АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

13 октября 2025 года

13 октября 2025 года

Дело № А57-8591/2025 

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга»,

заинтересованные лица: 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

ФИО1,

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской от 18.03.2025 по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-1393/2024,

при участии представителей:

от публичного акционерного общества «Россети Волга» - ФИО2, по доверенности от 10.01.2025,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 14.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Россети Волга» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Волга») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее ? административный орган, Саратовское УФАС России) от 18.03.2025 по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-1393/2024.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо - ФИО1, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, в адрес Саратовского УФАС России поступило обращение ФИО1  (далее - ФИО1) по вопросу, связанному с перерасчетом ПАО «Россети Волга» размера платы за технологическое технологического присоединение по заявке № 11655750 от 21.08.2024 об осуществлении присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (далее - заявка) к земельному участку с кадастровым номером 64:32:024716:756, расположенному по адресу: 

<

...> уч. 28 (далее - объект). 

По результатам рассмотрения заявления административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 13.01.2025 № 064/04/9.21-1393/2023 о наличии в действиях ПАО «Россети Волга» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

18.03.2025 административным органом вынесено постановление о наложении штрафа по делу № 064/04/9.21-1393/2024 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Россети Волга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Волга»  указывает, что административный орган, вменяя обществу нарушения Правила технического подключения при определении условий договора, основывался на неверном толковании норм действующего законодательства. 

По мнению заявителя, в связи с тем, что ближайший объект электросетевого хозяйства ПАО «Россети Волга», соответствующий указанному в заявке заявителя класса напряжения 0,4 кВ расположен на расстоянии более 300 метров (362 метра) от границы участка присоединения, расчет платы за технологическое присоединение правомерно произведен без применения льготных ставок платы. 

Исследовав событие административного правонарушения, представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований нормативных актов. 

При этом событие административного правонарушения может выражаться в нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. 

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.06.2008 № 237-э ПАО «Россети Волга» включено в Реестр субъектов естественных монополий в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в топливно-энергетическом комплексе по передаче электрической энергии под регистрационным номером № 64.1.50.

ПАО «Россети Волга» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии, и в силу положений статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) является сетевой организацией.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). 

В силу пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее ? Правила от 27.12.2004 № 861).

Данные Правила технологического присоединения определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Действие Правил технологического присоединения распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 названных Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения № 861 технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно абзацу 26 пункта 17 Правил № 861 в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Аналогичные правила по расчету платы на технологическое присоединения содержит пункт 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, абзац 3 пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 21.08.2024 ФИО1 подана заявка в ПАО «Россети Волга» на технологическое присоединение к электрическим сетям земельного участка с кадастровым номером 64:32:024716:756, расположенного по адресу: 

<

...> уч. 28, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 15 кВт, при напряжении электрических сетей 0,4 кВт.

На данную заявку ПАО «Россети Волга» 10.09.2024 направило оферту в виде проекта договора № 462-006802 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия, а также счёт для внесения платы.

Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям (приложение № 4 к договору № 462-006802) предусмотрено проведение комплекса организационно-технических мероприятий, необходимых для осуществления присоединения.

Согласно пункту 3 Договора № 2462-006802 точка (точки) присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям, расположенная на расстоянии 15 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. 

Согласно Техническим условиям сетевая организация осуществляет мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения, указанной в пункте 7 технических условий, включая урегулирование отношений с иными лицами: 

- комплекс организационно - технических мероприятий по усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей; 

- замена линейной арматуры по опоре № 605-00/9 ВЛ-6 кВ Ф.605 от ПС 110кВ Мост; 

- строительство ВЛ 6 кВ с изолированным сталеалюминиевым проводом на железобетонных опорах с сечением провода до 50 квадратных мм включительно одноценные от опоры № 605-00/9 ВЛ 6 кВ Ф.605 ПС 110 кВ Мост до вновь устанавливаемой TT1-6/0,4кВ, ориентировочной протяженностью 170 м. Тип, марку опоры и сечение провода уточнить при проектировании; 

- строительство однотрансформаторной ТП 6/0,4 кВ с трансформаторной мощностью до 25 кВА включительно столбового или мачтового типа от вновь смонтированной ВЛ 6 кВ от опоры № 605-00/9 ВЛ 6 кВ ф.605 ПС 110 кВ Мост. Тип, мощность и место уточнить при проектировании;

 - строительство ВЛ-0,4кВ с изолированным сталеалюминиевым проводом на железобетонных опорах с сечением провода до 50 квадратных мм включительно одноцепные НН (0,4 кВ и ниже) от вновь устанавливаемой ТП-6/0,4 кВ по ВЛ-6 кВ ф. 605 от ПС 110 кВ Мост до указанной в п. 7 точки присоединения ориентировочной протяженностью 50 метров. Тип опор, марку и сечение провода определить проектом. Трассировку линии согласовать со всеми заинтересованными лицами.

-  монтаж средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения НН (0,4 кВ и ниже) в соответствии с требованиями раздела Х «Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках». Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442). Предусмотреть использование встроенного устройства контроля мощности с действием на отключение нагрузки. 

Согласно пункту 10 договора № 2462-006802 размер платы за технологическое присоединение составляет 1 495 684,39 руб., в том числе НДС 20%.

13.09.2024 ФИО1 обратилась в ПАО «Россети Волга» с заявлением о проведении перерасчета размера платы за технологического присоединения  по договору № 2462-006802, с учетом льготных ставок. 

22.10.2024 ПАО «Россети Волга» предоставлен ФИО1 ответ о том, что расположение энергопринимающих устройств по прямой от сетей ПАО «Россети Волга» с классом напряжения 0,4 кВ превышает установленные 300 метров, расчет платы за технологическое присоединение произведен без применения льготных ставок.

Кроме того, ПАО «Россети Волга» письмом 18.09.2024 №ПРПО/30/79, заявка ФИО1 аннулирована, в связи с неоплатой счёта в установленный срок, на основании пункта 106 Правил технологического подключения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).

Обращаясь в Саратовское УФАС России, ФИО1 указала, что вблизи её земельного участка находится опора № 605- 00/8 ВЛ 6 кВ Ф. 605 ПС 110 кВ Мост, которая находится ближе опоры № 605-00/9 ВЛ 6 кВ Ф. 605 ПС 110 кВ Мост. 

Из письма Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20.12.2024 № 01-20-1617/кгрт следует, что ближайшим объектом электрической сети, принадлежащим ПАО «Россети Волга», является ВЛ-6 кВ ф. 605 ПС 110 кВ Мост, расположенная в пределах 300 метров от границ земельного участка ФИО1, при этом объекты необходимого класса напряжения – 0,4 кВт, находятся на расстоянии более 300 метров до границ заявителя.

В абзаце 26 пункта 17 Правил № 861, который регулирует определение стоимости мероприятий технологического присоединения, указано, что в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) этих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Между тем из указанной нормы не следует однозначно, что под словами «до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения» понимается электрическая сеть только того конкретного класса напряжения, уровень которого указан заявителем.

Указанная норма подлежит применению во взаимосвязи с иными нормами Правил № 861, регулирующими данный вопрос, в том числе с положениями абзаца второго пункта 8 и пункта 16 названных Правил. 

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил № 861 для целей названных Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 указанных Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Федеральная антимонопольная служба России письмом от 02.12.2016 № ВК/83615/16 разъяснила, что под электрическими сетями необходимого класса напряжения следует понимать любые электрические сети, необходимые заявителю, класс напряжения которых до 20 кВ включительно (например: 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ и пр.); сетевая организация присоединяет к электрическим сетям от существующих электрических сетей классом напряжения до 20 кВ включительно, расположенных на наименьшем расстоянии от границ земельного участка заявителя и осуществляет подготовительные мероприятия по понижению класса напряжения до уровня указанного заявителем в заявке на технологическое присоединение за свой счет (аналогичные разъяснения даны ФАС России в письме от 12.03.2021 № ВК/18506/21).

В соответствии с решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11 на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия (в том числе и понизить класс напряжения) за свой счет в отношении любых заявителей. 

В силу пункта 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

С учётом разъяснений, изложенных в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11, а также ФАС России, изложенных в письме от 02.12.2016 № ВК/83615/16, суд приходит к выводу о том, что ВЛ-6 кВ Ф. 605 ПС 110 кВ Мост, расположенная на расстоянии менее 300 м. от границ принадлежащего ФИО1 участка, имеет отличный класс напряжения от указанного в заявке (0,4 кВ), не является препятствием для присоединения, так как именно на сетевую организацию возложена обязанность осуществить подготовительные мероприятия (в том числе понизить класс напряжения) за свой счет.

Довод ПАО «Россети Волги» о том, что технологическое присоединение от опоры № 605-00/8 ВЛ 6кВ ф. 605 ПС 110 кВ Мост является неоптимальным, в связи с нахождением в данном районе подземного газопровода высокого давления, судом отклоняется так как письмом в письме АО «Саратовгаз» от 27.12.2024 № 17-14/7341 указано на возможность выполнения работ по технологическому присоединения объекта, при условии соблюдения требований действующей нормативной документации. 

Таким образом, из материалов дела следует об отсутствии препятствий технологического присоединения от опоры № 605-00/8 ВЛ 6кВ ф. 605 ПС 110 кВ Мост, включая осуществление подготовительных мероприятий за счет ПАО «Россети Волги»,  к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, указанных в заявке ФИО1 Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае подготовительные мероприятия в целях осуществления технологического присоединения должны осуществляться ПАО «Россети Волга» в соответствии с абзацем 26 пункта 17 Правил № 861.

В соответствии с абзацем 26 пункта 17 Правил № 861 в плату за технологическое присоединение не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств

ПАО «Россети Волга» в проект договора № 462-006802 с ФИО1 включена плата за технологическое присоединение в размере 1 495 684,39 руб., при наличии объекта электрической сети, принадлежащей ПАО «Россети Волга», расположенная в пределах 300 метров от границ земельного участка ФИО1

Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.02.2025 по делу № А56-28336/2024 (Определением Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС25-4025 от 04.06.2025 отказано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), от 17.07.2025 по делу № А26-6149/2024, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу А57-8591/2025.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в размере санкции, установленной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, судом не установлено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в размере минимальной санкции, установленной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При определении меры наказания судом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на меру наказания. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд считает, что отсутствие негативных последствий не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемых общественных отношений, так как допущены нарушения, которые могли повлечь за собой причинение вреда отношениям, охраняемым государством. 

Исследовав представленные доказательства, оценив характер общественных отношений, на которые посягает допущенное обществом правонарушение, его общественную опасность (возможную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей), роль правонарушителя, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, правовое поведение учреждения, отсутствие доказательств устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, при наличии которых штраф, назначенный административным органом, может быть дополнительно уменьшен либо заменен на предупреждение. Каких-либо исключительных обстоятельств, упомянутых в части 3.2 статьи 4.1, в рассматриваемом случае не имеется.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Суд приходит к выводу о том, что обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. Административное наказание в рассматриваемом случае соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

При указанных обстоятельствах, суд оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ПАО «Россети Волга».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных публичным акционерным обществом «Россети Волга» требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева