2023 № 7/1-11-2022 срок проведения проверки продлен до 24.02.2023

Согласно  информации, содержащийся на информационном сайте ГИС ЖКХ адрес электронной почты servicea@sibgenco.ru является официальным АО «Енисейская ТГК –13», следовательно, предназначен для взаимодействия, как с гражданами и органами государственной власти (доказательств того, что адрес электронной почты не принадлежит истцу, в деле не имеется)

Общество указывает, что представленный скриншот страницы электронной почты, содержащий информацию о направлении на электронный адрес общества servicea@sibgenco.ru требования о предоставлении информации с приложением решения не подтверждает прочтение получателем отправления.

Вместе  с тем, согласно материалам прокурорской проверки 29.12.2022 АО «Енисейская   ТГК (ТГК-13)» в ответ на требование от 27.12.2022 № 7/2-06-2022 в прокуратуру Железнодорожного района г. Красноярка представлены информация и документы. То есть материалами дела подтверждается, что электронное письмо от 27.12.2022 содержащее во вложении требование и решение о проведении проверки  почтено обществом и на него 29.12.2022 дан ответ.

Кроме того, согласно сложившейся практики направления электронных писем письмо считается доставленным при наличии доказательств направления письма на электронный адрес получателя, если подтверждается принадлежность электронного адреса получателю и отсутствуют доказательства технического сбоя при доставке электронных писем. Отсутствие доказательств прочтения направленного на электронный адрес письма не является свидетельством о ненадлежащем уведомления, поскольку данное действие находится в зоне контроля владельца адреса электронной почты, в связи с чем все риски прочтения или непрочтения направленных на данный адрес электронных писем возложены на владельца электронного адреса.

Таким образом, вопреки доводам заявителя материалами дела подтверждается надлежащее уведомление общества о проведении прокурорской проверки.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что неизвещение о конкретной дате проведения проверки повлекло нарушение прав и законных интересов последнего, в материалы не представлено.

Таким образом, проверка проведена Прокуратурой с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 2 ст. 28.4 КоАП прокурор уполномочен при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 7.23 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентных органов.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Так, общие требования статьи 309 и пункта 2 статьи 328 ГК РФ о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков, применительно к рассматриваемым правоотношениям конкретизируются в положениях Жилищного кодекса Российской Федерации и утвержденных в соответствии с ними Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации. В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг и устанавливающие их права и обязанности.

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «в», «г» и «д» пункта  3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям  качеству   коммунальных  услуг, приведенным в Приложении № 1

Подпунктами «а» и «е» п. 33 Правил от № 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг приведены в Приложении № 1 к названным Правилам

В силу подпункта «е» пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 15 приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Пунктом 104 Правил № 354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Материалами дела подтверждается, что управляющей организацией указанного МКД является ООО «УК ЖСК», которая при подготовке к  отопительному сезону получила  паспорт готовности дома №126 по ул. Ленина в г. Красноярске к отопительному периоду 2022/23 гг., утвержденный департаментом  городского   хозяйства   (решение   комиссии   департамента городского хозяйства от 14.09.2022).

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению указанного жилого дома является ресурсоснабжаюшая организация АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)», которая обладает статусом единой теплоснабжающей организации.

Следовательно, АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)» является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела,  в связи с поступившим обращением по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества ресурсоснабжающей организацией АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)» осуществлены проверочные мероприятия, по результатам которых составлены акты проверки режима теплопотребления.

Актом № 2022-КР/ПРТ-50594 от 29.11.2022 АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК- 13)» о проверке режима теплопотребления указанного жилого дома установлено, что 29.11.2022 температура наружного воздуха составляла - 17 °С, в связи с чем согласно утверждённому температурному графику регулирования температуры сетевой воды для ТЭЦ-2 температура сетевой воды в прямом трубопроводе Т1 должна составлять 111.1 °С, температура сетевой воды в прямом трубопроводе Т2 должна составлять 57,2 °С. Между тем, температура воды Т1 составляла 93 °С, температура Т2 только 48 °С. Ввиду отклонения от температурного графика регулирования температуры сетевой воды рекомендовано выполнить дорегулировку систем с установкой дроссельного устройства (сопла) до 7,5 мм. Неисправностей теплового пункта и систем отопления указанного многоквартирного дома не выявлено.

30.11.2022 представителем АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)» составлен акт установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, согласно которому в кв. 60 жилого дома №126 по ул. Ленина в г. Красноярске температура воздуха составляет 17 °С, что не соответствует требованиям, установленным законодательством. Аналогичный акт об оказании коммунальной услуги ненадлежащего качества составлен 02.12.2022, в соответствии с которым температура воздуха в квартире № 60 жилого дома №126 по ул. Ленина в г. Красноярске составляла 17 °С.

Актом № 2022-КР/ПРТ-51194 от .05.12.2022 АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК- 13)» о проверке режима теплопотребления указанного жилого дома установлено, что 05.12.2022 температура наружного воздуха составляла - 16 °С, в связи с чем, согласно утверждённому температурному графику регулирования температуры сетевой воды для ТЭЦ-2, температура сетевой воды в прямом трубопроводе Т1 должна составлять 108,9 °С, температура сетевой воды в прямом трубопроводе Т2 должна составлять 56,4 °С. Между тем температура воды Т1 составляла 96 °С, температура Т2 составляла 57 °С.

Следовательно, предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества по отоплению жилого помещения № 60 многоквартирного дома № 126 по ул. Ленина в г. Красноярске осуществлено со стороны ресурсоснабжающей организации АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)», так как в результате несоблюдения температурного графика на вводе в МКД температура в квартирах составляла ниже установленной нормы. Указанное также отражено в соответствующем акте, составленным 19.12.2022 с представителем АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК- 13)».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеназванных норм коммунальная услуга со стороны АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)» по отоплению жилого помещения № 60 в жилом многоквартирном доме №126 по ул. Ленина в г. Красноярске оказывалась ненадлежащим образом с 25.11.2022 по 19.12.2022, в результате чего температура в жилом помещении не соответствовала требования законодательства.

В пунктах 6, 7 Правил № 354 указано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентиых действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 354 договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжаюшая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых   инженерных   систем   в   таком   доме,   или   такими   собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

По правилам пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационнотелекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством  Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечить, в том числе поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращенной из системы отоплении в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы. Таким образом, на основании анализа приведенных выше норм следует, что указанное положение напрямую регламентирует деятельность организации, осуществляющей поставку коммунального ресурса в многоквартирные дома, кроме того находится в границах ответственности лица, в связи с чем в рассматриваемом случае, нарушение указанного положения не может быть вменено организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, указанная правовая позиция изложена в Определение Верховного Суда РФ от 01.04.2021 N 309-ЭС21-2605 по делу N№ А60-7466/2020, а также Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.02.2021 N Ф03-273/2021 по делу N А59-422/2020.

Из пункта 4.12.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 следует, что при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения параметров: температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком; давление сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах; температура и давление пара. В силу пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения. В соответствии с абз. 3 п. 5.2.1 Правил №170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления.

Таким образом, из анализа приведённых выше норм, следует, что температурный график регулирования отпуска тепла является частью существенных условий договора теплоснабжения.

При этом температура теплоносителя на вводе в дом должна быть не ниже параметров указанных в температурном графике исходя из показаний температуры наружного воздуха. Указанные позиция также подтверждается судебной практикой по делу №А33-6584/2021

Согласно температурному графику регулирования отпуска тела ТЭЦ-2, утвержденному главным инженером ООО «Енисейская ТГК-13», температура воды в прямом трубопроводе (подающем) соответствует условному обозначена Т1, а температура в прямом трубопроводе (возвратном) соответствует условному обозначению Т2.

Указанное также подтверждается представленными ООО «Енисейская ТГК-13» актами проверки режима теплопотребления, в которых содержится ссылка, что температура Т1 и Т2 соответственно определятся исходя из графика регулирования.

Доводы общества о том, что органом прокуратуры не устанавливались среднесуточные температурные показатели основаны на неверном толковании правовых норм, поскольку сам факт снижения показателей, установленных температурным графиком, указывает на наличие нарушений со стороны ресурсоснабжающей организации, ресурсоснабжающая организация дожа поддерживать стабильный уровень подогрева теплоносителя до границ балансовой принадлежности. Кроме того общество не указывает и нормативно не обосновывает, каким образом необходимо производить замеры в целях установления среднесуточных параметров теплоносителя.

В заявлении общество указывает, что  в ходе проверки не изучался вопрос состояния внутренне домовой системы отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Однако суд указывает, что указанное обстоятельство не подлежит выяснению для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку первопричиной ненадлежащего температурного режима помещении является существенное снижение параметров теплоносителя на границе балансовой принадлежности, доказательств обратного обществом не представлено.

Также суд указывает, что период поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества подтверждается материалами проверки, общество имеет право осуществлять защиту своих прав и законных интересов, любым предусмотренным законом способом, в случае не согласия с материалами административного правонарушения общество имело право предоставить документы, опровергающие указанный период правонарушения, однако ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в ходе подготовки к судебному разбирательству доказательств предоставления услуги надлежащего качества АО «Енисейская ТГК-13» с 25.11.2023 по 19.12.2023 не представлено.

Также общество указывает на отсутствие доказательств проведение замеров температуры воздуха в жилых помещениях в соответствии с «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». Процедура надлежащей фиксации установления факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества регламентирована положениями п. 108 и п. 109 Правил № 354. При этом исходя из абз.1 п. 109 Правил № 354 следует, что в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги. В свою очередь, в материалах дела об административном правонарушении содержатся акты установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, составленные АО «Енисейская ТГК-13» с соблюдением методологии и процедуры фиксации установления факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, которыми фиксировано наличие нарушений температурах показателей в жилых помещениях.

В связи с чем, отклоняется довод заявителя о  недоказанности нарушения обществом  норм предоставления коммунальной услуги по отоплению жилого помещения № 60 в жилом многоквартирном доме №126 по ул. Ленина в указанный ответчиком период.

По вопросу об отсутствии подписей в актах проверки режима теплопотребления суд отмечает, что указанные акты представлены в прокуратуру АО «Енисейская ТГК-13» сопроводительным письмом от 29.12.2021 №2022-355771, подписанным представителем ООО «Енисейская ТГК-13» по доверенности в ответ на официальный запрос прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска. При таких обстоятельствах отсутствуют основания сомневаться в достоверности представленных самим обществом в ходе проверки актов.

Таким образом, у суда отсутствуют основания ставить под сомнение подлинность и относимость указанных документов, которые общество самостоятельно представило в ответ на требование прокуратур. Кроме того к указанным документам, приложены сведения о лицах подписавших акты проверки из которых следует, что Инженер ООО «Ремкомстрой» (контрагент ООО УК «ЖСК») подписал казанные акты по средствам NРС подписи (один из видов электронной подписи). В связи с изложенным, отсутствие в указанных актах рукописной подписи представителя АО «Енисейская ТГК-13» в данном случае не влечет утрату юридической силы указных актов и не опровергает зафиксированные в данных актах данные, удостоверенные подписью независимого лица управляющей компании и представленные в ходе проверки самим обществом. Иных актов с иными данными в материалы дела не представлено.

Также заявитель указывает, что акты установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества от 30.11.2022 № 7/143, от 19.12.2022 № 7/240, от 19.12.2022 № 7/235, 30.11.2022 № 7/135, от 19.12.2022 № 7/241, от 30.11.2022 № 7/145, от 06.12.2022 № 7/143, от 19.12.2022 № 7/231, от 02.12.2022 № 7/143, от 30.11.2022 № 7/162, от 30.11.2022 № 7/161 подписаны неуполномоченным лицом общества. Копия доверенности от 12.01.2021 № 605, которой ФИО4 наделена полномочиями представлять интересы  АО «Красноярская ТГК-13», представлена в материалы дела.

При изучении содержания указанной доверенности судом установлено, что представитель общества ФИО4 управомочена в порядке передоверия на совершение всех фактических действий, связанных с осмотром теплоиспользующего оборудования потребителей, приборов и средств учета на источнике тепловой энергии и у потребителя, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителя, с установкой пломб на запорной арматуре потребителей, получение необходимой технической и оперативной документации у потребителя, с правом подписи от имени АО «Енисейская ТГК(ТГК-13)» и АО «Красноярская ТЭЦ-1» следующих актов, но не ограничиваясь ими: акт ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии теплоносителя (УУТЭ) на источнике тепловой энергии;  акт периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя (УУТЭ) на источнике тепловой энергии; акт вода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, теплоносителя (УУТЭ) у потребителя:  акт периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя (УУТЭ) у потребителя; акт за бездоговорное потребление-отключено ГВС; акт за бездоговорное потребление-отключено отопление; - акт инвентаризации:  акт на включение в отопительный сезон;  акт в связи с отказом Абонента произвести ограничение, прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя, вызванное отсутствием оплаты за потребленные ресурсы; - акт на отключение с Абонентом (нарушение договорных обязательств);  акт отключения по заявке Абонента;  акт проверки (пломбы сняты самовольно - отключено);  акт проверки (пломбы сняты самовольно - повторно не отключено);   акт проверки (пломбы в сохранности  - включено);  акт проверка (пломбы в сохранности);   акт утечка по заявке; акт (пустой бланк разлинованный).

Таким образов, в доверенности приведен перечень актов, на подписание которых уполномочена представитель заявитель ФИО4, при этом перечень таких актов не является закрытым, следовательно, перечень актов является открытым, в связи с чем суд полагает, что указанное лицо также вправе подписывать акты установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, принимая во внимание, что указанные действия связаны с осмотром теплоиспользующего оборудования потребителей.

Доводы о том, что подписи ФИО5 в актах установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества от 19.12.2022 и от 30.11.2022 различны, суд отклоняет, поскольку указанное не свидетельствует о подписании документов разными лицами (у лица может быть несколько подписей, подпись может меняться, более того, подпись и расшифровка подписи могут и должны быть различными),  заявитель не заявляет ходатайство о фальсификации доказательств.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с ответчиком, что рассматриваемые действия заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

При назначении наказания административным органом применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначенное заявителю наказание с учетом применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук